發(fā)文機關財政部,交通運輸部
發(fā)文日期2021年03月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財資〔2021〕83號
施行日期2021年03月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局），新疆生產建設兵團財政局、交通運輸局：
為加強和規(guī)范公路資產管理，健全國有資產報告制度，確保公路資產安全完整，充分發(fā)揮公路功能，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》，我們制定了《公路資產管理暫行辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財政部 交通運輸部
2021年3月11日
公路資產管理暫行辦法
第一章總則
第一條為加強和規(guī)范公路資產管理，確保公路資產安全完整，充分發(fā)揮公路功能，促進公路事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》、《行政事業(yè)性國有資產管理條例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級各類行政事業(yè)單位對承擔管理維護職責的公路資產的管理活動。本辦法對經營性公路和專用公路資產管理有規(guī)定的，適用于經營性公路和專用公路資產管理。
第三條本辦法所稱公路資產，包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構筑物、構成公路正常使用不可缺少組成部分的交通工程及沿線設施（含交通安全設施、管理設施、服務設施、綠化環(huán)保設施）等資產。
第四條財政部門、交通運輸主管部門、負責管理維護公路資產的行政事業(yè)單位（以下簡稱管護單位）按照職責分工承擔公路資產管理工作。財政部門負責制定公路資產管理綜合性制度和管理情況報告制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。
交通運輸主管部門負責制定公路資產行業(yè)管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；組織所屬管護單位開展公路資產管理工作，匯總統(tǒng)計經營性公路和專用公路資產情況；按照規(guī)定權限審核或審批公路資產處置和公路附屬設施經營等管理事項；指導下級交通運輸主管部門公路資產管理工作，并接受同級財政部門的監(jiān)督和指導。管護單位根據(jù)財政部門、交通運輸主管部門的規(guī)定，制定本單位公路資產管理的具體辦法并組織實施；負責本單位管護公路資產的清查登記、入賬核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳等工作；辦理本單位管護公路資產處置和公路附屬設施經營等管理事項報批手續(xù)。
第二章公路資產形成和維護管理
第五條公路資產形成方式包括建設（含新建、改建、擴建，下同）、受讓、移交等。
第六條管護單位應當按照國家和地方有關規(guī)定和技術標準，對公路資產進行日常檢查與維護，確保公路資產處于良好技術狀態(tài)。
第七條具有政府購買服務購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務的方式，購買公路資產運營管理和日常養(yǎng)護等服務事項，并在購買服務合同中約定相應責任和義務。
第八條中央委托地方承擔管理維護職責的，由地方具體承擔管理維護職責的單位作為相應公路資產管理主體。
第九條省級交通運輸主管部門應當根據(jù)工作實際、結合公路管理法律法規(guī)制定公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資管理制度，并報送省級財政部門備案。
第三章公路資產基礎管理
第十條公路資產應當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。
第十一條交通運輸主管部門、管護單位對于形成的公路資產應當及時填制公路資產信息卡。管護單位負責填寫其所管理維護的公路資產的信息卡。交通運輸主管部門或其授權的單位負責填寫經營性公路資產的信息卡。錄入信息時應當選擇相應的計價方式，并不得隨意變更。
第十二條公路資產因國家政策原因、改擴建、劃轉、報廢報損、價值變化等發(fā)生信息變更的，交通運輸主管部門或其授權的單位、管護單位應當按相關規(guī)定及時變更公路資產信息卡。
第十三條交通運輸主管部門或其授權的單位、管護單位應當對公路資產進行定期對賬，做到賬賬、賬卡、賬實相符。
第十四條財政部門、交通運輸主管部門、管護單位可以根據(jù)工作需要開展公路資產清查，清查工作按照行政事業(yè)單位資產清查相關程序執(zhí)行。
第十五條公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資形成的收入，屬于政府所有的部分，應當在扣除相關稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關規(guī)定上繳國庫。
第四章公路資產信息化管理
第十六條公路資產管理應當按照資產管理信息化要求，依托財政部門和交通運輸主管部門資產管理信息系統(tǒng)，建立公路資產動態(tài)管理機制。
第十七條財政部與交通運輸部制定公路資產管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范，發(fā)布公路資產信息卡基本格式。各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式，在本地區(qū)行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)中對公路資產進行信息化管理。有條件的地區(qū)可以結合地理信息地圖對公路資產進行信息化管理。
第十八條管護單位應當及時錄入公路資產管理信息，公路資產管理信息發(fā)生變更的，管護單位應當及時更新信息，保證公路資產信息數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第十九條交通運輸主管部門可以根據(jù)公路資產管理實際情況，組織開發(fā)符合公路資產管理特點的個性化功能模塊，實現(xiàn)與資產管理信息系統(tǒng)的有效銜接。
第二十條財政部門建立資產管理信息系統(tǒng)公路資產數(shù)據(jù)與交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，并將存量公路資產數(shù)據(jù)作為運維預算安排、新建項目決策的依據(jù)，滿足公路資產管理、預算管理和國有資產報告需要。
第五章公路資產報告
第二十一條法律對公路權屬作出規(guī)定前，公路資產管理情況暫全部納入國有資產報告，并對權屬問題作出說明；法律對公路權屬作出規(guī)定后，屬于國有資產的公路資產納入國有資產報告。
第二十二條管護單位應當將本單位公路資產管理情況納入本單位財務報告、國有資產年度報告和行政事業(yè)性國有資產月報，按照隸屬關系和規(guī)定的程序報送，并對資產報告的真實性、準確性、完整性負責。公路資產管理情況年度報告主要內容包括：
（一）公路資產基本情況，包括公路里程，入賬價值等；
（二）公路資產相關管理制度建立和實施情況；
（三）公路資產形成、養(yǎng)護運營、處置和收益情況；
（四）其他需要報告的事項。
第二十三條交通運輸主管部門應當按照國有資產報告制度規(guī)定的程序，審核匯總所屬管護單位公路資產、負責填寫公路資產信息卡的經營性公路資產管理情況，報送同級財政部門。
第二十四條財政部門負責審核匯總公路資產管理情況，并納入年度國有資產報告，由本級人民政府向本級人大常委會報告。
第二十五條財政部門應當根據(jù)同級人大常委會對國有資產報告的審議意見，組織整改落實工作，并將整改落實情況提請同級人民政府審定后報告同級人大常委會。交通運輸主管部門應當承擔監(jiān)督責任，組織、監(jiān)督所屬管護單位做好整改落實工作，并將整改落實情況反饋同級財政部門。管護單位應當承擔整改落實主體責任，做好整改落實具體工作，并按照隸屬關系和規(guī)定的程序報送整改情況。
第六章監(jiān)督檢查
第二十六條財政部門、交通運輸主管部門可以根據(jù)工作需要，開展公路資產管理專項監(jiān)督檢查，確保信息更新及時，依法維護公路資產的安全、完整。
第二十七條財政部門、交通運輸主管部門、管護單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第二十八條省級交通運輸主管部門應當參照本辦法另行制定收集專用公路資產信息的規(guī)定。
第二十九條省級財政部門和交通運輸主管部門應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，結合本地區(qū)公路資產管理實際情況，制定具體實施辦法，并報財政部、交通運輸部備案。
第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行。
