房屋拆遷類糾紛由于量大面廣,直接關(guān)系民生而備受關(guān)注。隨著權(quán)利意識(shí)的提高,越來越多的被拆遷人逐漸由私力救濟(jì)走向訴訟維權(quán),積極利用行政訴訟來實(shí)現(xiàn)權(quán)利。
國務(wù)院頒發(fā)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來,房屋拆遷類案件有了哪些新變化,司法又有哪些積極作為?
浙江省杭州市余杭區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)朱曉燕10月29日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,在司法資源有限的情況下,探索在行政程序中預(yù)防和化解房屋拆遷糾紛的有效機(jī)制,盡量把相關(guān)糾紛化解在初始階段,顯得尤為迫切。
記者從余杭法院了解到,該院近5年來房屋拆遷類行政案件明顯上升,此類案件呈現(xiàn)出一些新變化。
與其他行政行為不同,房屋拆遷在不同階段涉及到規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管等不同行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,而且這些行政行為相互之間存在密切聯(lián)系,后一具體行政行為往往以前一具體行政行為作為前提和基礎(chǔ)。被拆遷人往往對(duì)其中各環(huán)節(jié)的行政行為是否合法提起行政訴訟。因此,行政案件被告的范圍也逐步擴(kuò)大。
2011年1月24日,姜某因不服杭州市國土資源局余杭分局頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》,向余杭區(qū)人民法院提起訴訟。余杭法院依法受理,追加拆遷人作為第三人。
這是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》生效后,余杭法院受理的第一例房屋拆遷類行政案件。
余杭法院審查后發(fā)現(xiàn),被告在頒發(fā)《房屋拆遷許可證》過程中并無違法行為,且所涉建設(shè)項(xiàng)目是用于眾多被拆遷人的回遷安置。“經(jīng)過庭審,原告也認(rèn)識(shí)到被訴具體行政行為的合法性和公益性,最終與拆遷人依法、公平地簽訂了房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。”朱曉燕告訴記者。
據(jù)了解,余杭區(qū)自2008年以來在全國率先開展“法治余杭”建設(shè),將依法行政作為“法治余杭”建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是在征地拆遷領(lǐng)域,出臺(tái)規(guī)范性文件,推出集體土地、國有土地房屋拆遷操作流程,制訂房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議文本,對(duì)規(guī)范這項(xiàng)工作起到了積極作用。
雖然,政府及相關(guān)行政部門對(duì)這一工作越來越重視,但隨著城市化進(jìn)程的加快,房屋拆遷量增多,由此產(chǎn)生行政訴訟不可避免。因此,如何源頭預(yù)防和有效化解,是當(dāng)前做好這項(xiàng)工作面臨的重要課題。
據(jù)了解,余杭法院近年來探索多元銜接的救濟(jì)路徑,通過行政與司法的良性互動(dòng),行政復(fù)議與行政訴訟的有效銜接,聯(lián)合行政、司法、信訪、綜治、基層組織等力量,建立了房屋拆遷爭(zhēng)議綜合協(xié)調(diào)處理機(jī)制,形成預(yù)防和化解房屋拆遷糾紛的合力,收到了明顯效果。
按照條例的規(guī)定,對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格,并且引入對(duì)房屋價(jià)值補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)了拆遷補(bǔ)償從原則性補(bǔ)償?shù)绞袌?chǎng)價(jià)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)變。條例還規(guī)定,補(bǔ)償方式被征收人既可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換,賦予被征收人享有補(bǔ)償方式的選擇權(quán),使被征收人的基本利益得到保障。此外,條例還對(duì)征收補(bǔ)償程序進(jìn)行了完善,規(guī)定房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則,要求征收補(bǔ)償過程做到規(guī)范化、公開化。
朱曉燕建議,政府及房屋征收部門,要更加注重在征收補(bǔ)償工作中嚴(yán)格征地拆遷的啟動(dòng)、聽證、公示、補(bǔ)償、強(qiáng)制執(zhí)行、行政復(fù)議等行政程序,著力解決程序不到位問題。同時(shí),建立信息公開機(jī)制,及時(shí)、準(zhǔn)確地將有關(guān)房屋拆遷范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等信息進(jìn)行公開,方便被拆遷人在第一時(shí)間獲知信息并參與到房屋拆遷過程中,從源頭上減少因信息不對(duì)稱造成的糾紛和矛盾。
