發(fā)文機(jī)關(guān)蕪湖市人民政府
發(fā)文日期2021年06月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蕪湖市人民政府令第63號
施行日期2021年08月01日
效力級別地方政府規(guī)章
《蕪湖市市區(qū)土地儲備管理辦法》已經(jīng)2021年5月21日市政府第92次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2021年8月1日起施行。
市長
2021年6月21日
蕪湖市市區(qū)土地儲備管理辦法
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范本市土地儲備管理，提高土地市場的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備和管理活動。
第三條 本辦法所稱土地儲備是指市國有土地收購儲備中心（以下簡稱市土儲中心）依據(jù)國土空間規(guī)劃，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。
第四條 土地儲備應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地市場調(diào)控的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用等存量建設(shè)用地。
第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市土地儲備工作，市政府設(shè)立的市規(guī)劃和土地管理委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)土地儲備供應(yīng)中的重大事項。
市土儲中心負(fù)責(zé)市區(qū)土地儲備工作的具體實施。
市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、審計、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管等部門和各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會，按照職責(zé)分工，互相配合，做好土地儲備的相關(guān)工作。
第六條 土地儲備實行計劃管理。
市土儲中心會同各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，編制土地儲備三年滾動計劃，確定未來三年土地儲備規(guī)模，統(tǒng)籌安排三年內(nèi)可收儲的土地資源。
前款所列單位根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況、土地市場供需狀況和調(diào)控需要等，結(jié)合土地儲備三年滾動計劃，編制年度土地儲備計劃，提交省自然資源主管部門備案后，報市人民政府批準(zhǔn)。
因政策、城市規(guī)劃調(diào)整以及土地市場供需狀況變化等原因，確需調(diào)整年度土地儲備計劃的，按照原審批程序備案、報批。
第七條 年度土地儲備計劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）年度儲備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況；
（二）年度新增儲備土地計劃；
（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃；
（四）年度儲備土地供應(yīng)計劃；
（五）年度儲備土地臨時管護(hù)計劃；
（六）年度土地儲備資金需求總量。
第八條 下列土地可以納入土地儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）收購的土地；
（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；
（四）已經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并且完成征收的土地；
（五）其他依法取得的土地。
上述土地中，原則上將規(guī)劃用途明確、成片開發(fā)建設(shè)需要的土地納入儲備范圍，面積較小且零星分散的地塊一般不進(jìn)行收儲。
第九條 以收購方式實施儲備的，按照下列程序辦理土地儲備手續(xù)：
（一）申請收購。土地使用權(quán)人向市土儲中心提出土地收購申請。
（二）核查情況。市土儲中心對申請收購的土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬、面積和土地四至范圍、用途等現(xiàn)狀進(jìn)行實地調(diào)查，報送市自然資源和規(guī)劃主管部門審核。
（三）確認(rèn)規(guī)劃。市土儲中心提出申請，市自然資源和規(guī)劃主管部門明確申請收購?fù)恋氐某鞘薪ㄔO(shè)用地分類。
（四）評估測算。市土儲中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或者會同相關(guān)單位共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照本辦法第十條的有關(guān)規(guī)定開展評估測算，并根據(jù)評估測算的土地收購費用與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商。
（五）方案報批。市土儲中心擬訂土地收購方案，報市自然資源和規(guī)劃主管部門審核后，提請市政府審議批準(zhǔn)。土地收購方案應(yīng)當(dāng)包括：擬收購?fù)恋鼗厩闆r、規(guī)劃要求、土地收購成本確定方式、土地收購費用和支付進(jìn)度要求、土地交付時間和標(biāo)準(zhǔn)要求、土地管護(hù)要求等。
（六）合同簽訂。土地收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市土儲中心與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》。
（七）費用支付。市土儲中心按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定，向土地使用權(quán)人支付土地使用權(quán)收購費用。
（八）土地交付。土地使用權(quán)人按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定，向市土儲中心交付被收購?fù)恋亍?/p>
（九）產(chǎn)權(quán)登記。市土儲中心持《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》、經(jīng)批準(zhǔn)的土地收購方案以及其他相關(guān)資料，向市自然資源和規(guī)劃主管部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第十條 根據(jù)土地收儲方式分類確定相關(guān)費用，具體按下列情形確定：
（一）收回方式收儲存量國有建設(shè)用地，依法應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)模凑沼嘘P(guān)規(guī)定確定補(bǔ)償費用。
（二）收購方式收儲存量國有建設(shè)用地的，按照現(xiàn)狀土地和房屋評估備案價格與收購?fù)恋孛娣e的40%乘以所在區(qū)域居住用地基準(zhǔn)地價的40%之和確定收購費用。
現(xiàn)狀土地及房屋用途、權(quán)屬性質(zhì)等均以不動產(chǎn)權(quán)證書中載明的為準(zhǔn)。
（三）收儲新增國有建設(shè)用地的，按照征地補(bǔ)償費（土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等補(bǔ)償費用）各項之和確定補(bǔ)償費用。
第十一條 納入儲備范圍的土地地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施等在收儲過程中需要進(jìn)行拆除和處置的，市土儲中心可以委托各區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定組織實施。
第十二條 入庫儲備的土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)明確，取得方式和程序應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不動產(chǎn)登記的完成登記手續(xù)的辦理。
