發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省公安廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省國(guó)土資源廳
發(fā)文日期2017年06月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖國(guó)土資〔2017〕114號(hào)
施行日期2017年06月15日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
安徽省國(guó)土資源廳、安徽省發(fā)展改革委、安徽省公安廳、安徽省人力資源社會(huì)保障廳、安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施細(xì)則的通知
（皖國(guó)土資〔2017〕114號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，按照《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委公安部人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制的實(shí)施意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕123號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（簡(jiǎn)稱人地掛鉤）機(jī)制制定如下實(shí)施細(xì)則，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、 實(shí)行差別化用地標(biāo)準(zhǔn)。按照大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地低于100平方米的城鎮(zhèn)，按人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；100-119平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均88平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；120－150平方米之間的城鎮(zhèn)，按人均80平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排；超過150平方米的城鎮(zhèn)，按人均50平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排。
二、 實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，并統(tǒng)籌做好相關(guān)用地布局安排。原有用地規(guī)模確實(shí)無法滿足進(jìn)城落戶人口用地需求的，可依法依規(guī)對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。推進(jìn)城市開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田劃定，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，消除規(guī)劃矛盾，劃定管控邊界，盤活存量用地，理順空間關(guān)系，形成一張藍(lán)圖。
三、 改進(jìn)用地計(jì)劃安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，合理安排各類城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，保障進(jìn)城落戶人口用地需求。省在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，將根據(jù)各市上一年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶規(guī)模和人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，綜合考慮常住人口和戶籍人口變化情況，專項(xiàng)測(cè)算安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；各市、縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，優(yōu)先安排吸納進(jìn)城落戶人口鎮(zhèn)的用地。
四、 優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃，按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，妥善處置閑置土地，提高節(jié)約集約用地水平。對(duì)落戶人口的保障房建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃單列、應(yīng)保盡保。
五、 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局結(jié)構(gòu)。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，對(duì)舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，增加耕地面積，在滿足農(nóng)民安置、農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，可將節(jié)余的建設(shè)用地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，允許進(jìn)城落戶人員在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，對(duì)自愿將宅基地退還給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，各地可自行制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
六、 統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。指導(dǎo)各地推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃編制，實(shí)施公共服務(wù)“一圖”管控，統(tǒng)籌考慮公共服務(wù)設(shè)施空間規(guī)劃布局。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口計(jì)劃以及土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)模，通過調(diào)整盤活優(yōu)化存量建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，滿足市政建設(shè)用地需求。
七、 加強(qiáng)組織實(shí)施。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域人地掛鉤機(jī)制實(shí)施工作負(fù)總責(zé)，要精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。建立推進(jìn)人地掛鉤機(jī)制的部門協(xié)作機(jī)制，由國(guó)土資源管理部門牽頭，發(fā)展改革、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，抓好政策落實(shí)。國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施進(jìn)城落戶人口用地政策，保障進(jìn)城落戶人口用地。公安部門負(fù)責(zé)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶統(tǒng)計(jì)核查審計(jì)制度，按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)開展核查，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，省公安廳于每年3月底前負(fù)責(zé)核實(shí)匯總?cè)「魇猩弦荒甓刃略鲛r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶數(shù)據(jù)，提供給國(guó)土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，作為實(shí)施人地掛鉤機(jī)制的依據(jù)。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)進(jìn)城落戶人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)布局，以及住房和市政設(shè)施建設(shè)用地需求及結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)等。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化對(duì)各地的協(xié)同檢查，對(duì)于政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為，要依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。
八、 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，準(zhǔn)確解讀人地掛鉤機(jī)制的重要意義、政策內(nèi)涵和工作要求，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成廣泛共識(shí)。在實(shí)施過程中，要認(rèn)真做好宣傳，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
九、 做好總結(jié)評(píng)估。各市人民政府要及時(shí)對(duì)人地掛鉤機(jī)制實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行年度總結(jié)，向省國(guó)土資源廳報(bào)送有關(guān)情況。省國(guó)土資源廳將會(huì)同有關(guān)部門建立跟蹤分析機(jī)制，每年開展總結(jié)評(píng)估，及時(shí)向省政府和國(guó)土資源部報(bào)告工作進(jìn)展情況；對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)研究推廣；對(duì)于實(shí)施中出現(xiàn)的問題和困難，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
安徽省國(guó)土資源廳
安徽省發(fā)展改革委
安徽省公安廳
安徽省人力資源社會(huì)保障廳
安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年6月15日
