最高人民法院于今天發(fā)布《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自4月10日起施行。
為詳細(xì)了解《規(guī)定》的起草背景、主要特點和主要內(nèi)容，本報記者采訪了最高法院行政審判庭負(fù)責(zé)人。
問：請問最高人民法院為什么要出臺這部司法解釋？起草和出臺這部司法解釋經(jīng)歷了哪些程序？
答：房屋征收與補(bǔ)償是事關(guān)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大事宜?！缎姓?qiáng)制法》和《條例》頒布實施以來，有關(guān)市、縣級政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行房屋征收補(bǔ)償決定（以下稱征收補(bǔ)償決定）問題成為社會關(guān)注焦點。法院的審判、執(zhí)行工作也面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關(guān)非訴行政執(zhí)行案件的審查標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定的銜接等問題需要盡快解決。
一年多來，最高法院一直十分關(guān)注房屋征收與補(bǔ)償工作的實踐運行情況，經(jīng)過認(rèn)真研究和積極協(xié)調(diào)，起草并多次修改了《規(guī)定》草案，其間多次征求全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、本院內(nèi)設(shè)部門和下級法院的意見，得到了各有關(guān)方面的大力支持和幫助。在充分論證的基礎(chǔ)上，最高法院審判委員會于2012年2月27日討論通過了《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》的主要特點是什么？被征收人的合法權(quán)益是否能夠得到足夠的保障？
答：《規(guī)定》從程序到實體方面對人民法院辦理相關(guān)案件作出了具體規(guī)范，其主要特點有三：
一是充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)。根據(jù)《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，法院在辦理房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)案件中，可以通過四個方面進(jìn)一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟(jì)和保護(hù)手段。首先，當(dāng)事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當(dāng)事人對補(bǔ)償決定不服或者補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補(bǔ)償決定，有關(guān)政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院對征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性進(jìn)行審查并作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。第四，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形，被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機(jī)制的設(shè)置與執(zhí)行，對于切實保護(hù)被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。
二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)與執(zhí)行裁決的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分離，即不能由同一機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán)，從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。體現(xiàn)在房屋征收補(bǔ)償決定的強(qiáng)制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據(jù)《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級政府依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級政府不能自行決定強(qiáng)制執(zhí)行，而必須依法向法院提出申請，由法院審查后作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補(bǔ)償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，經(jīng)人民法院審查確認(rèn)合法有效的，才能進(jìn)入執(zhí)行程序。二是就法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而言，行政機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進(jìn)行審查并作出裁定，需要由法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織實施。
《規(guī)定》還明確了法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級政府組織實施。這是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)反復(fù)協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，法院認(rèn)為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由法院執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說明的是，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級政府組織實施的規(guī)定，與《條例》關(guān)于申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定并不矛盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經(jīng)司法審查確認(rèn)后明確具體實施方式。這種模式既有利于法院履行監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政、保障被征收人合法權(quán)益的職責(zé)，也有利于征收補(bǔ)償活動的順利進(jìn)行，更好地實現(xiàn)維護(hù)公共利益與保護(hù)公民權(quán)益的統(tǒng)一。
三是吸收最新立法成果和域外有益經(jīng)驗?！兑?guī)定》的主旨與《行政強(qiáng)制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構(gòu)成房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域有中國特色的非訴強(qiáng)制執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的規(guī)定作為向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的必備要件；將違反《條例》中的“公平補(bǔ)償”原則、《行政強(qiáng)制法》中的“行政目的”以及國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中的“程序正當(dāng)”原則，規(guī)定為法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了審查要件和標(biāo)準(zhǔn)，便于加強(qiáng)監(jiān)督，有利于征收補(bǔ)償工作穩(wěn)妥進(jìn)行?！兑?guī)定》還立足國情、博采眾長，在強(qiáng)制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機(jī)關(guān)具體實施的做法和經(jīng)驗。
（本報北京4月9日電 本報記者 王逸吟）
房屋征收補(bǔ)償強(qiáng)制執(zhí)行實行“裁執(zhí)分離”
本報北京4月9日電（記者王逸吟）為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定（以下稱征收補(bǔ)償決定）案件，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，最高人民法院今天發(fā)布《關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自4月10日起施行。
《規(guī)定》共計11個條文，充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)，確立了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式?！兑?guī)定》從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實體方面對法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。
就強(qiáng)制執(zhí)行的方式，《規(guī)定》明確法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級政府組織實施，也可以由法院執(zhí)行。
就新舊規(guī)定的銜接過渡問題，《規(guī)定》明確《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照《規(guī)定》有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。
