發(fā)文機(jī)關(guān)六安市司法局
發(fā)文日期2017年11月10日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號六司發(fā)〔2017〕46號
施行日期2017年11月10日
效力級別地方司法文件
各縣區(qū)司法局，局機(jī)關(guān)各科室，局直屬各單位：
《六安市司法局推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案》11月10日經(jīng)局長辦公會研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
六安市司法局
2017年11月10日
六安市司法局推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，推動行政許可工作規(guī)范化、制度化、減少審批環(huán)節(jié)和提高審批效率，推進(jìn)我局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《安徽省審改辦關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院審改辦國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知〉的意見》（皖審改辦〔2016〕4號）精神，按照市權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)、行政審批制度改革暨政府職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<六安市推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案>的通知》（六權(quán)責(zé)〔2017〕1號）要求，結(jié)合我局行政許可工作實際，制定如下工作方案：
一、 總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實市政府和省司法廳關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，全面規(guī)范行政許可行為，提高行政審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平。堅持依法行政、簡明實用、積極創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的基本原則，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、完善權(quán)力監(jiān)督為核心，大力構(gòu)建行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價“五位一體”行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系為目標(biāo)，全面提高審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平，建設(shè)系統(tǒng)完備、規(guī)范、運(yùn)行高效的行政許可制度。
二、 實施范圍
《六安市司法局權(quán)力清單和責(zé)任清單》公告的行政許可事項全部納入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍，行政確認(rèn)、行政給付等行政行為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以參照適用。
行政許可事項中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
三、 工作任務(wù)
（一）規(guī)范行政許可事項管理
1.實行行政許可事項清單管理制度，對照市司法局權(quán)力清單和責(zé)任清單，逐項明確行政許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可對象等要素，制定行政許可事項清單。
2.實施行政許可事項動態(tài)管理。行政許可事項清單應(yīng)根據(jù)設(shè)定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實施動態(tài)管理。行政許可事項新設(shè)、減少以及變更要素的，按照程序及時做出調(diào)整，并向社會公開。
3.推進(jìn)行政許可事項編碼管理。嚴(yán)格按照市政務(wù)服務(wù)中心要求對行政許可事項進(jìn)行編碼管理，按照要求積極做好有關(guān)工作。
（二）規(guī)范行政許可流程管理
1.進(jìn)一步優(yōu)化行政許可流程。以方便行政相對人的為原則，根據(jù)行政許可事項具體情況，結(jié)合行政許可實際，對照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對行政許可流程進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，并對行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進(jìn)行描述，按照受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)編制完善流程圖（流程圖編制的通用要求以及常用符號可參照國務(wù)院審改辦、國家標(biāo)準(zhǔn)委《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》），確保行政許可流程設(shè)置的準(zhǔn)確性、合理性、便捷性。
2.規(guī)范行政許可實施主要環(huán)節(jié)要求。建立行政許可受理單制度，受理申請過程中，應(yīng)按規(guī)定及時接收，一次性告知并收清所有材料；由縣區(qū)司法局負(fù)責(zé)初審的行政許可事項，也應(yīng)當(dāng)一次性告知并收清所有材料，認(rèn)真審核后報市司法局進(jìn)行復(fù)審。申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或簽收材料之日起受理，并出具受理單;申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或5日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書，依法送達(dá)申請人。審查決定過程中，申請人符合法定條件，申請材料齊全，依法作出許可書面決定的，同時將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)（如年檢、備案、變更與延續(xù)事宜）等告知行政相對人；對依法作出不予許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政許可服務(wù)
