最高人民法院于今天發(fā)布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自4月10日起施行。
為詳細了解《規(guī)定》的起草背景、主要特點和主要內容，本報記者采訪了最高法院行政審判庭負責人。
問：請問最高人民法院為什么要出臺這部司法解釋？起草和出臺這部司法解釋經歷了哪些程序？
答：房屋征收與補償是事關社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大事宜?！缎姓娭品ā泛汀稐l例》頒布實施以來，有關市、縣級政府申請法院強制執(zhí)行房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）問題成為社會關注焦點。法院的審判、執(zhí)行工作也面臨許多新情況、新問題，特別是辦理有關非訴行政執(zhí)行案件的審查標準、強制執(zhí)行方式、新舊規(guī)定的銜接等問題需要盡快解決。
一年多來，最高法院一直十分關注房屋征收與補償工作的實踐運行情況，經過認真研究和積極協(xié)調，起草并多次修改了《規(guī)定》草案，其間多次征求全國人大常委會法工委、國務院法制辦、本院內設部門和下級法院的意見，得到了各有關方面的大力支持和幫助。在充分論證的基礎上，最高法院審判委員會于2012年2月27日討論通過了《規(guī)定》。
問：《規(guī)定》的主要特點是什么？被征收人的合法權益是否能夠得到足夠的保障？
答：《規(guī)定》從程序到實體方面對人民法院辦理相關案件作出了具體規(guī)范，其主要特點有三：
一是充分考慮對被征收人合法權益的多重保護。根據《行政訴訟法》和《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，法院在辦理房屋征收與補償相關案件中，可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權益的司法救濟和保護手段。首先，當事人對房屋征收決定不服的，可以依法提起訴訟。其次，當事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的，也可以依法提起訴訟。第三，當事人既不起訴又不履行征收補償決定，有關政府申請法院強制執(zhí)行的，法院對征收補償決定的合法性、正當性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定。第四，行政機關在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當情形，被執(zhí)行人及利害關系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。這些機制的設置與執(zhí)行，對于切實保護被征收人合法權益、防止行政權力濫用都具有重要的作用。
二是明確了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式。所謂“裁執(zhí)分離”，是指作出裁決的機關、機構與執(zhí)行裁決的機關、機構應當分離，即不能由同一機關、機構既行使裁決權又行使執(zhí)行權，從而體現(xiàn)權力的監(jiān)督與制約，防止權力的濫用侵害相對人合法權益。體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面，“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形：一是根據《條例》規(guī)定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級政府依法申請法院強制執(zhí)行。也就是說，作出房屋征收決定的市、縣級政府不能自行決定強制執(zhí)行，而必須依法向法院提出申請，由法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。這一規(guī)定的意義在于：征收補償決定的合法性、正當性需要受到司法機關的監(jiān)督，經人民法院審查確認合法有效的，才能進入執(zhí)行程序。二是就法院內設機構而言，行政機關申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的，由行政審判庭進行審查并作出裁定，需要由法院強制執(zhí)行的，由法院的執(zhí)行機構組織實施。
《規(guī)定》還明確了法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級政府組織實施。這是從現(xiàn)實可行性出發(fā)，經有關國家機關反復協(xié)商后形成的共識，符合“裁執(zhí)分離”的司法改革基本方向。同時，在個別例外情形下，法院認為自身有足夠能力實施時，也可以依照《規(guī)定》由法院執(zhí)行。應當說明的是，一般由作出征收補償決定的市、縣級政府組織實施的規(guī)定，與《條例》關于申請法院強制執(zhí)行的規(guī)定并不矛盾，前者的意義在于實現(xiàn)“裁執(zhí)分離”接受司法監(jiān)督，后者的意義在于經司法審查確認后明確具體實施方式。這種模式既有利于法院履行監(jiān)督支持行政機關依法行政、保障被征收人合法權益的職責，也有利于征收補償活動的順利進行，更好地實現(xiàn)維護公共利益與保護公民權益的統(tǒng)一。
三是吸收最新立法成果和域外有益經驗。《規(guī)定》的主旨與《行政強制法》、《條例》的立法精神一脈相承，共同構成房屋征收補償領域有中國特色的非訴強制執(zhí)行制度。如《規(guī)定》將《條例》有關社會穩(wěn)定風險評估的規(guī)定作為向法院申請強制執(zhí)行的必備要件；將違反《條例》中的“公平補償”原則、《行政強制法》中的“行政目的”以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》中的“程序正當”原則，規(guī)定為法院裁定不準予執(zhí)行的重要依據，進一步明確了審查要件和標準，便于加強監(jiān)督，有利于征收補償工作穩(wěn)妥進行。《規(guī)定》還立足國情、博采眾長，在強制執(zhí)行方式上借鑒吸收了許多國家所采取的由法院審查、由行政機關具體實施的做法和經驗。
（本報北京4月9日電 本報記者 王逸吟）
房屋征收補償強制執(zhí)行實行“裁執(zhí)分離”
本報北京4月9日電（記者王逸吟）為依法正確辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定（以下稱征收補償決定）案件，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，最高人民法院今天發(fā)布《關于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自4月10日起施行。
《規(guī)定》共計11個條文，充分考慮對被征收人合法權益的多重保護，確立了“裁執(zhí)分離”為主導的強制執(zhí)行方式?！兑?guī)定》從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實體方面對法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。
就強制執(zhí)行的方式，《規(guī)定》明確法院裁定準予執(zhí)行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級政府組織實施，也可以由法院執(zhí)行。
就新舊規(guī)定的銜接過渡問題，《規(guī)定》明確《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的，參照《規(guī)定》有關強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。
