發(fā)文機關(guān)安徽省衛(wèi)生廳,安徽省公安廳
發(fā)文日期2011年11月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖衛(wèi)監(jiān)督〔2011〕49號
施行日期2011年11月25日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局、公安局，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所、省血液管理中心：
為進一步加大 打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作力度，嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血違法犯罪活動，維護醫(yī)療服務(wù)市場秩序和社會治安，加強醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范化管理，根據(jù)衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于進一步加強打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕69號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下工作要求：
一、 提高認識，加強領(lǐng)導，切實依法履行職責
打擊非法行醫(yī)和非法采供血是關(guān)系到人民群眾生命健康權(quán)益的一項重要工作。2005年以來，全省各地積極探索有效工作機制，打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作取得了明顯成效，有力的維護了醫(yī)療服務(wù)市場的正常秩序。但由于個別地區(qū)工作發(fā)展不平衡，非法行醫(yī)現(xiàn)象依然存在，非法采供血出現(xiàn)了抬頭跡象。
全省各級衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要堅持以人為本，從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，充分認識非法行醫(yī)和非法采供血對社會的危害性，切實增強責任意識，進一步加強領(lǐng)導，落實工作責任，針對當?shù)卮嬖诘尼t(yī)療服務(wù)與血液安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體落實和整改措施，繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)和非法采供血的高壓態(tài)勢。要依據(jù)職責分工，積極配合相關(guān)部門研究、落實打擊非法行醫(yī)和非法采供血的治本措施。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，把打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作列入目標管理考核內(nèi)容。
二、 完善制度，有效銜接，著力建立長效機制
全省各級衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要按照衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕29號）要求，進一步完善、落實非法行醫(yī)和非法采供血信息通報、聯(lián)席會議、重大案件聯(lián)合查辦等相關(guān)制度，建立打擊非法行醫(yī)黑名單制度并利用各類媒體定期公布黑名單，加強在打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中的銜接配合，定期通報打擊工作相關(guān)信息。打擊非法行醫(yī)工作還要進一步加強與工商、藥監(jiān)、計生等部門的溝通、合作，有效壓縮非法行醫(yī)違法犯罪活動的生存空間。公安機關(guān)要積極協(xié)助衛(wèi)生部門開展對涉嫌非法行醫(yī)和非法采供血行為現(xiàn)場控制、配合檢查，對違法人員進行身份核實，要依法查處拒絕、阻撓衛(wèi)生部門依法執(zhí)行公務(wù)的人員，嚴懲暴力抗法行為，保護正常衛(wèi)生執(zhí)法活動的開展。
各級衛(wèi)生行政部門要及時將已經(jīng)兩次行政處罰過的非法行醫(yī)人信息抄報同級公安機關(guān)，由公安機關(guān)將其列入重點對象，便于及時掌握其活動情況。衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血涉嫌犯罪人員有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，或發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)涉嫌致傷致死的，應(yīng)提請公安機關(guān)提前介入。各級衛(wèi)生行政部門要摸清轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)與采供血機構(gòu)的基本情況，建立和完善監(jiān)督工作基礎(chǔ)檔案，進一步規(guī)范行政許可，嚴格準入，完善校驗工作，要做好醫(yī)療服務(wù)行政管理和監(jiān)督執(zhí)法的有效銜接，認真落實行政執(zhí)法責任，確保轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)的監(jiān)督全覆蓋。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和血液管理部門要加強配合，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
三、 加大查處力度，規(guī)范移送程序，有效打擊違法犯罪行為
全省各級衛(wèi)生行政部門要高度重視社會監(jiān)督，采取多種形式拓寬舉報投訴渠道，探索建立有獎舉報機制，以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索，主動開展監(jiān)督檢查，狠抓案件查辦工作，對屬實的案件，要一查到底，絕不姑息，要注重辦案程序，認真收集并妥善保存證據(jù)，規(guī)范制作執(zhí)法文書。在案件查辦中，發(fā)現(xiàn)違法事實的情節(jié)、違法事實造成的后果等，根據(jù) 刑法和司法解釋（法釋〔2008〕5號、法釋〔2008〕12號）等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》的要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成案件移送工作。
衛(wèi)生行政部門向公安機關(guān)移送的非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件由法制稽查科（處）室負責具體承辦，并指定2名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)主要負責人審批。衛(wèi)生行政機關(guān)主要負責人應(yīng)在3日內(nèi)作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準移送的，應(yīng)當在24小時內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；決定不批準移送的，應(yīng)當將不予批準的理由記錄在案。
公安機關(guān)接收衛(wèi)生行政部門移送的非法行醫(yī)和非法采供血涉嫌犯罪案件后，要依照 刑法、 刑事訴訟法以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》和《公安部關(guān)于公安機關(guān)辦理刑事案件程序》的規(guī)定，對所移送的案件進行審查。認為有犯罪事實的，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應(yīng)當書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應(yīng)當說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門，相應(yīng)退回案卷材料。
對非法行醫(yī)和非法采供血造成人身損害的案件，要及時交由有鑒定資格的單位進行人身傷害鑒定。
四、 創(chuàng)新工作方式，加強信息監(jiān)測和個案報告，完善打擊非法行醫(yī)和非法采供血的預(yù)警機制
各級衛(wèi)生行政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度，形成非法行醫(yī)和非法采供血監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員負責及時收集、報告轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)和非法采供血信息，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員負責依法查辦非法行醫(yī)案件，嚴厲打擊非法行為。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要進一步落實衛(wèi)生監(jiān)督案件個案報告制度，查處后5日內(nèi)或立案處罰的同時將非法行醫(yī)個案信息錄入全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)，充分利用全國衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)進行檢索、查詢，有效打擊流動性非法行醫(yī)。各地公安機關(guān)要會同衛(wèi)生部門和社區(qū)、居（村）委會、房屋出租管理辦公室等單位收集非法行醫(yī)和非法采供血相關(guān)信息，及時協(xié)查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊。
五、 強化執(zhí)法能力，增強宣傳力度，做好非法行醫(yī)和非法采供血懲防工作。
各級衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)與血液安全執(zhí)法能力建設(shè)，保障衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必要的工作經(jīng)費和工作條件。加強基層衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的培訓，提高其工作水平。同時，要加強相關(guān)法規(guī)宣傳，典型案例曝光，教育醫(yī)療服務(wù)提供者守法執(zhí)業(yè)，震懾違法行為。結(jié)合群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，開展“防范非法行醫(yī)和非法采供血”宣傳活動，進一步加強面向社區(qū)、企事業(yè)單位獻血組織者有關(guān)防范雇傭他人獻血的培訓，增強群眾自我保護意識。
各級衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下，加強各部門間的銜接配合，聯(lián)合開展專項整治行動，形成打擊非法行醫(yī)和非法采供血的合力，加強上級對下級工作的監(jiān)督檢查、指導力度，共同維護醫(yī)療服務(wù)秩序，切實保障人民群眾的就醫(yī)安全。
各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和公安機關(guān)要對落實《關(guān)于在嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作中加強銜接配合的暫行規(guī)定》要求情況聯(lián)合開展自查。屆時，省衛(wèi)生廳聯(lián)合省公安廳將對部分地區(qū)進行督導檢查。
安徽省衛(wèi)生廳
安徽省公安廳
二○一一年十一月二十五日