1.完善基礎(chǔ)服務(wù)制度。結(jié)合行政許可事項，制定并完善信息公開、一次性告知、首問責(zé)任、頂崗補(bǔ)位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究及文明服務(wù)等制度，不斷完善窗口服務(wù)，促進(jìn)陽光審批，提升服務(wù)水平。
2.完善服務(wù)指南。進(jìn)一步完善服務(wù)指南，明確行政許可事項的申請和辦理要求并在服務(wù)窗口進(jìn)行公示。
3.豐富咨詢服務(wù)方式。在市政務(wù)服務(wù)中心窗口提供現(xiàn)場咨詢和通過網(wǎng)上咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式和渠道提供咨詢。
依托市政府權(quán)力清單網(wǎng)上運(yùn)行平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入開展。結(jié)合運(yùn)行情況，繼續(xù)加強(qiáng)“一庫四平臺”建設(shè)。
（四）規(guī)范行政許可受理場所建設(shè)與管理
行政許可實施機(jī)關(guān)要按照“兩集中、三到位”要求，根據(jù)我局行政許可事項的數(shù)量、申請量、辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量等情況合理設(shè)置受理場所，集中進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。參照政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)日常管理機(jī)制，加強(qiáng)受理場所的管理，明確人員配置與服務(wù)要求，嚴(yán)格信息的公開與保密以及檔案管理。
（五）規(guī)范監(jiān)督檢查評價
1．將行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機(jī)融合，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序、工作權(quán)限、監(jiān)督檢查重點等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進(jìn)服務(wù)。
2．制定行政許可實施評價方案，通過自我評價、行政相對人滿意度評價、第三方評價或多方評價相結(jié)合等方式，對行政許可信息公開、動態(tài)管理、流程梳理優(yōu)化、辦事效率、違規(guī)辦理、投訴復(fù)議訴訟、便民利民的創(chuàng)新措施等情況進(jìn)行評價。根據(jù)評價情況，及時公布評價結(jié)果，建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，持續(xù)提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)文件精神，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作步驟，做好貫徹落實。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合
局法制司法考試科和局機(jī)關(guān)各相關(guān)科室按照職責(zé)分工，密切配合、相互溝通，形成工作合力，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化各項工作有序開展。
（三）突出工作重點
要把有利于群眾辦事作為推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先把推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聚焦在與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密、平時辦理頻率較高的事項上。
附件
《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》
一、總則
（一）適用范圍
《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》（以下簡稱“指引”）規(guī)定了行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務(wù)、行政許可受理場所建設(shè)與管理以及監(jiān)督評價的規(guī)范化要求，提出了具體可操作的工作指引。
本指引旨在規(guī)范和引導(dǎo)行政許可實施機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理、方法和技術(shù)，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)和提高審批效率，約束行政權(quán)力，防止尋租行為，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進(jìn)行政許可可預(yù)期、可操作、可驗證、可考核、可監(jiān)督，為行政相對人到政府辦事提供便利。
本指引適用于國務(wù)院部門行政許可的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政確認(rèn)、行政給付等行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可參照適用。地方縣級以上各級人民政府開展行政許可以及行政確認(rèn)、行政給付等行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可參照適用。
行政許可事項中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
（二）基本原則
開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)遵循以下原則：
