發(fā)文機關安徽省人民防空辦公室,安徽省人民政府金融工作辦公室,中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局,安徽省物價局,安徽省交通運輸廳,安徽省國土資源廳,安徽省財政廳,安徽省公安廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳
發(fā)文日期2015年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2015年08月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳、安徽省公安廳、安徽省財政廳、安徽省國土資源廳、安徽省交通運輸廳、安徽省物價局、中國銀監(jiān)會安徽監(jiān)管局、安徽省金融辦、安徽省人防辦關于印發(fā)政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設的指導意見的通知
各市、省直管縣住房城鄉(xiāng)建委（城鄉(xiāng)建委、規(guī)劃建設委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局（規(guī)劃局）、城管局、公安局、財政局、國土資源局、交通運輸局、物價局、金融辦、人防辦，中國銀監(jiān)會各市監(jiān)管分局，合肥、滁州市林業(yè)和園林局，銅陵市水務局，滁州市國土資源和房地產(chǎn)管理局，各國家級風景名勝區(qū)管委會（管理處）：
為充分調(diào)動社會資本積極性，加快推進城鎮(zhèn)公共停車設施建設，有效緩解停車供給不足，加強運營管理，實現(xiàn)停車規(guī)范有序，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，現(xiàn)將《關于政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設的指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
附件：關于政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設的指導意見
2015年8月25日
附件
關于政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設的指導意見
為有效解決“停車難、亂停車”等城市交通問題，鼓勵社會資本積極參與城市公共停車場投資、建設、運營管理，提升公共停車場市場化水平，切實改善城市交通環(huán)境，現(xiàn)就政府與社會資本合作加快城市公共停車場建設提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。按照“政府引導，統(tǒng)籌規(guī)劃，市場運作，政策支持”的總體思路，遵循“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的方針，建立健全投資、建設、經(jīng)營管理為一體的公共停車場市場化運作機制，加快形成多元化投資、多渠道建設、規(guī)范化經(jīng)營的公共停車場市場化格局，有效解決城市機動車停車設施供需不平衡、布局不合理等問題，提升城市交通精細化、智能化管理水平，保障城市高效安全運行。
（二）基本原則。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展實際和“停車難”具體情況，統(tǒng)一規(guī)劃公共停車場布局和規(guī)模，積極落實建設用地，根據(jù)輕重緩急制定公共停車場年度實施計劃。
二是堅持市場運作。堅持市場化方向，全面放開公共停車設施投資、建設、運營市場，充分發(fā)揮市場主體作用，形成多元化投資建設、規(guī)?；?jīng)營的格局。三是堅持資源共享。充分利用公共設施地下空間建設停車設施，統(tǒng)籌考慮周邊停車和電動車充電設施建設需求，合理利用空間適當提供配套服務，提高公共停車設施綜合服務水平。四是堅持產(chǎn)業(yè)帶動。充分把握公共停車設施經(jīng)營特點，發(fā)揮社會資本建設、運營管理的優(yōu)勢，促進智能停車、充電設施、維修保養(yǎng)、便民服務等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。
二、適用范圍
在城市規(guī)劃區(qū)（含縣城規(guī)劃區(qū)，下同）范圍內(nèi)，按照城市總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃要求，投資、建設（包括新建、改建和擴建）、經(jīng)營和管理的社會化公共停車場。
（一）符合規(guī)劃選址要求，建設為社會機動車輛提供停車服務的公共停車場。
