【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政[2015]69號
【發(fā)布日期】 2015.07.11 【實施日期】 2015.07.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法的通知
（皖政[2015]69號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》已經省政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年7月11日
安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府行政行為，強化對政府權力運行的監(jiān)督管理，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《行政機關公務員處分條例》《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內，對政府權力運行進行監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱政府權力，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權力。
第三條 政府權力運行監(jiān)督管理對象包括各級人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織（以下簡稱各部門）及其工作人員。
第四條 政府權力運行監(jiān)督管理內容包括政府權力實施主體和調整權力事項依據(jù)的合法性，政府權力實施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)督管理的事項。
第五條 各級人民政府建立綜合監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理、屬地監(jiān)督管理相協(xié)調的監(jiān)督管理機制。
各部門負責本部門政府權力運行的具體監(jiān)督管理工作。機構編制部門負責權力運行監(jiān)督管理的督促指導。監(jiān)察機關負責行政責任追究工作。
第六條 政府權力運行監(jiān)督管理遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)。堅持職權法定、依法追責，強化對政府權力的制約監(jiān)督，把政府權力運行監(jiān)督管理納入法治軌道。
（二）公開透明。政府權力清單和責任清單充分完整地向社會公布并進入網(wǎng)上公開透明運行，接受社會監(jiān)督。
（三）規(guī)范運行。嚴格遵守政府權力清單和責任清單規(guī)定的權力邊界和行為準則，明確政府權力運行監(jiān)督管理責任和責任主體。
（四）創(chuàng)新管理。結合政府權力清單和責任清單，持續(xù)推進簡政放權，創(chuàng)新政府權力運行監(jiān)督管理以及機構編制管理。
第二章 監(jiān)督管理任務
第七條 政府權力取消、下放、轉移后，相關部門應轉變管理方式，從行政管理轉為服務，強化政府服務職責。
第八條 各部門應加強政府權力運行事中事后監(jiān)督管理，針對保留、取消、下放、轉移的權力事項，以及工商登記前置改后置審批事項，逐項制定事中事后監(jiān)督管理細則，明確監(jiān)督管理對象、內容、方式、措施、程序、工作要求。
（一）對保留的權力事項，重點監(jiān)督管理權力運行過程中依法辦理、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、辦理時限、公開公示，建立規(guī)范高效的政府權力運行機制等情況。
（二）對取消、轉移的權力事項，重點監(jiān)督管理原權力行使主體是否繼續(xù)行使或變相繼續(xù)行使，以及信息公開等情況。
（三）對下放的權力事項，重點監(jiān)督管理承接主體執(zhí)行法定條件、程序、期限、要求，以及建立權力運行監(jiān)督制約機制等情況。
（四）對工商登記前置改后置審批事項，重點監(jiān)督管理證照管理有效銜接和信息共享，按照誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰監(jiān)管的原則，完善部門聯(lián)動監(jiān)督管理體系，依法查處有照無證違法經營行為等情況。
監(jiān)督管理細則報本級人民政府備案。
第九條 各部門要理順監(jiān)督管理職責關系，形成協(xié)同監(jiān)督管理機制，防止出現(xiàn)重復監(jiān)督管理和監(jiān)督管理真空。
由兩個以上部門實施的政府權力，要明確主辦部門、協(xié)辦部門。執(zhí)行政府權力有爭議且協(xié)商達不成一致的，報有權機關處理。
第十條 各部門要針對行政處罰事項，逐項制定行政處罰裁量權細化、量化的行使基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰裁量權基準報本級人民政府備案。
第十一條 各部門應依據(jù)政府權力運行監(jiān)督管理細則，落實日常監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測防范、責任追溯、專項整治制度。