——依法行政。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱“《行政許可法》”）和國家有關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)行政許可全過程、各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)，確保行政許可活動依法有序開展。
——簡明實用。充分考慮行政許可活動的現(xiàn)狀，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到文本簡潔扼要，具體操作實用易行，既適于行政許可實施機(jī)關(guān)掌握使用，又便于群眾辦事和社會監(jiān)督。
——積極創(chuàng)新。行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既要適應(yīng)現(xiàn)實狀況，又要體現(xiàn)前瞻性。主動創(chuàng)造主客觀條件，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，探索行政許可新機(jī)制，降低制度性交易成本。
——持續(xù)改進(jìn)。建立在實施中完善、在改進(jìn)中提升的動態(tài)工作機(jī)制，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況和行政相對人需求，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)水平，通過行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明顯改進(jìn)行政許可工作質(zhì)量。
（三）工作目標(biāo)
建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立有效的行政許可標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和評價體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政許可規(guī)范化，加快建設(shè)人民群眾滿意的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的行政許可制度。
二、行政許可事項管理規(guī)范
（一）實行行政許可事項清單管理
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，逐項明確行政許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可實施機(jī)關(guān)、行政許可對象等要素。行政許可制度改革工作主管機(jī)關(guān)應(yīng)統(tǒng)一制定行政許可事項清單，按程序報本級人民政府同意后，向社會公開。
（二）實施行政許可事項動態(tài)管理
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可事項設(shè)定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實施動態(tài)管理。行政許可事項新設(shè)、減少以及變更要素的，應(yīng)按照程序及時做出調(diào)整，并向社會公開。
（三）實施行政許可事項編碼管理
行政許可制度改革工作主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定編碼規(guī)則，對行政許可事項賦予代碼。行政許可事項代碼是同一行政許可事項的唯一標(biāo)識，其變更應(yīng)履行相應(yīng)程序。
三、行政許可流程管理規(guī)范
（一）流程類型
根據(jù)行政許可流程所涉及行政許可實施機(jī)關(guān)的數(shù)量及職責(zé)，可將流程分為單一審批流程和共同審批流程。
單一審批流程是指一個行政許可事項由一個實施機(jī)關(guān)進(jìn)行受理和審查，并作出決定的流程。
共同審批流程是指同一行政許可事項由兩個或兩個以上行政許可實施機(jī)關(guān)進(jìn)行共同審查的流程。
（二）流程環(huán)節(jié)劃分及要求
行政許可實施的流程包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。
1．受理。
在受理環(huán)節(jié)，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政許可事項受理單制度。受理單應(yīng)當(dāng)加蓋本行政許可實施機(jī)關(guān)專用印章，并包括以下內(nèi)容：事項名稱、受理單號、申請人及聯(lián)系電話、受理機(jī)構(gòu)、受理人及聯(lián)系電話、材料清單（或加蓋注有“所有材料齊全”字樣的印章）、受理時間、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、批準(zhǔn)文書發(fā)放方式、辦理進(jìn)程查詢方式、收費(fèi)狀況等。
受理申請過程中，應(yīng)按規(guī)定及時接收，一次收清所有材料。
申請人現(xiàn)場或通過郵寄方式提交的申請事項屬于本行政許可實施機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或簽收材料之日予以受理，出具受理單。網(wǎng)上受理的應(yīng)通過電子回執(zhí)單等方式予以確認(rèn)。能夠當(dāng)即辦理的行政許可事項，可直接出具準(zhǔn)予行政許可的證件，不再出具受理單。
依法經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后上報的，受理單由下級行政機(jī)關(guān)出具。
為了方便行政相對人，由下級行政機(jī)關(guān)代辦轉(zhuǎn)報并由上級機(jī)關(guān)出具受理單的，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)出具材料接收清單，并在上級行政許可實施機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)完成代辦轉(zhuǎn)報，一般不超過5日。上級行政許可實施機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)報材料后，應(yīng)當(dāng)即出具受理單。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并出具一次性告知書，由行政相對人補(bǔ)正后予以受理。網(wǎng)上受理的申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)以適當(dāng)方式予以通知。申請材料中的錯誤可以當(dāng)場更正的，應(yīng)請申請人當(dāng)場更正。