（二）既有公共停車場基礎上進行改建、擴建的公共停車場。
（三）建設項目超出規(guī)定配建比例的停車場，包括采用與商業(yè)辦公合建的地上（下）停車庫。
（四）利用公園、廣場、綠地、道路、學校操場等公共設施的地下空間，高架橋橋下空間以及地下人防工程等，按照相關規(guī)定建設的公共地下停車場。
（五）利用黨政機關及學校、醫(yī)院、商場等企事業(yè)單位自有用地建設的公共停車場。
（六）住宅小區(qū)利用自有用地，按照有關法規(guī)規(guī)定建設的公共停車場。
（七）經(jīng)市（縣）政府批準建設的其他公共停車場。
三、政策支持
（一）加強規(guī)劃引導。堅持先規(guī)劃、后建設，統(tǒng)籌考慮停車供需要求，強化停車場建設的合理布局，突出規(guī)劃的引領和調(diào)控作用，重點加強城市老城區(qū)、中心區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)、醫(yī)院、學校、公園和景點周邊等公共停車場的科學合理規(guī)劃，鼓勵規(guī)劃建設立體化、智能化的停車場。鼓勵利用自有空間資源，以及綜合交通樞紐、公交場站等公共設施和城市（縣城）綠地等的地下空間以及城市零散用地，科學合理規(guī)劃建設地下停車場和立體停車庫，提高土地資源使用效率。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建寫字樓、商鋪、公共活動場所，必須按照一定比例配建公共停車場。舊城改造、棚戶區(qū)改造項目，鼓勵利用一定比例的土地修建停車樓；在地下空間不足的情況下，可設置一定數(shù)量的地上停車設施，其建筑面積可不計入容積率。建成區(qū)的商業(yè)區(qū)域，應將有條件的人防工程作為公共停車場；鼓勵結(jié)合人防工程建設公共停車場。鼓勵通過舊房改造、功能性改造等方式新增公共停車場。鼓勵建設項目超額配建公共停車泊位。鼓勵居住區(qū)周邊公共建筑、綜合辦公樓中具備條件的停車場向社會和居民車輛提供停車服務。
（二）保障土地供應。公共停車場屬城市市政公用基礎設施，其建設用地要納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，確保建設用地供應。對于符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設停車設施，依據(jù)規(guī)劃辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。鼓勵利用公共設施地上地下空間建設停車設施，增強土地的復合利用。市、縣國土資源管理部門依據(jù)規(guī)劃分層辦理土地手續(xù)，投資建設主體依據(jù)相關規(guī)定取得停車設施的產(chǎn)權(quán)。
（三）完善配套設施。公共停車場用地規(guī)劃紅線范圍以外的兼具其他公共服務功能的人行過街設施、空中連廊、地下車庫連接道、交通標識標牌等配套基礎設施，由所在地政府依據(jù)城市規(guī)劃和實際需要配套建設，并與公共停車場項目同步投入使用。各地應加快城市公共停車場互聯(lián)網(wǎng)﹢建設，通過建設智能停車誘導系統(tǒng)和停車信息公眾服務平臺，引導車輛合理便捷停放。
（四）配套商業(yè)開發(fā)。新建、改建、擴建地下公共停車場和地上公共停車樓泊位超過 100 個的，可配建一定比例的商業(yè)經(jīng)營面積；軌道站點周邊換乘停車場及其他特殊區(qū)域的公共停車場，配建商業(yè)經(jīng)營面積比例應通過專項論證確定，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核定后在項目規(guī)劃條件中明確。公共停車場項目符合廣告設置要求的，經(jīng)有關部門批準，可以設置廣告位；具備條件的，可在商業(yè)經(jīng)營面積內(nèi)開展汽車美容、汽車租賃等配套增值服務，其相應收入作為停車場經(jīng)營收入 ， 用于彌補停車設施建設和運營資金不足。
（五）授權(quán)特許經(jīng)營。停車場可采用特許經(jīng)營模式建設，按照“公開、公平、公正”的原則，合理確定投資人的準入條件，通過公開競爭方式選擇投資人。政府授予社會投資人公共停車場投資、建設、運營管理特許經(jīng)營權(quán)，特許經(jīng)營期限原則上不超過 30 年。
（六）完善價格機制。政府投資建設的公共停車場（點）以及交通樞紐等特定場所停車場收費標準，由價格主管部門制定。政府與社會資本合作建設的公共停車場，統(tǒng)籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由政府與投資者雙方協(xié)商議定停車收費標準。社會資本全額投資建設的公共停車場收費標準，除省定價目錄另有規(guī)定外，均由經(jīng)營管理者自主制定收費標準。商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓等配套停車設施向社會開放的，其停車收費標準一律放開，實行市場調(diào)節(jié)價。
