【發(fā)布部門】 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 【發(fā)文字號】 建保[2015]251號
【發(fā)布日期】 2015.10.22 【實施日期】 2015.10.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 住房制度改革
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見
（建?！?015〕251號）
各市和廣德、宿松縣住房保障主管部門：
為貫徹落實國家和省有關(guān)政策要求，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就大力推進公共租賃住房（以下簡稱公租房）貨幣化保障提出以下意見：
一、提高認(rèn)識，明確要求
（一）充分認(rèn)識推進公租房貨幣化保障的重要意義。近年來，各地通過加快公租房建設(shè)力度，有效改善了部分城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房條件，為促進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進、住房保障工作的發(fā)展和住房市場供需的變化，當(dāng)前迫切需要改進公租房保障方式和房源籌集方式，完善運營體制機制。大力推進公租房貨幣化保障，有利于完善住房保障體系，多渠道滿足困難群體的基本住房需求；有利于加強住房保障和住房市場的有效銜接，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于發(fā)揮市場配置資源作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能；有利于形成梯度、靈活的保障機制，切實解決后期管理難問題。
（二）進一步明確總體要求。按照市場配置與政府保障相結(jié)合的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新體制機制，逐步實行實物保障和貨幣補貼并舉，積極推進房源籌集和運營管理的市場化，力爭通過3-5年時間，基本形成符合我省實際的公租房貨幣化保障機制。
二、抓住重點，完善機制
（一）穩(wěn)步擴大保障范圍。各地要結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當(dāng)放寬公租房保障條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請程序。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（包括符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）納入公租房保障范圍，力爭到2020年末實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本住房保障全覆蓋。對于公租房建設(shè)數(shù)量較大、房源富余的地區(qū)，可進一步放寬實物配租的條件，擴大保障范圍，加快已建成公租房的分配入住。
（二）采取收儲方式籌集房源。推進公租房房源籌集由新建向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變。從2016年起，要減少公租房新開工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。長期租賃、購買的房源應(yīng)產(chǎn)權(quán)合法明晰、質(zhì)量合格、符合居住安全，所在區(qū)域交通便利、配套完善，房屋套型面積可在公租房建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適度增減。采取長期租賃方式的，住房保障部門應(yīng)與房屋所有權(quán)人書面簽訂房屋租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)等。長期租賃、購買的公租房房源面向保障對象配租，超出建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場租金收取。
（三）鼓勵發(fā)放住房租賃補貼。各地可對符合條件的公租房保障對象，通過發(fā)放住房租賃補貼的方式支持其在市場上租賃住房。要切實摸清不同保障對象的需求，科學(xué)確定租賃補貼的保障范圍和申請對象的住房、收入（含住房公積金和住房補助等）和財產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理測算確定住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起隨市場租金變化進行動態(tài)調(diào)整的機制；要實行差別化補貼，對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭，可以按市場租金水平確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。住房租賃補貼的保障面積每戶控制在60平方米以內(nèi)。
（四）推進租補分離和管辦分開。政府投資的公租房要加快推進租補分離、分檔補貼制度，保障對象按照合同約定的市場租金繳納，政府根據(jù)保障對象收入狀況分檔發(fā)放租金補助，實行動態(tài)調(diào)整。全面推進管辦分開、市場運作，健全公租房運營機構(gòu)，加強對公租房運營機構(gòu)的后期運營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和綜合考評，切實提高公租房運營管理效率。積極推進政府和社會資本合作（PPP）公租房項目試點，探索通過房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等模式，深化公租房投資運營機制改革。