對不能當(dāng)場告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容的，應(yīng)在5日內(nèi)出具一次性書面告知書；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具加蓋本行政許可實施機(jī)關(guān)專用印章的不予受理通知書，送達(dá)申請人。
對于共同審批的，能夠統(tǒng)一受理的，由牽頭的行政許可實施機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理。申請材料由牽頭的行政許可實施機(jī)關(guān)窗口一次收清，并根據(jù)行政許可流程在所涉及的其他行政許可實施機(jī)關(guān)之間轉(zhuǎn)送。
對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，應(yīng)在受理單上注明（包括所需時限）。行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時間范圍，向社會公示。法律法規(guī)未明確需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，行政許可實施機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為有必要履行上述程序的，所需時間應(yīng)計算在行政許可法定的時限內(nèi)。
為了提高受理效率，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政許可的事項、審批依據(jù)、申請條件、有無數(shù)量限制、辦理流程、辦結(jié)時限以及需要提交的全部材料的目錄和申請材料示范文本等在受理場所公示。申請材料為本行政許可實施機(jī)關(guān)或本行政許可實施機(jī)關(guān)所在系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書的，可要求申請人只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件。能夠通過與其他行政許可實施機(jī)關(guān)信息共享獲取相關(guān)信息的，可不再要求行政相對人提交。
2．審查。
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細(xì)化權(quán)限邊界以及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查。同時，應(yīng)將總時限合理劃分到每個審查環(huán)節(jié)。量化審查工作細(xì)則，行政許可實施機(jī)關(guān)可結(jié)合實際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責(zé)的表單。
審查方式應(yīng)明確：適用情形、法定審查內(nèi)容、審查評判依據(jù)、審查程序、審查期限、各級審查人責(zé)任、審查意見（結(jié)論）、收費(fèi)等。還應(yīng)明確注意事項及不當(dāng)審查行為需要承擔(dān)的后果等。
對于共同審批的，由牽頭的行政許可實施機(jī)關(guān)（或最終決定機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，根據(jù)工作需要明確牽頭的行政許可實施機(jī)關(guān)與其他行政許可實施機(jī)關(guān)各自的職責(zé)、配合節(jié)點、材料流轉(zhuǎn)需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。
對于需要逐級審核的行政許可事項，各級審查人員應(yīng)依據(jù)法定條件、程序和職責(zé)對行政相對人提交的材料進(jìn)行審核，提出是否準(zhǔn)予許可意見。
依法經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政許可實施機(jī)關(guān)決定的行政許可事項，下級行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)審查并出具初步審查意見后及時上報。上報材料應(yīng)包含全部申請材料和初步審查意見。上級行政許可實施機(jī)關(guān)不得要求行政相對人重復(fù)提供申請材料。
涉及稅費(fèi)征收的事項，應(yīng)明確相關(guān)法規(guī)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并采取各種方式方便行政相對人繳費(fèi)。
3．決定。
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)明確作出決定的方式及決定送達(dá)的方式。
行政許可實施機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)場作出書面行政許可決定。
行政許可實施機(jī)關(guān)對申請進(jìn)行審查后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
行政許可實施機(jī)關(guān)依法作出不予許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并書面告知行政相對人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
對作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向行政相對人頒發(fā)加蓋本行政許可實施機(jī)關(guān)專用印章的證件，包括：許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。行政機(jī)關(guān)實施檢驗、檢測、檢疫的，在相關(guān)設(shè)備、設(shè)施、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
決定可采取現(xiàn)場領(lǐng)取、郵寄等方式及時送達(dá)行政相對人。
行政許可實施機(jī)關(guān)作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定予以公開。