（七）保障產(chǎn)權(quán)權(quán)益。公共停車場項目可以辦理房地產(chǎn)權(quán)證（人防工程和機械式停車位除外）。特許經(jīng)營權(quán)可用于抵押融資，但不得單獨以劃撥土地使用權(quán)設置抵押。地下停車場涉及的地下空間土地使用權(quán)由國土資源部門按有關規(guī)定認定。
（八）規(guī)范外部環(huán)境。人行道嚴禁設立停車泊位；公共停車場周邊 200 米范圍內(nèi)一律不得設置臨時占道停車泊位。已經(jīng)設置的臨時占道停車泊位，在公共停車場正式營業(yè)之日起一律撤除。公安交警部門、城市管理部門要切實加強對違法違規(guī)停車的查處力度，保障行人、自行車路權(quán)；財政部門要確保路內(nèi)等公共停車泊位委托經(jīng)營的公開透明，將收入的一定比例專項用于停車場建設運營補貼，向社會公布；城市管理部門應建立健全公共停車場動態(tài)信息管理和發(fā)布平臺，促進提高公共停車場泊位利用率。
（九）加大財政支持。新建、改擴建公共停車場項目（含配建附屬經(jīng)營設施）按國家規(guī)定享受有關行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策。各地要建立多元可持續(xù)的城市公共停車場建設資金保障機制，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，支持社會資本參與城市公共停車場建設和運營。
（十）鼓勵金融支持。鼓勵金融機構(gòu)與社會投資人共同制定投融資方案。鼓勵金融機構(gòu)為公共停車設施建設項目提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務，提供規(guī)劃咨詢、融資和財務顧問等方面的服務，拓寬公共停車設施建設項目的融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開展公共停車設施特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)質(zhì)押、抵押物貸款的政策。研究設立引導停車設施建設專項產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵公共停車設施建設項目采用發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等多種方式拓寬投融資渠道。
四、保障措施
（一）提高思想認識。各地要充分認識到城市公共停車場建設，對改善城市環(huán)境和交通順暢的重要作用。立足當前，著眼長遠，堅持以人為本，尊重和順應客觀實際需要，改善城市人居環(huán)境，保障城市交通安全，提高城市居民生活質(zhì)量，科學有序地推進城市公共停車場建設。
（二）強化政府責任。城市（縣）人民政府是城市公共停車設施規(guī)劃建設、運營管理的責任主體，要切實履行職責，把加強和改善城市公共停車場建設納入重要議事日程，明確落實責任部門，科學規(guī)劃和制定年度建設項目規(guī)模、投資需求，主動公布具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督。
（三）加強支持配合。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門加強對城市公共停車場建設的監(jiān)督指導，制訂完善城市公共停車場規(guī)劃、建設和管護標準，指導各地做好公共停車場現(xiàn)狀普查、規(guī)劃編制、項目實施等前期準備工作，協(xié)調(diào)解決公共停車場建設中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時總結(jié)推廣典型案例的做法和經(jīng)驗，促進公共停車場建設有序推進。省財政廳、省物價局會同有關部門研究制定城市公共停車場建設投融資等支持政策。省政府金融辦、省銀監(jiān)局會同有關部門研究金融支持城市公共停車場建設的政策措施。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳等有關部門要定期對各地公共停車場建設和使用情況開展督查、指導，有效推動城市公共停車場建設。省有關部門按照職責分工，負責督促指導相關工作。
（四）發(fā)揮市場作用。全面放開城市公共停車設施投資、建設、運營市場，積極引導和支持社會資本參與城市公共停車場的投資、建設和運營管理，加快建設城市公共停車場，滿足日益增長的停車需求。
