發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省商務(wù)廳,安徽省公安廳,安徽省監(jiān)察廳,安徽省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組,安徽省工商行政管理局
發(fā)文日期2009年07月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖商明電〔2009〕65號(hào)
施行日期2009年07月07日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
安徽省商務(wù)廳、安徽省人民政府外事辦公室、安徽省公安廳、安徽省監(jiān)察廳、安徽省交通運(yùn)輸廳、安徽省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、安徽省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《安徽省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知（皖商明電〔2009〕65號(hào)）
各市人民政府：
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，全面落實(shí)《商務(wù)部外交部公安部監(jiān)察部交通運(yùn)輸部國(guó)資委工商總局關(guān)于開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》〔商合發(fā)（2009）261號(hào)〕（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）及國(guó)家七部委辦公廳《關(guān)于請(qǐng)做好清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)事》（商合電〔2009〕1524號(hào)）明電和6月18日國(guó)家商務(wù)部等七部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省直五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2007〕20號(hào)）的工作力度，繼續(xù)深入規(guī)范我省外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)廣大出國(guó)務(wù)工人員的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2009年6月10日至8月31日，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)辦公室。
附件：安徽省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案
安徽省商務(wù)廳
安徽省人民政府外事辦公室
安徽省公安廳
安徽省監(jiān)察廳
安徽省交通運(yùn)輸廳
安徽省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
安徽省工商行政管理局
二○○九年七月七日
附件
安徽省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、國(guó)資委、工商總局七部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的通知》（商合發(fā)〔2009〕261號(hào)）和6月18日商務(wù)部等七部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的“全國(guó)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議”精神及商務(wù)部等七部門(mén)辦公廳《關(guān)于請(qǐng)做好清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)事》（商合發(fā)〔2009〕1524號(hào)）明電的要求，進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省直五部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)外派勞務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（皖政辦〔2007〕20號(hào)）精神，規(guī)范我省外派勞務(wù)和境外就業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)廣大出國(guó)務(wù)工人員的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2009年6月10日至8月31日，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
對(duì)外勞務(wù)合作是我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外，關(guān)系人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大，做好對(duì)外勞務(wù)合作工作，對(duì)增加國(guó)民收入、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、密切對(duì)外友好關(guān)系有重要的促進(jìn)作用。要把對(duì)外勞務(wù)合作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷完善各項(xiàng)管理、規(guī)范、促進(jìn)和服務(wù)的制度措施，確保對(duì)外勞務(wù)合作在規(guī)范的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。
對(duì)外勞務(wù)合作涉及政府、企業(yè)、勞務(wù)人員等多個(gè)層面，以及出入境、領(lǐng)事保護(hù)、權(quán)益保障、市場(chǎng)秩序、應(yīng)急處理等諸多環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，共同做好清理整頓工作。
二、此次清理整頓的目標(biāo)任務(wù)
各市政府有關(guān)部門(mén)要按照《通知》的要求和電視電話(huà)會(huì)議精神和省政府韓軍副秘書(shū)長(zhǎng)在電視電話(huà)會(huì)議后所作的工作部署，按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)清理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，制訂方案，明確任務(wù)和責(zé)任，抓好落實(shí)。
（一）各市政府要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)外勞務(wù)合作管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的外派企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)且影響惡劣的，不符合對(duì)外勞務(wù)合作資格條件的，依法撤銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)資格。
（二）各市要加大宣傳力度，引導(dǎo)公民通過(guò)正規(guī)的渠道出國(guó)務(wù)工，幫助外派勞務(wù)人員了解對(duì)外勞務(wù)合作的有關(guān)政策和相關(guān)法律常識(shí)，提高外派勞務(wù)人員出國(guó)務(wù)工的適應(yīng)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
（三）通過(guò)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法取締違規(guī)違法企業(yè)和中介，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，清理和淘汰一批違規(guī)的外派企業(yè)和中介企業(yè)，使本地區(qū)外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序得到基本好轉(zhuǎn)，外派勞務(wù)人員和外派勞務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障，促進(jìn)本地區(qū)對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范健康發(fā)展。
三、工作部署
為使我省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，經(jīng)研究，決定對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作出如下部署：
（一）成立省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織機(jī)制。