除此之外，行政許可實施機(jī)關(guān)還應(yīng)將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)（如年檢、竣工驗收、變更與延續(xù)事宜）等告知行政相對人。
（三）流程梳理和優(yōu)化
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)以方便行政相對人為導(dǎo)向，梳理優(yōu)化行政許可流程。根據(jù)每項行政許可事項的具體情況，應(yīng)當(dāng)以文字形式對行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進(jìn)行描述，為便于直觀理解，應(yīng)編制流程圖。流程圖編制的通用要求以及常用符號可參照附錄1。
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)從流程設(shè)置的合理性，功能、方法、對象是否重復(fù)，以及環(huán)節(jié)先后順序合理性三個方面，對行政許可的審查流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化。根據(jù)審批權(quán)限劃分，一個職位（或處室）能獨(dú)自完成的應(yīng)為審查中的一個環(huán)節(jié)。
流程設(shè)置的合理性須經(jīng)行政許可實施機(jī)關(guān)專門審查，有條件的可采取公開聽證、專家論證等方式予以確定；對于在功能、方法、對象存在重復(fù)的環(huán)節(jié)，應(yīng)予以精簡。
四、行政許可服務(wù)規(guī)范
（一）基本要求
1．建立服務(wù)制度和規(guī)范。
結(jié)合行政許可事項實際，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)制定并完善涉及以下事項的制度和規(guī)范：
——信息公開制。公開審批依據(jù)、辦理流程、審批結(jié)果等信息。
——一次性告知制。一次性告知申請材料是否齊全以及如何補(bǔ)正、是否受理及其理由、是否需要實地勘查等特殊程序以及下一步需要進(jìn)行的程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項。
——首問責(zé)任制。無論是否屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事項，首問責(zé)任人都要給行政相對人完整答復(fù)或者有效答復(fù)的途徑。
——頂崗補(bǔ)位制。在與行政相對人直接接觸的環(huán)節(jié)，對工作人員進(jìn)行補(bǔ)崗、頂崗分工，實現(xiàn)兩個崗位之間頂崗或互為備崗（即AB崗制），不得以任何理由、任何方式空崗、缺位，延誤工作的正常辦理。
——服務(wù)承諾制。做出時限、廉政、認(rèn)真服務(wù)等承諾。
——責(zé)任追究制。通過走訪、監(jiān)督評價等方式，及時發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對承辦人、責(zé)任人予以責(zé)任追究。
——文明服務(wù)制。優(yōu)化文明用語、微笑服務(wù)、指引標(biāo)識標(biāo)志、便民服務(wù)項目等措施。
同時，還應(yīng)組織調(diào)查行政相對人現(xiàn)實需求，不斷完善窗口、網(wǎng)上審批等服務(wù)方式，開展?jié)M意度調(diào)查，促進(jìn)陽光審批和服務(wù)水平提升。
2．編制服務(wù)指南。
為便于行政相對人提前知曉行政許可事項的辦理流程、法定辦結(jié)時限、所需的申請材料等，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)針對每個行政許可事項，編制行政許可事項服務(wù)指南（含流程圖），行政許可事項服務(wù)指南應(yīng)明確行政許可事項的申請和辦理要求。審查工作細(xì)則中明確要審查的所有材料及其法定形式的，應(yīng)在服務(wù)指南中列明并給出示范文本。
根據(jù)實際情況，行政許可實施機(jī)關(guān)可通過規(guī)范程序編制服務(wù)指南完整版和簡版。服務(wù)指南應(yīng)包含名稱、適用范圍、項目審查類型、審批依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、決定機(jī)構(gòu)、數(shù)量限制、申請條件、禁止性要求、申請材料目錄、辦理基本流程、辦結(jié)時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果送達(dá)、監(jiān)督投訴渠道、辦公地址和時間、申請材料示范文本、常見錯誤示例、常見問題解答等要素（具體表述要求見附錄2）。為方便行政相對人索取和使用，服務(wù)窗口可僅提供簡版，同時應(yīng)注明完整版的查詢途徑和獲取方式。
（二）咨詢服務(wù)
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)提供現(xiàn)場咨詢（如窗口咨詢）和非現(xiàn)場咨詢（如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務(wù)，并能夠進(jìn)行預(yù)約。
1．現(xiàn)場咨詢。
工作人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對行政相對人的咨詢做出清晰明確答復(fù)，并提供相關(guān)事項的服務(wù)網(wǎng)址、服務(wù)指南及其他可以查詢的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等。工作人員現(xiàn)場不能答復(fù)的，應(yīng)告知行政相對人答復(fù)時間及其他咨詢途徑。
2．非現(xiàn)場咨詢。
行政許可實施機(jī)關(guān)可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)咨詢服務(wù)從實體窗口向網(wǎng)上窗口延伸，在專門的網(wǎng)站或客戶端設(shè)立咨詢窗口，提供每項事項的服務(wù)指南完整版以及進(jìn)一步咨詢的渠道。對于常見錯誤示例、常見問題解答等應(yīng)及時更新。
電話、郵件咨詢應(yīng)做到及時、暢通。
（三）網(wǎng)上服務(wù)
