發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省教育廳,安徽省公安廳,安徽省衛(wèi)生廳,安徽省工商行政管理局,安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2012年08月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖教基〔2012〕26號(hào)
施行日期2012年08月14日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
安徽省教育廳、安徽省公安廳、安徽省衛(wèi)生廳、安徽省工商行政管理局、安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)試行幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理的意見的通知（皖教基〔2012〕26號(hào)）
各市、縣（區(qū)）教育局，公安局，衛(wèi)生局，工商局，安全監(jiān)督局：
現(xiàn)將《關(guān)于試行幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。各地以市為單位將民辦園準(zhǔn)入、看護(hù)點(diǎn)分類等具體實(shí)施情況，于2012年底上報(bào)省教育廳。
聯(lián)系人：汪祥貴 史常斌 電話：0551-2831835
安徽省教育廳
安徽省公安廳
安徽省衛(wèi)生廳
安徽省工商行政管理局
安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○一二年八月十四日
關(guān)于試行幼兒看護(hù)點(diǎn)分類管理的意見
近年來，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和全省三年行動(dòng)計(jì)劃的安排，我省加大力度加速幼兒園建設(shè)的步伐，使學(xué)前教育有了較快的發(fā)展。但是，由于學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，教育資源仍顯不足，一些未經(jīng)審批的規(guī)模較小的民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)迅速發(fā)展，這些看護(hù)點(diǎn)的發(fā)展，一方面對(duì)緩解全省入園難的矛盾起到了一定的作用，同時(shí)另一方面，由于發(fā)展無序，管理不規(guī)范，也帶來了一些社會(huì)問題。為了積極引導(dǎo)民辦園健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源的要求，結(jié)合我省實(shí)際，擬對(duì)幼兒看護(hù)點(diǎn)試行分類管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、 總體要求
按照加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范扶持、分類準(zhǔn)入、分層提高的原則，對(duì)于暫未達(dá)到民辦幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)的看護(hù)點(diǎn)，由縣級(jí)教育行政部門，根據(jù)舉辦者申報(bào)，對(duì)照《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)基本條件》，實(shí)行分類認(rèn)定，限期整改，以不斷提高保教水平，滿足廣大人民群眾對(duì)廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育需求。
二、 分類方法和認(rèn)定程序
（一）根據(jù)《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)基本條件》，將看護(hù)點(diǎn)分為A、B、C三類，A類為看護(hù)點(diǎn)中條件較好，有可能經(jīng)過2至3年的努力達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的；B類為看護(hù)點(diǎn)中條件一般，有可能通過1至2年的努力達(dá)到A類看護(hù)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的；C類為存在危及幼兒安全與健康隱患，短期內(nèi)無力進(jìn)行整改的。
（二）舉辦者于每年的8月向縣級(jí)教育行政部門遞交書面申請(qǐng)認(rèn)定報(bào)告，報(bào)告中注明舉辦者，注明看護(hù)點(diǎn)類別、地址和規(guī)模等基本情況，注明看護(hù)點(diǎn)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件，并載明產(chǎn)權(quán)。
（三）縣級(jí)教育行政部門受理后，組織專家對(duì)照《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)基本條件》進(jìn)行審核，對(duì)其中達(dá)到A類、B類看護(hù)點(diǎn)條件的，按類頒發(fā)看護(hù)點(diǎn)許可證，對(duì)凡達(dá)不到A類、B類的C類看護(hù)點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。
（四）對(duì)于經(jīng)許可的A類、B類看護(hù)點(diǎn)，下達(dá)書面限期整改批復(fù)。整改期限A類為2至3年、B類為1至2年。整改期間，須確保幼兒安全和正常的保育教育活動(dòng)，整改期滿后，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審查，重新履行準(zhǔn)入程序或類別認(rèn)定；對(duì)規(guī)定時(shí)間期滿未達(dá)到整改目標(biāo)的則依次降類處理。
（五）未經(jīng)申報(bào)審批，一律不準(zhǔn)舉辦無證托幼機(jī)構(gòu)。
三、 工作措施
（一）積極支持民辦幼兒園的發(fā)展。民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，近年來在提供公共服務(wù)等方面作出了重要貢獻(xiàn)。教育部近期下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》中明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入學(xué)前教育和學(xué)歷教育領(lǐng)域”、“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性幼兒園”、“可以適當(dāng)放寬幼兒園審批條件”等要求，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部的文件精神，在落實(shí)政府辦園職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步研究扶持民辦幼兒園發(fā)展的具體措施，營(yíng)造有利于民辦幼兒園發(fā)展的氛圍和環(huán)境，將目前我省民間幼兒看護(hù)點(diǎn)的分類管理作為落實(shí)教育部文件精神的一項(xiàng)具體舉措抓緊抓實(shí)，抓出成效。