（五）規(guī)范先租后售和共有產(chǎn)權(quán)。要按照《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府第248號令）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善公共租賃住房建設(shè)和運營管理機制的指導(dǎo)意見》（建?！?014〕155號）等規(guī)定，在確保當(dāng)?shù)毓夥砍钟袛?shù)量、滿足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對有一定支付能力的保障對象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請購買承租公租房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，促進良性循環(huán)。要嚴(yán)格規(guī)范公租房的出售行為，制定出臺具體實施細(xì)則，明確出售范圍、出售比例、出售對象、出售價格、共有產(chǎn)權(quán)和使用監(jiān)督管理等規(guī)定。公租房出售收入的管理和使用，嚴(yán)格按規(guī)定實行專戶管理、?？顚Ｓ谩?br />
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進公租房貨幣化保障是完善住房保障體系的一項重要舉措，涉及面廣、政策性強。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省相關(guān)部門加強指導(dǎo)督促，完善支持政策，并及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。各地住房保障主管部門要積極會同財政等相關(guān)部門，狠抓落實，確保公租房貨幣化保障扎實推進。
（二）做好統(tǒng)籌謀劃。各地要切實結(jié)合本地住房保障需求和住房市場供需實際，將推進公租房貨幣化保障工作與“十三五”住房保障規(guī)劃編制和年度保障工作計劃安排相結(jié)合，制定具體工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，有序推進。
（三）明確支持政策。公租房租賃補貼和租金補助所需資金按規(guī)定從中央、省級和市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金中列支；通過長期租賃和收購等方式籌集公租房房源的，按規(guī)定享受中央和省級資金補助和相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
（四）強化監(jiān)督管理。各地要建立健全公平合理、公開透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運行，依法依規(guī)接受審計、財政、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。對公租房貨幣化保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
各市、縣要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，研究制定推進公租房貨幣化保障的實施細(xì)則，并及時報我廳備案。
2015年10月22日
【發(fā)布日期】 2015.10.22 【實施日期】 2015.10.22
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 住房制度改革
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進公共租賃住房貨幣化保障的指導(dǎo)意見
（建?！?015〕251號）
各市和廣德、宿松縣住房保障主管部門：
為貫徹落實國家和省有關(guān)政策要求，促進住房保障可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就大力推進公共租賃住房（以下簡稱公租房）貨幣化保障提出以下意見：
一、提高認(rèn)識，明確要求
（一）充分認(rèn)識推進公租房貨幣化保障的重要意義。近年來，各地通過加快公租房建設(shè)力度，有效改善了部分城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房條件，為促進我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進、住房保障工作的發(fā)展和住房市場供需的變化，當(dāng)前迫切需要改進公租房保障方式和房源籌集方式，完善運營體制機制。大力推進公租房貨幣化保障，有利于完善住房保障體系，多渠道滿足困難群體的基本住房需求；有利于加強住房保障和住房市場的有效銜接，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于發(fā)揮市場配置資源作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能；有利于形成梯度、靈活的保障機制，切實解決后期管理難問題。
（二）進一步明確總體要求。按照市場配置與政府保障相結(jié)合的指導(dǎo)思想，創(chuàng)新體制機制，逐步實行實物保障和貨幣補貼并舉，積極推進房源籌集和運營管理的市場化，力爭通過3-5年時間，基本形成符合我省實際的公租房貨幣化保障機制。
二、抓住重點，完善機制
（一）穩(wěn)步擴大保障范圍。各地要結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革進程，適當(dāng)放寬公租房保障條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化申請程序。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基礎(chǔ)上，逐步將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員（包括符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）納入公租房保障范圍，力爭到2020年末實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本住房保障全覆蓋。對于公租房建設(shè)數(shù)量較大、房源富余的地區(qū)，可進一步放寬實物配租的條件，擴大保障范圍，加快已建成公租房的分配入住。