應(yīng)根據(jù)本級政府要求，結(jié)合本行政許可實施機(jī)關(guān)實際，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上行政許可服務(wù)平臺，或者將行政許可事項納入已有的統(tǒng)一平臺。主要功能應(yīng)滿足行政許可事項網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、投訴監(jiān)督，有條件的可以加快推進(jìn)網(wǎng)上申報、受理、審批等。行政許可事項涉及共同審批的，牽頭的行政許可實施機(jī)關(guān)需根據(jù)審批流程情況，協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審批和數(shù)據(jù)交換。審批過程中涉及下級行政機(jī)關(guān)的，也應(yīng)根據(jù)實際許可流程，建立規(guī)范的流程和數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)信息交換。
進(jìn)行網(wǎng)上審批的，提供網(wǎng)上審批服務(wù)的基本原則、服務(wù)提供、服務(wù)保障等要求可參照GB/T 32168—2015《政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定。
五、行政許可受理場所建設(shè)與管理規(guī)范
（一）總體要求
受理場所是統(tǒng)一受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定的專門場所。國務(wù)院各部門應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政許可事項的數(shù)量、申請量、辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量等情況，設(shè)置窗口或服務(wù)大廳。
（二）受理場所的設(shè)置與建設(shè)
1．窗口的設(shè)置。
行政許可實施機(jī)關(guān)內(nèi)只有一個機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批工作且行政許可事項數(shù)量少的，應(yīng)在本機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置一個固定場所作為窗口統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)行政相對人到窗口辦事。
行政許可實施機(jī)關(guān)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)審批工作但行政許可事項數(shù)量少的，應(yīng)當(dāng)確定一個固定場所或一個機(jī)構(gòu)作為窗口統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達(dá)決定，并在辦公區(qū)域顯著位置設(shè)立指示標(biāo)志，引導(dǎo)行政相對人到窗口辦事。
服務(wù)大廳的設(shè)置與建設(shè)。
行政許可實施機(jī)關(guān)根據(jù)場地、設(shè)備等實際情況，可設(shè)立實體性服務(wù)大廳?，F(xiàn)場平均日受理量達(dá)到10件的(日受理應(yīng)該是現(xiàn)場受理量，而不應(yīng)該包括網(wǎng)上受理的量)，應(yīng)設(shè)立實體性服務(wù)大廳，將所有行政許可事項納入服務(wù)大廳集中受理。
服務(wù)大廳可按照GB/T 32169.1—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求》第5章的規(guī)定建設(shè)。
（三）建立日常管理機(jī)制
1．受理場所的管理。
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)指定日常管理機(jī)構(gòu)，對受理場所進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。設(shè)立窗口的，由日常管理機(jī)構(gòu)對窗口人員、安全、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行管理。設(shè)立行政許可服務(wù)大廳的，按照GB/T 32169.1—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求》中6.3的規(guī)定對人員、安全、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管理。
人員配置與服務(wù)要求。
受理場所人員應(yīng)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉掌握行政許可事項服務(wù)流程。受理場所人員服務(wù)禮儀要求可參照GB/T 32169.3—2015《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求》第5章的規(guī)定。
3．信息公開與保密、檔案管理。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的外，行政許可實施機(jī)關(guān)要主動公開行政許可的實施和結(jié)果。信息公開的方式包括宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏、政府信息公開欄或信息資料索取點、網(wǎng)絡(luò)等，行政許可實施機(jī)關(guān)可根據(jù)自身實際情況選擇適用。行政許可的過程應(yīng)有記錄、可追溯，檔案由行政許可實施機(jī)關(guān)按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔、管理。
六、監(jiān)督檢查評價規(guī)范
（一）監(jiān)督檢查
1．總體要求。
行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查應(yīng)將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機(jī)融合。行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)明確監(jiān)督檢查的主體（通常為有監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)）及方式程序，細(xì)化工作權(quán)限、明確監(jiān)督檢查重點、崗位職責(zé)、結(jié)果處理、處理期限、相關(guān)文書等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進(jìn)服務(wù)。涉嫌違紀(jì)違法的，按照行政監(jiān)察、紀(jì)律檢查及法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。