（二）重視對(duì)看護(hù)點(diǎn)的幫扶和指導(dǎo)。從幼兒看護(hù)點(diǎn)的認(rèn)定到幼兒園的準(zhǔn)入，是一個(gè)不斷改進(jìn)、完善和提高的過程。各級(jí)教育行政部門要將看護(hù)點(diǎn)整改提高作為我省學(xué)前教育工作的一個(gè)組成部分，作為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，給予足夠的關(guān)心、關(guān)注和支持。對(duì)于A類、B類看護(hù)點(diǎn)不僅要關(guān)注準(zhǔn)入的“門檻”，更要本著缺什么補(bǔ)什么的原則，注重整改過程的引導(dǎo)，寓管理于服務(wù)之中。在辦園方向上，要按照國(guó)家和省的政策規(guī)定，引領(lǐng)看護(hù)點(diǎn)實(shí)施科學(xué)保教，改變目前的小學(xué)化傾向；在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，要允許這類看護(hù)點(diǎn)與幼兒園一同參加工作部署，一同參加各類教科研活動(dòng)，一同參加考核評(píng)估，并建立區(qū)域內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶的工作制度；要建立對(duì)看護(hù)點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，凡在規(guī)定時(shí)間達(dá)到整改目標(biāo)的，可以享受國(guó)家關(guān)于普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。要通過真誠(chéng)、耐心、細(xì)致的工作使更多的看護(hù)點(diǎn)逐步走上健康發(fā)展的道路。
（三）多種形式加強(qiáng)通識(shí)培訓(xùn)。各地要想方設(shè)法，采取集中培訓(xùn)、名園代訓(xùn)、名師帶徒等方式，加強(qiáng)對(duì)看護(hù)點(diǎn)保教人員的培訓(xùn)，使其懂得有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)和方針政策、專業(yè)常識(shí)和安全要求。要建立有針對(duì)性的輪訓(xùn)計(jì)劃，將看護(hù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、教師以及保育人員的培訓(xùn)納入學(xué)前教育教師培訓(xùn)的整體規(guī)劃之中。經(jīng)培訓(xùn)合格的看護(hù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人、教師和保育人員發(fā)放培訓(xùn)合格證書。看護(hù)點(diǎn)保教人員參訓(xùn)情況將作為今后幼兒園準(zhǔn)入和看護(hù)點(diǎn)分類的重要條件。全省爭(zhēng)取通過三年努力使第一批經(jīng)認(rèn)定的看護(hù)點(diǎn)的保教人員普遍輪訓(xùn)一遍。
（四）強(qiáng)化看護(hù)點(diǎn)的分類監(jiān)管。各地每年要對(duì)看護(hù)點(diǎn)進(jìn)行一次集中排查，并于當(dāng)年8月底完成分類工作。要堅(jiān)持看護(hù)點(diǎn)的年檢制度，對(duì)看護(hù)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類準(zhǔn)入。各地教育行政部門要本著“安全第一”的原則，將看護(hù)點(diǎn)的安全放在看護(hù)點(diǎn)管理的首要位置，作為合格看護(hù)點(diǎn)和幼兒園準(zhǔn)入的必要條件，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在幼兒安全隱患的要及時(shí)整改，對(duì)于不能確保在安全、消防、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等方面達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的C類看護(hù)點(diǎn)，必須堅(jiān)決予以取締，并妥善安排好幼兒分流。要按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確責(zé)任人的責(zé)任和各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究。
（五）加強(qiáng)分類管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要遵照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的精神，按照《安徽省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》的要求，落實(shí)“以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，開展看護(hù)點(diǎn)分類管理工作。各地教育行政部門要積極向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，積極爭(zhēng)取政府的重視，同時(shí)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，取得街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的支持，有效督促符合準(zhǔn)入條件的無證園積極履行分類申報(bào)手續(xù)。各地教育行政部門、公安部門、衛(wèi)生部門、工商部門、安監(jiān)部門要緊密配合，共同推進(jìn)，縣級(jí)教育行政部門具體負(fù)責(zé)民辦幼兒園、看護(hù)點(diǎn)的審批，各地公安部門、衛(wèi)生部門、工商部門、安監(jiān)部門要積極配合教育行政部門，規(guī)范無證園管理工作，加強(qiáng)對(duì)看護(hù)點(diǎn)的清理和整頓。
附件：
安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)基本條件
根據(jù)《安徽省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》中關(guān)于民辦幼兒園“按照‘準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批’的要求，對(duì)無證辦園全面排查、分類治理、督促整改”的精神，為了促進(jìn)已經(jīng)開辦但目前尚未達(dá)到民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模較小的民辦托幼機(jī)構(gòu)整改提高，特制訂本“基本條件”（以下簡(jiǎn)稱“條件”）。