第三章 監(jiān)督管理措施
第十二條 改革行政審批制度，推動受理審核、批準決定與監(jiān)督檢查職能相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。
相對集中行政審批職能，推進行政審批流程再造，凡適合進駐政務服務窗口的權力事項，實行一個窗口受理、一站式審批。
第十三條 各部門應在本部門的政府門戶網(wǎng)站顯著位置公布權力清單和責任清單，同時通過報刊、廣播、電視以及便于公眾知曉的其他方式，公開發(fā)布本單位權力清單和責任清單以及權力運行信息。
第十四條 建立權力清單和責任清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，適時按規(guī)定程序調整完善政府權力清單和責任清單。
政府權力事項的調整，由各部門向機構編制部門提交擬調整的內容、依據(jù)、實施機構、運行流程等材料，經機構編制部門會同相關部門審查后，報本級人民政府批準。
第十五條 建設全省統(tǒng)一的政府權力清單和責任清單網(wǎng)上運行平臺，政府權力清單和責任清單統(tǒng)一納入網(wǎng)上運行，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化運行流程，提高行政效率。
第十六條 制定政府權力運行電子監(jiān)察管理辦法，明確監(jiān)察職責和監(jiān)察方式，對政府權力網(wǎng)上運行情況進行實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責。
第十七條 整合部門信息資源，推進政府權力運行相關信息互聯(lián)互通，在確保個人隱私，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強公民、法人或者其他組織基礎信息、商事主體信息、經營異常名錄、嚴重失信主體等信息的記錄、交換和共享。
第十八條 各相關部門應加強商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)督管理和服務，監(jiān)督生產經營者履行主體責任。
第十九條 拓寬社會公眾參與政府權力運行監(jiān)督的渠道與方式，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權。完善公眾投訴舉報受理和督辦機制，依法為舉報人保密。
第二十條 逐步推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結果，重點推進行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結果告知或公示。
公民、法人或者其他組織有權依據(jù)有關規(guī)定查閱與其自身利益相關的資料。各部門應當提供必要條件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、案件主體信息涉及個人隱私不得公開的事項外，不得以任何理由拒絕。
第二十一條 開展部門績效管理，以權力清單和責任清單執(zhí)行情況為主要內容，建立政府權力運行考核評估制度。
政府權力清單和責任清單執(zhí)行情況納入政府目標考核。
第二十二條 政府權力運行監(jiān)督檢查可采取自查、互查、抽查相結合，不定期抽查與定期檢查相結合，實地檢查與網(wǎng)上督查相結合，政府考評與群眾評議相結合，備案、通告與審計相結合等方式進行。
第四章 責任追究
第二十三條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，對該部門責令限期改正、作出書面檢查或通報批評：
（一）政府權力清單和責任清單未按規(guī)定公開的；
（二）政府權力事項的設定依據(jù)已經發(fā)生變化，未按規(guī)定申請調整的；
（三）政府權力清單和責任清單未按規(guī)定納入網(wǎng)上運行的；
（四）未按規(guī)定推進政府權力運行相關信息互聯(lián)互通的；
（五）未按規(guī)定制定并落實事中事后監(jiān)管措施的；
（六）未按規(guī)定制定行政處罰裁量權行使基準的。
第二十四條 違反本辦法的規(guī)定，違法設定或者實施行政許可、行政處罰、行政強制等政府權力事項，有下列情形之一的，對該部門責令限期改正、作出書面檢查或通報批評。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
（一）不嚴格執(zhí)行政府權力清單和責任清單，繼續(xù)實施清單以外權力事項，或者將清單之外的事項變相設為保留事項前置條件實施的；
（二）繼續(xù)實施已取消或下放的政府權力事項的；
（三）擅自設定或者變相設定政府權力事項、政府權力運行環(huán)節(jié)或前置條件的。
第二十五條 不履行法定職責、超越或濫用法定職權的，依法給予責任人行政處分。
第二十六條 主動采取措施，有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分；違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可以免于處分。
第五章 附 則