成立安徽省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)清理整頓工作的重大政策問(wèn)題，不定期召開(kāi)會(huì)議，由省商務(wù)廳、省外辦、省公安廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省工商局等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)組成，由省商務(wù)廳于勇廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，朱寧副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)定期通報(bào)各部門(mén)的工作進(jìn)展情況。研究解決清理整頓工作中的具體問(wèn)題，及時(shí)答復(fù)地方的問(wèn)題。協(xié)調(diào)辦公室原則上每旬召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在省商務(wù)廳外經(jīng)處，由七部門(mén)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加和組成，省商務(wù)廳外經(jīng)處吳貽敬處長(zhǎng)為主任。上述其他部門(mén)處室負(fù)責(zé)人為成員。
（三）總協(xié)調(diào)辦公室下設(shè)七個(gè)工作組。
綜合組：由省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)總的協(xié)調(diào)工作，匯總各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，報(bào)送簡(jiǎn)報(bào)。
宣傳組：由省商務(wù)廳外經(jīng)處牽頭，會(huì)同七部門(mén)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的對(duì)外宣傳報(bào)道工作。
涉外工作組：由省外辦牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我駐外機(jī)構(gòu)提供非法勞務(wù)的線(xiàn)索，協(xié)調(diào)外派勞務(wù)統(tǒng)一簽證，查處不按規(guī)定擅自送簽企業(yè)和中介。
打擊外派勞務(wù)犯罪工作組：由省公安廳牽頭，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市公安部門(mén)打擊外派勞務(wù)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，查處違反出入境管理規(guī)定的行為。
監(jiān)督檢查工作組：由省監(jiān)察廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)各市、各部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的情況特別是存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國(guó)有企業(yè)工作組：由省國(guó)資委牽頭，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定對(duì)有違法違規(guī)行為的國(guó)有外派勞務(wù)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。
無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治工作組：由省工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市工商行政管理部門(mén)配合商務(wù)部門(mén)依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)行為，指導(dǎo)查處發(fā)布虛假外派勞務(wù)廣告的行為，匯總各市無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治情況，并向協(xié)調(diào)辦公室提供。
（四）各市也要建立工作機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本地區(qū)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，并將設(shè)立工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況和清理整頓的進(jìn)展情況上報(bào)省商務(wù)廳及省直有關(guān)部門(mén)。
四、清理整頓工作安排
（一）動(dòng)員部署（6月15日-6月30日）。各市組建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體工作方案，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式，加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，舉報(bào)非法外派勞務(wù)信息。
（二）自查自糾（7月1日－7月20日）。按照屬地管理的原則，各市組織對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、對(duì)外承包工程企業(yè)、境外就業(yè)中介企業(yè)按照《通知》要求進(jìn)行自查自糾，并將自查自糾的情況上報(bào)各市商務(wù)主管部門(mén)。各市商務(wù)主管部門(mén)將自查自糾的情況匯總后，上報(bào)省商務(wù)廳。
（三）清理整頓（7月20日-8月20日）各市有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)的各類(lèi)違法違規(guī)線(xiàn)索，按照職責(zé)分工組織力量，認(rèn)真查處，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為和非法外派勞務(wù)行為。
（四）總結(jié)驗(yàn)收（8月21日-8月31日）。各市應(yīng)將清理整頓情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并于8月31日前報(bào)省商務(wù)廳，省直相關(guān)部門(mén)組織力量對(duì)重點(diǎn)市檢查驗(yàn)收，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查出的外派企業(yè)的違規(guī)違法行為予以處罰。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，密切配合，務(wù)求實(shí)效。各市政府有關(guān)部門(mén)要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，務(wù)求實(shí)效。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造行動(dòng)聲勢(shì)。各市印制清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的 通告，在公共場(chǎng)所、社區(qū)、村居廣泛張貼；對(duì)社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴；對(duì)典型案件進(jìn)行深入剖析，通過(guò)新聞媒體大力宣傳，以案釋法，引導(dǎo)群眾向合法機(jī)構(gòu)尋求服務(wù)，增強(qiáng)群眾自我防范和舉報(bào)違法違規(guī)活動(dòng)的意識(shí)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效。各地、各部門(mén)要根據(jù)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，適時(shí)組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署和相關(guān)工作措施落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問(wèn)題。省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組也將派出檢查組，對(duì)重點(diǎn)市清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，對(duì)拒不執(zhí)行國(guó)家法律規(guī)定、推卸和逃避責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重的地方和部門(mén)，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
（四）建立對(duì)外勞務(wù)合作管理的工作機(jī)制。按照“屬地管理”、“誰(shuí)對(duì)外簽約，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各市要建立和完善對(duì)外勞務(wù)合作管理的常態(tài)工作機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化防范體系，落實(shí)管理責(zé)任，減少和避免發(fā)生境外勞務(wù)糾紛事件。
（五）切實(shí)加強(qiáng)信息情況的報(bào)送工作。各市商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)掌握、每旬匯總上報(bào)本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，各地要寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)，于8月31日前上報(bào)省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
安徽省清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
二○○九年六月二十二日