（二）采取收儲方式籌集房源。推進公租房房源籌集由新建向市場長期租賃、收購方式轉(zhuǎn)變。從2016年起，要減少公租房新開工建設(shè)量，確需增加公租房供應(yīng)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，主要通過在市場長期租賃和購買方式籌集。長期租賃、購買的房源應(yīng)產(chǎn)權(quán)合法明晰、質(zhì)量合格、符合居住安全，所在區(qū)域交通便利、配套完善，房屋套型面積可在公租房建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適度增減。采取長期租賃方式的，住房保障部門應(yīng)與房屋所有權(quán)人書面簽訂房屋租賃合同，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、雙方責(zé)任義務(wù)等。長期租賃、購買的公租房房源面向保障對象配租，超出建設(shè)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，按市場租金收取。
（三）鼓勵發(fā)放住房租賃補貼。各地可對符合條件的公租房保障對象，通過發(fā)放住房租賃補貼的方式支持其在市場上租賃住房。要切實摸清不同保障對象的需求，科學(xué)確定租賃補貼的保障范圍和申請對象的住房、收入（含住房公積金和住房補助等）和財產(chǎn)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。合理測算確定住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立起隨市場租金變化進行動態(tài)調(diào)整的機制；要實行差別化補貼，對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭，可以按市場租金水平確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)；對其他城鎮(zhèn)住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)。住房租賃補貼的保障面積每戶控制在60平方米以內(nèi)。
（四）推進租補分離和管辦分開。政府投資的公租房要加快推進租補分離、分檔補貼制度，保障對象按照合同約定的市場租金繳納，政府根據(jù)保障對象收入狀況分檔發(fā)放租金補助，實行動態(tài)調(diào)整。全面推進管辦分開、市場運作，健全公租房運營機構(gòu)，加強對公租房運營機構(gòu)的后期運營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理和綜合考評，切實提高公租房運營管理效率。積極推進政府和社會資本合作（PPP）公租房項目試點，探索通過房地產(chǎn)信托投資基金（REITs）等模式，深化公租房投資運營機制改革。
（五）規(guī)范先租后售和共有產(chǎn)權(quán)。要按照《安徽省保障性住房建設(shè)和管理辦法（試行）》（省政府第248號令）和《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于完善公共租賃住房建設(shè)和運營管理機制的指導(dǎo)意見》（建?！?014〕155號）等規(guī)定，在確保當(dāng)?shù)毓夥砍钟袛?shù)量、滿足住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，對有一定支付能力的保障對象，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后可以申請購買承租公租房的全部或部分產(chǎn)權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，促進良性循環(huán)。要嚴(yán)格規(guī)范公租房的出售行為，制定出臺具體實施細(xì)則，明確出售范圍、出售比例、出售對象、出售價格、共有產(chǎn)權(quán)和使用監(jiān)督管理等規(guī)定。公租房出售收入的管理和使用，嚴(yán)格按規(guī)定實行專戶管理、?？顚Ｓ谩?br />
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進公租房貨幣化保障是完善住房保障體系的一項重要舉措，涉及面廣、政策性強。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省相關(guān)部門加強指導(dǎo)督促，完善支持政策，并及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。各地住房保障主管部門要積極會同財政等相關(guān)部門，狠抓落實，確保公租房貨幣化保障扎實推進。
（二）做好統(tǒng)籌謀劃。各地要切實結(jié)合本地住房保障需求和住房市場供需實際，將推進公租房貨幣化保障工作與“十三五”住房保障規(guī)劃編制和年度保障工作計劃安排相結(jié)合，制定具體工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，有序推進。
（三）明確支持政策。公租房租賃補貼和租金補助所需資金按規(guī)定從中央、省級和市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金中列支；通過長期租賃和收購等方式籌集公租房房源的，按規(guī)定享受中央和省級資金補助和相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
（四）強化監(jiān)督管理。各地要建立健全公平合理、公開透明的工作程序和監(jiān)管措施，做到規(guī)范操作和運行，依法依規(guī)接受審計、財政、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。對公租房貨幣化保障工作中存在違法違規(guī)行為的單位或個人，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。
各市、縣要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，研究制定推進公租房貨幣化保障的實施細(xì)則，并及時報我廳備案。
2015年10月22日