第二十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對政府權力運行監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定處理。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行。
【發(fā)布日期】 2015.07.11 【實施日期】 2015.07.11
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法的通知
（皖政[2015]69號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法》已經省政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省人民政府
2015年7月11日
安徽省政府權力運行監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府行政行為，強化對政府權力運行的監(jiān)督管理，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《行政機關公務員處分條例》《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內，對政府權力運行進行監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱政府權力，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規(guī)劃及其他權力。
第三條 政府權力運行監(jiān)督管理對象包括各級人民政府及其部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權組織（以下簡稱各部門）及其工作人員。
第四條 政府權力運行監(jiān)督管理內容包括政府權力實施主體和調整權力事項依據(jù)的合法性，政府權力實施主體行政行為的合法性與規(guī)范性，以及其他需要監(jiān)督管理的事項。
第五條 各級人民政府建立綜合監(jiān)督管理、行業(yè)監(jiān)督管理、屬地監(jiān)督管理相協(xié)調的監(jiān)督管理機制。
各部門負責本部門政府權力運行的具體監(jiān)督管理工作。機構編制部門負責權力運行監(jiān)督管理的督促指導。監(jiān)察機關負責行政責任追究工作。
第六條 政府權力運行監(jiān)督管理遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)。堅持職權法定、依法追責，強化對政府權力的制約監(jiān)督，把政府權力運行監(jiān)督管理納入法治軌道。
（二）公開透明。政府權力清單和責任清單充分完整地向社會公布并進入網(wǎng)上公開透明運行，接受社會監(jiān)督。
（三）規(guī)范運行。嚴格遵守政府權力清單和責任清單規(guī)定的權力邊界和行為準則，明確政府權力運行監(jiān)督管理責任和責任主體。
（四）創(chuàng)新管理。結合政府權力清單和責任清單，持續(xù)推進簡政放權，創(chuàng)新政府權力運行監(jiān)督管理以及機構編制管理。
第二章 監(jiān)督管理任務
第七條 政府權力取消、下放、轉移后，相關部門應轉變管理方式，從行政管理轉為服務，強化政府服務職責。
第八條 各部門應加強政府權力運行事中事后監(jiān)督管理，針對保留、取消、下放、轉移的權力事項，以及工商登記前置改后置審批事項，逐項制定事中事后監(jiān)督管理細則，明確監(jiān)督管理對象、內容、方式、措施、程序、工作要求。
（一）對保留的權力事項，重點監(jiān)督管理權力運行過程中依法辦理、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、辦理時限、公開公示，建立規(guī)范高效的政府權力運行機制等情況。
（二）對取消、轉移的權力事項，重點監(jiān)督管理原權力行使主體是否繼續(xù)行使或變相繼續(xù)行使，以及信息公開等情況。
（三）對下放的權力事項，重點監(jiān)督管理承接主體執(zhí)行法定條件、程序、期限、要求，以及建立權力運行監(jiān)督制約機制等情況。
（四）對工商登記前置改后置審批事項，重點監(jiān)督管理證照管理有效銜接和信息共享，按照誰審批、誰負責，誰發(fā)證、誰監(jiān)管的原則，完善部門聯(lián)動監(jiān)督管理體系，依法查處有照無證違法經營行為等情況。
監(jiān)督管理細則報本級人民政府備案。
第九條 各部門要理順監(jiān)督管理職責關系，形成協(xié)同監(jiān)督管理機制，防止出現(xiàn)重復監(jiān)督管理和監(jiān)督管理真空。
由兩個以上部門實施的政府權力，要明確主辦部門、協(xié)辦部門。執(zhí)行政府權力有爭議且協(xié)商達不成一致的，報有權機關處理。
第十條 各部門要針對行政處罰事項，逐項制定行政處罰裁量權細化、量化的行使基準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政處罰裁量權基準報本級人民政府備案。
第十一條 各部門應依據(jù)政府權力運行監(jiān)督管理細則，落實日常監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測防范、責任追溯、專項整治制度。