一、看護(hù)點(diǎn)（A類）基本條件
1、堅(jiān)持正確的辦園方向。全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，遵紀(jì)守法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策。
2、堅(jiān)持安全第一。設(shè)置在無污染、無危險(xiǎn)的安全區(qū)域內(nèi)。獨(dú)立安全的院落，有獨(dú)立出入口，有戶外活動(dòng)場(chǎng)地；房舍建筑在3層以下（含3層），安全無危房。室內(nèi)外設(shè)施、設(shè)備安全；樓梯、走廊及其他安全通道設(shè)置合理，標(biāo)志明顯，確保暢通。
3、具備基本房舍。有幼兒活動(dòng)室，人均面積不少于1平方米。房舍通風(fēng)、采光良好。有一間較大活動(dòng)室，以便開展大型活動(dòng)。有幼兒廁所、洗手場(chǎng)所及設(shè)備。有滿足教師需要的辦公用房。
4、有必要的生活設(shè)備。配備安全的幼兒桌、椅、床及其他生活設(shè)備和設(shè)施；提供幼兒膳食的，應(yīng)有廚房及符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施等；有必要的衛(wèi)生消毒用品用具。
5、有必要的教育設(shè)備。有滿足需要的戶外玩具，每班有3種以上能成套操作的桌面玩具；有小型體育活動(dòng)器械（含自制）。教師擁有2種以上教師指導(dǎo)用書。
6、實(shí)施科學(xué)保教。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂。嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)，嚴(yán)禁進(jìn)行拼音、計(jì)算、外語(yǔ)教學(xué)，嚴(yán)禁使用幼兒教材和小學(xué)課本。
7、有滿足需要的師資。配備專職負(fù)責(zé)人1名，幼教專業(yè)畢業(yè)或取得幼兒教師專業(yè)培訓(xùn)合格證的。每班至少1名專任教師，具有相應(yīng)教師資格或幼兒教育經(jīng)驗(yàn)。每?jī)砂嗯鋫浔Ｓ龁T1名，具有幼兒保育經(jīng)驗(yàn)。禁止慢性傳染病患者、精神病史者在看護(hù)點(diǎn)（A類）工作。
8、健全的制度。有衛(wèi)生保健制度、安全制度，責(zé)任到人。經(jīng)過2至3年整改，通過消防部門的消防安全驗(yàn)收，取得衛(wèi)生部門出具“合格”意見的“托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告”，取得食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證。
9、符合以上條件的，經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審核合格后，發(fā)給《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)（A類）許可證》。獲得證書的看護(hù)點(diǎn)應(yīng)對(duì)照《安徽省民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，積極申報(bào)幼兒園。2至3年內(nèi)達(dá)不到《安徽省民辦幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》的，由縣區(qū)教育行政部門收回《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)（A類）許可證》，降至B類。
二、看護(hù)點(diǎn)（B類）基本條件
1、堅(jiān)持正確的辦園方向。全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，遵紀(jì)守法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家教育政策。
2、堅(jiān)持安全第一。設(shè)置在無污染、無危險(xiǎn)的安全區(qū)域內(nèi)。有獨(dú)立安全的院落，有獨(dú)立出入口；房舍建筑在3層以下（含3層），安全無危房。室內(nèi)外設(shè)施、設(shè)備安全；樓梯、走廊及其他安全通道設(shè)置合理，標(biāo)志明顯，確保暢通。
3、有滿足需要的房舍和保教設(shè)備?；顒?dòng)室、幼兒廁所、洗手場(chǎng)所安全實(shí)用。有必要的幼兒生活設(shè)施及衛(wèi)生設(shè)備，有滿足需要的室外玩具和桌面玩具。
4、實(shí)施科學(xué)保教。應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂。嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)，嚴(yán)禁進(jìn)行拼音、計(jì)算、外語(yǔ)教學(xué)，嚴(yán)禁使用幼兒教材和小學(xué)課本。
5、有滿足需要的保教人員。須配備專職負(fù)責(zé)人1名，具有幼兒教育經(jīng)驗(yàn)。有滿足需要的專任教師、保育員。禁止慢性傳染病患者、精神病史者在看護(hù)點(diǎn)（B類）工作。
6、有各項(xiàng)衛(wèi)生保健制度、安全制度，并確實(shí)責(zé)任到人。經(jīng)過3至5年整改，通過消防部門的消防安全驗(yàn)收，取得衛(wèi)生部門出具“合格”意見的“托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告”，取得食品藥品監(jiān)督部門核發(fā)的餐飲服務(wù)許可證。
7、符合以上基本條件的，經(jīng)縣級(jí)教育主管部門審核合格，可發(fā)給《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)（B類）許可證》。獲得看護(hù)點(diǎn)（B類）證書的應(yīng)努力改善辦園條件，提高保教質(zhì)量，換領(lǐng)《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)（A類）許可證》， 1至2年內(nèi)達(dá)不到看護(hù)點(diǎn)（A類）標(biāo)準(zhǔn)的，由縣區(qū)教育主管部門收回《安徽省幼兒看護(hù)點(diǎn)（B類）許可證》，降至C類。
三、看護(hù)點(diǎn)（C類）
凡不能確保在安全、消防、衛(wèi)生、食品監(jiān)督等方面達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的存在嚴(yán)重危及幼兒安全與健康隱患，短期內(nèi)無力進(jìn)行整改的看護(hù)點(diǎn)，均歸為C類。