對列入收儲計劃的地塊，市土儲中心根據(jù)規(guī)劃用途情況，開展建設(shè)用地土壤污染狀況排查，明確土壤污染風(fēng)險；存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。
第十三條 依法收回的國有土地符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理：
（一）市土儲中心已經(jīng)按照規(guī)定將其納入年度儲備計劃；
（二）市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)按照規(guī)定履行完土地收回手續(xù)；
（三）依法應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，已?jīng)完成補(bǔ)償工作；
（四）市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)完成土地（含地上房屋）權(quán)屬注銷工作，并將土地交付給市土儲中心。
第十四條 新增國有建設(shè)用地符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理：
（一）市土儲中心已經(jīng)按照規(guī)定將其納入年度儲備計劃；
（二）市自然資源和規(guī)劃主管部門已經(jīng)按照規(guī)定完成土地報批工作，并提供用地批準(zhǔn)和完成土地轉(zhuǎn)用手續(xù)的證明資料；
（三）各區(qū)人民政府已經(jīng)完成土地征收、補(bǔ)償工作并提供相關(guān)證明資料；
（四）各區(qū)人民政府已經(jīng)完成地面清表工作，并將土地交付給市土儲中心。
第十五條 收購的存量國有建設(shè)用地符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)和下列條件的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理：
（一）市土儲中心已經(jīng)按照規(guī)定將其納入年度儲備計劃；
（二）收購雙方已經(jīng)履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同》約定事項；
（三）已經(jīng)完成權(quán)屬注銷工作。
第十六條 本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定之外的其他土地，符合入庫儲備標(biāo)準(zhǔn)，且已經(jīng)納入年度儲備計劃的，市土儲中心辦理入庫手續(xù)，納入儲備庫統(tǒng)一管理。
第十七條 市土儲中心辦理土地入庫手續(xù)之前，應(yīng)當(dāng)對土地的取得方式和程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核。
第十八條 收儲工業(yè)用地和其他疑似污染土地的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
庫存儲備土地應(yīng)當(dāng)開展土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，市土儲中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織實施，并達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，所需費用經(jīng)審計后納入土地儲備成本。
第十九條 市土儲中心應(yīng)當(dāng)按照土地供應(yīng)計劃要求，對儲備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)。
前期開發(fā)僅限于與儲備土地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地塊內(nèi)的桿線遷移、土方清運(yùn)、場地平整、圍擋建設(shè)、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。
第二十條 市土儲中心應(yīng)當(dāng)對儲備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)；建立動態(tài)巡查制度，發(fā)現(xiàn)侵害儲備土地權(quán)利的行為，及時制止和處理。
第二十一條 土地儲備期間，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，市土儲中心可以將儲備土地及其地上建（構(gòu)）筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。
臨時利用收益全額繳納至市級財政。
臨時利用期限一般不超過二年，且不能影響土地供應(yīng)。臨時利用期間，需要搭建臨時建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)征得市土儲中心同意，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，但是不得修建永久性建（構(gòu)）筑物及其他經(jīng)營性設(shè)施。
第二十二條 儲備土地完成前期開發(fā)，具備供應(yīng)條件后，市自然資源和規(guī)劃主管部門依法組織供應(yīng)。
用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查，土壤污染狀況調(diào)查報告結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該地塊土壤環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
供應(yīng)已經(jīng)核發(fā)“儲備土地權(quán)證”的儲備土地之前，市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)收回并注銷其不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明。
第二十三條 土地儲備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。土地儲備資金通過政府預(yù)算安排，實行專款專用。
第二十四條 土地儲備資金的來源包括：
（一）從土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金；
（二）從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；
（三）政府土地儲備專項債券籌集的土地儲備資金；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)用于土地儲備的其他財政資金。
第二十五條 土地儲備資金使用范圍包括：
（一）儲備土地需要支付的補(bǔ)償費用；
（二）儲備土地的前期開發(fā)和管護(hù)費用；
（三）償還土地儲備存量貸款本金和利息支出；
（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)，用于土地儲備的其他支出，包括但不限于土地儲備規(guī)劃研究與編制、市場調(diào)查與分析、地籍與權(quán)屬核查、土地測繪與登記、土地與房屋價格評估及庫存儲備土地污染防治；
（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費用。
第二十六條 土地儲備資金按照規(guī)定接受市財政、審計主管部門監(jiān)督檢查。
市財政、自然資源和規(guī)劃主管部門對土地儲備資金及形成的資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。
第二十七條 儲備土地前期開發(fā)管理、儲備土地管護(hù)、儲備土地臨時利用的具體辦法由市土儲中心會同市財政、自然資源和規(guī)劃主管部門制定。
第二十八條 國家工作人員滯留、截留、挪用、侵占土地儲備資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第二十九條 國家工作人員在土地儲備工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 各縣（市）土地儲備及其管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自2021年8月1日起施行。