2．監(jiān)督檢查方式。
行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查?？刹捎矛F(xiàn)場巡查、電子監(jiān)察相結(jié)合的方式?？筛鶕?jù)實際情況選擇適用一種方式或多種方式的組合。
3．監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。
重點檢查超權(quán)限、超時限、逆程序辦理行政許可事項，及不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。
（二）評價
1．總體要求。
行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)制定評價方案，明確評價主體、方式、指標(biāo)和程序，并明確依據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)、持續(xù)提高審批質(zhì)量。
2．評價方式。
行政許可實施機(jī)關(guān)可采用自我評價、行政相對人滿意度評價、第三方評價或多方評價相結(jié)合等方式開展評價。機(jī)關(guān)內(nèi)部自我評價可每月一評；行政相對人滿意度評價可一事一評或每月一評；集中事后回訪可每個季度或每隔半年組織一次；第三方評價由具有相關(guān)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可年度一評。
3．評價指標(biāo)。
可從以下方面設(shè)置：
——行政許可信息公開情況。例如：本機(jī)關(guān)所有行政許可事項的名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)等的確定情況；本機(jī)關(guān)的所有行政許可事項向社會公開情況；辦理進(jìn)程、結(jié)果、服務(wù)指南按要求公開或依申請按要求公開情況等。
——行政許可事項動態(tài)管理情況。例如：本機(jī)關(guān)及時更正和更新行政許可事項信息情況；及時動態(tài)發(fā)布相關(guān)行政許可事項的改進(jìn)、提升信息情況等。
——行政許可流程梳理優(yōu)化情況。流程設(shè)置合理性論證情況；對功能、方法、對象重復(fù)的審查環(huán)節(jié)合并、整合、精簡情況；審批環(huán)節(jié)先后順序合理性論證情況等。
——辦事效率情況?？赏ㄟ^行政許可事項受理集中率、按時辦結(jié)率、提前辦結(jié)率（詞條解釋見附錄3）等反映。
——違規(guī)辦理情況。例如：申請事項無人受理、申請材料齊全且符合法定形式和審批權(quán)限的申請事項不予受理等；擅自增加辦理環(huán)節(jié)和辦理條件、對已經(jīng)受理的事項無正當(dāng)理由停止辦理等；逾期不予辦理；未按規(guī)定收費(fèi)等；未按規(guī)定向行政相對人送達(dá)證照、批準(zhǔn)文件等。出現(xiàn)上述違規(guī)辦理情況，應(yīng)扣減量化評價值。
——投訴、行政復(fù)議或行政訴訟情況。投訴、行政復(fù)議、行政訴訟發(fā)生的頻數(shù)；投訴處理效果滿意情況。出現(xiàn)投訴、行政復(fù)議或行政訴訟，且投訴處理結(jié)果、復(fù)議決定、法院判決等認(rèn)定行政許可實施機(jī)關(guān)存在違法或不當(dāng)情形的，扣減量化評價值。行政相對人對投訴處理結(jié)果滿意的，可適當(dāng)增加量化評價值，但幅度不應(yīng)大于扣減的量化評價值。
——便民利民的創(chuàng)新措施情況。出現(xiàn)這類情況，可適當(dāng)增加量化評價值。
針對不同的評價方式，行政許可實施機(jī)關(guān)可從以上方面的指標(biāo)中選取適用的進(jìn)行組合，并賦予相應(yīng)的分值。
評價結(jié)果。
根據(jù)評價情況，及時公布評價結(jié)果，作為行政許可效能評價的重要依據(jù)。
持續(xù)改進(jìn)。
根據(jù)評價結(jié)果，行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)建立持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，重點考慮以下方面：一是暢通機(jī)關(guān)人員和行政相對人提出改進(jìn)訴求和動議的渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題；二是建立訴求的快速反饋機(jī)制，使各方提出的訴求和動議能夠及時得到響應(yīng)；三是建立激勵機(jī)制，鼓勵機(jī)關(guān)內(nèi)部人員提出合理化建議；四是針對持續(xù)改進(jìn)的重大措施，可在機(jī)關(guān)內(nèi)公開論證，也可實行社會聽證；五是建立突發(fā)緊急事件應(yīng)急機(jī)制，如網(wǎng)絡(luò)癱瘓等應(yīng)對機(jī)制。
附錄1
流程圖編制要求
1．概述
行政許可事項流程圖中包含具有確定含義的符號、簡單的說明性文字和各種連線，以簡明直觀地提供行政許可流程的操作順序。流程圖中所使用的符號及其名稱應(yīng)符合GB 1526-89《信息處理數(shù)據(jù)流程圖、程序流程圖、系統(tǒng)流程圖、程序網(wǎng)絡(luò)圖和系統(tǒng)資源圖的文件編制符號及約定》的要求。
2．流程圖中的常用符號
行政許可事項流程圖包括指明行政許可實際處理操作的處理符號、指明控制流的流線符號以及便于讀寫流程圖的特殊符號。常用的處理符號、流線符號和特殊符號如附表1所示。
3．通用要求
（1）符號
流程圖中，應(yīng)對各個符號均勻分配空間，各種符號的大小盡可能統(tǒng)一。
（2）符號內(nèi)的說明性文字
理解某個符號功能所需要的最低限度的說明性文字應(yīng)置于符號內(nèi)，應(yīng)按從左至右和自上而下的方式來書寫，而與流向無關(guān)。若說明性文字的篇幅很大而不便放進(jìn)符號內(nèi)時，可以使用注解符。
（3）流線
流線應(yīng)盡量避免交叉。如果不可避免出現(xiàn)交叉，交叉的流線之間也沒有任何邏輯關(guān)系，不對流向產(chǎn)生任何影響。
一般情況下，流線應(yīng)從符號的左邊或頂端進(jìn)入，從右邊或底端離開。它們都應(yīng)對準(zhǔn)符號的中心。