第三章 監(jiān)督管理措施
第十二條 改革行政審批制度，推動受理審核、批準決定與監(jiān)督檢查職能相互分離、相互監(jiān)督、相互配合。
相對集中行政審批職能，推進行政審批流程再造，凡適合進駐政務服務窗口的權力事項，實行一個窗口受理、一站式審批。
第十三條 各部門應在本部門的政府門戶網(wǎng)站顯著位置公布權力清單和責任清單，同時通過報刊、廣播、電視以及便于公眾知曉的其他方式，公開發(fā)布本單位權力清單和責任清單以及權力運行信息。
第十四條 建立權力清單和責任清單動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修改、廢止、解釋和上級政府取消調整權力事項等情況，適時按規(guī)定程序調整完善政府權力清單和責任清單。
政府權力事項的調整，由各部門向機構編制部門提交擬調整的內容、依據(jù)、實施機構、運行流程等材料，經機構編制部門會同相關部門審查后，報本級人民政府批準。
第十五條 建設全省統(tǒng)一的政府權力清單和責任清單網(wǎng)上運行平臺，政府權力清單和責任清單統(tǒng)一納入網(wǎng)上運行，推行網(wǎng)上辦事，優(yōu)化運行流程，提高行政效率。
第十六條 制定政府權力運行電子監(jiān)察管理辦法，明確監(jiān)察職責和監(jiān)察方式，對政府權力網(wǎng)上運行情況進行實時監(jiān)督、預警糾錯、投訴處理和追究問責。
第十七條 整合部門信息資源，推進政府權力運行相關信息互聯(lián)互通，在確保個人隱私，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)安全前提下，加強公民、法人或者其他組織基礎信息、商事主體信息、經營異常名錄、嚴重失信主體等信息的記錄、交換和共享。
第十八條 各相關部門應加強商事登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)督管理和服務，監(jiān)督生產經營者履行主體責任。
第十九條 拓寬社會公眾參與政府權力運行監(jiān)督的渠道與方式，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權。完善公眾投訴舉報受理和督辦機制，依法為舉報人保密。
第二十條 逐步推行行政執(zhí)法公示制度，依法公開執(zhí)法案件主體信息、案由、依據(jù)和辦理結果，重點推進行政審批、行政處罰、行政征收、行政裁決等結果告知或公示。
公民、法人或者其他組織有權依據(jù)有關規(guī)定查閱與其自身利益相關的資料。各部門應當提供必要條件，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、案件主體信息涉及個人隱私不得公開的事項外，不得以任何理由拒絕。
第二十一條 開展部門績效管理，以權力清單和責任清單執(zhí)行情況為主要內容，建立政府權力運行考核評估制度。
政府權力清單和責任清單執(zhí)行情況納入政府目標考核。
第二十二條 政府權力運行監(jiān)督檢查可采取自查、互查、抽查相結合，不定期抽查與定期檢查相結合，實地檢查與網(wǎng)上督查相結合，政府考評與群眾評議相結合，備案、通告與審計相結合等方式進行。
第四章 責任追究
第二十三條 違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，對該部門責令限期改正、作出書面檢查或通報批評：
（一）政府權力清單和責任清單未按規(guī)定公開的；
（二）政府權力事項的設定依據(jù)已經發(fā)生變化，未按規(guī)定申請調整的；
（三）政府權力清單和責任清單未按規(guī)定納入網(wǎng)上運行的；
（四）未按規(guī)定推進政府權力運行相關信息互聯(lián)互通的；
（五）未按規(guī)定制定并落實事中事后監(jiān)管措施的；
（六）未按規(guī)定制定行政處罰裁量權行使基準的。
第二十四條 違反本辦法的規(guī)定，違法設定或者實施行政許可、行政處罰、行政強制等政府權力事項，有下列情形之一的，對該部門責令限期改正、作出書面檢查或通報批評。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
（一）不嚴格執(zhí)行政府權力清單和責任清單，繼續(xù)實施清單以外權力事項，或者將清單之外的事項變相設為保留事項前置條件實施的；
（二）繼續(xù)實施已取消或下放的政府權力事項的；
（三）擅自設定或者變相設定政府權力事項、政府權力運行環(huán)節(jié)或前置條件的。
第二十五條 不履行法定職責、超越或濫用法定職權的，依法給予責任人行政處分。
第二十六條 主動采取措施，有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分；違紀行為情節(jié)輕微，經過批評教育后改正的，可以免于處分。
第五章 附 則
第二十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對政府權力運行監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定處理。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行。
