江蘇某集團有限公司與某置業(yè)有限公司等執(zhí)行復(fù)議案-對房地產(chǎn)開發(fā)項目所涉商品房預(yù)售資金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)以及銀行可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議
人民法院案例庫 入庫編號：2024-17-5-202-065
關(guān)鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行復(fù)議/凍結(jié)/商品房預(yù)售資金/監(jiān)管
基本案情
江蘇省高級人民法院（以下簡稱江蘇高院）在審理江蘇某集團有限公司與某置業(yè)有限公司等股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案過程中，依照江蘇某集團有限公司申請，對某置業(yè)有限公司等采取訴訟保全，查封了擔(dān)保人鹽城某公司名下的五個銀行賬戶資金。鹽城市某建設(shè)局、某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行以案涉賬戶系商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶為由，向江蘇高院提出異議。
2021年11月15日，江蘇高院作出（2021）蘇執(zhí)異7、8、9號執(zhí)行裁定：一、變更根據(jù)（2020）蘇民終637號民事裁定采取的財產(chǎn)保全措施為：1.凍結(jié)鹽城某公司在某銀行鹽城分行（796*）賬戶中除對應(yīng)工程進度款、工人工資、購置建材和設(shè)備、法定稅費等屬重點監(jiān)管范圍以外的資金人民幣9900萬元；2.凍結(jié)鹽城某公司在某銀行鹽城分行（973*）賬戶中除對應(yīng)工程進度款、工人工資、購置建材和設(shè)備、法定稅費等屬重點監(jiān)管范圍以外的資金人民幣8723萬元；3.凍結(jié)鹽城某公司在某銀行鹽城分行（700*）賬戶中除對應(yīng)工程進度款、工人工資、購置建材和設(shè)備、法定稅費等屬重點監(jiān)管范圍以外的資金人民幣3900萬元；4.凍結(jié)鹽城某公司在某銀行鹽城分行（680*）賬戶、在某銀行鹽都支行（612*）賬戶中除對應(yīng)工程進度款、工人工資、購置建材和設(shè)備、法定稅費等屬重點監(jiān)管范圍以外的資金人民幣4200萬元。二、駁回鹽城市某建設(shè)局、某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行的其他異議請求。
江蘇某集團有限公司不服，向最高人民法院申請復(fù)議。最高人民法院于2022年6月17日作出（2022）最高法執(zhí)復(fù)1號、52號、53號執(zhí)行裁定，駁回江蘇某集團有限公司的復(fù)議請求，維持江蘇高院（2021）蘇執(zhí)異7、8、9號執(zhí)行裁定。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：關(guān)于鹽城市某建設(shè)局、某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行是否是適格的異議主體的問題。
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第五條規(guī)定，當(dāng)事人以外的自然人、法人和非法人組織，認(rèn)為人民法院要求協(xié)助執(zhí)行的事項超出其協(xié)助范圍或者違反法律規(guī)定的，或者認(rèn)為其他合法權(quán)益受到人民法院違法執(zhí)行行為侵害的，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議。
本案中，某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行是案涉監(jiān)管賬戶的開立行，是協(xié)助執(zhí)行人，鹽城市某建設(shè)局是案涉房地產(chǎn)開發(fā)項目所在地房地產(chǎn)主管部門。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合鹽城市某建設(shè)局與某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行簽訂的《亭湖區(qū)新建商品房預(yù)售資金委托監(jiān)管協(xié)議》，以及鹽城某公司與某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行分別簽訂的《鹽城市區(qū)新建商品房預(yù)售資金委托管理協(xié)議書》《鹽城市區(qū)新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書》等，鹽城市某建設(shè)局、某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行均對案涉商品房預(yù)售資金賬戶及其中資金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對于人民法院凍結(jié)行為不服，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議。江蘇某集團有限公司主張鹽城市某建設(shè)局、某銀行鹽城分行、某銀行鹽都支行不是利害關(guān)系人，無權(quán)提出異議，與法律規(guī)定不符。
裁判要旨
依照工作職責(zé)或合同約定，對房地產(chǎn)開發(fā)項目所涉商品房預(yù)售資金負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)以及銀行，對人民法院就商品房預(yù)售資金賬戶內(nèi)資金采取的執(zhí)行措施有異議的，可以作為利害關(guān)系人提出執(zhí)行行為異議。
關(guān)聯(lián)索引
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第5條
執(zhí)行異議：江蘇省高級人民法院（2021）蘇執(zhí)異7、8、9號執(zhí)行裁定（2021年11月15日）
執(zhí)行復(fù)議：最高人民法院（2022）最高法執(zhí)復(fù)1號、52號、53號執(zhí)行裁定（2022年6月17日）
