【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2001]94號
【發(fā)布日期】 2001.08.21 【實施日期】 2001.08.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
審批制度改革工作方案》的通知
（合政[2001]94號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《合肥市政府審批制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
政府審批制度改革是一項重要而復雜的工作，各單位應組織有關人員學習《合肥市政府審批制度改革工作方案》，了解審批制度改革的指導思想和原則，掌握審批制度改革的主要內(nèi)容及方法和步驟，確定機構及專人負責此項工作，務必按照方案的要求在9月底前完成本部門審批事項的清理工作，填寫好審批事項改革登記表，按時報送市審批制度改革領導小組辦公室。
二00一年八月二十一日
合肥市政府審批制度改革工作方案
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，要求政府部門從以微觀管理為主轉變?yōu)橐院暧^管理為主；從以行政手段為主的直接管理轉變?yōu)橐越?jīng)濟手段為主的間接管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權真正交給企業(yè)，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，使政府部門從繁忙的審批事務中解脫出來。實行政府審批制度改革，將有利于建設一個高效廉潔的政府，有利于改善投資環(huán)境，有利于促進和推動我市各項改革的深入發(fā)展。
一、審批制度改革的指導思想和原則
(一)指導思想
為實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，結合我市的實際情況，以“三個有利于”為標準，通過政府審批制度的改革，規(guī)范審批，增加透明度，推進政府管理職能的轉變，調(diào)整好政府在市場運行中的地位和作用，實現(xiàn)依法行政，依法治市。
(二)審批制度改革的原則
1、以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，進一步解放思想，大膽探索，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用??凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介機構提供服務的、能讓企業(yè)自主決定的，政府要堅決退出，要在全面清理的基礎上，大力減少政府及其部門的審批事項。
2、對一些關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定團結、關系到人民生命安全的重大事項，需要繼續(xù)審批的，要改進審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。要加強對審批行為的監(jiān)督，促進公開、透明、規(guī)范。
3、通過政府審批制度改革，轉變機關工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，方便群眾，加強廉政勤政建設。
4、政府審批制度改革要與政府機構改革緊密地結合起來，通過政府審批制度改革，進一步轉變職能、精簡機構和人員，促進機構改革“三定”方案的制定和實施。
5、審批制度改革既要堅決、積極，又要穩(wěn)妥、慎重，對宏觀管理中的一些重大審批事項的改革，要與國家和省的有關管理體制相銜接。
二、審批制度改革的主要內(nèi)容
(一)審批事項清理的要求
這次政府審批制度改革，必須對市政府各部門的審批、核準事項逐一進行清理，從實際情況出發(fā)對審批事項的處理分為取消和保留兩大類??分別按照取消、下放、降級、轉移和保留、合并、精簡的方式選擇其中一種作出處理??重點在于取消一批審批事項。
(二)分類處理辦法
1、取消審批
取消審批的事項包括：①國務院及國務院有關部門和省政府及省政府有關部門已明令取消的；②原有的審批事項，法律、法規(guī)等依據(jù)不足的；③原有審批依據(jù)的規(guī)定已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的；④不屬于政府職能以及不應當由市一級政府直接管理的事項。
取消審批可采取以下四種處理方式：
(1)完全不適應市場經(jīng)濟要求的以及市政府及其部門自行規(guī)定的審批事項，原則上取消審批，個別確需要采取審批方式進行管理的，應重新上報市政府審定。
(2)不再需要政府審批但又需要政府管理的事項，改為核準；不再需要政府核準但政府需要掌握的事項，改為備案。
(3)凡是可以由區(qū)、縣級政府自行確定的事項，市政府均予以下放，取消市一級的審批。凡是既可以由市政府及其部門審批??也可以由區(qū)、縣政府及其部門審批的事項，原則上予以下放。
(4)根據(jù)政府職能轉變的要求，已不適合于原部門審批或不再需要政府部門審批的，轉移至合適的部門處理，有些可轉移至中介機構或事業(yè)單位，由其提供服務。
2、保留審批
保留審批的事項包括：①國務院及國務院有關部門和省政府明文規(guī)定由國家或省有關部門終審、市政府有關部門進行初審的項目；②國務院及國務院有關部門和省政府明文規(guī)定要求市政府及其部門審批的，并且有具體指標和額度限制的事項；③對國務院及國務院有關部門和省政府沒有明確規(guī)定市政府及其部門審批??而根據(jù)城市管理職能確實需要審批的，經(jīng)市政府重新認定后保留審批。
保留審批可采取以下三種處理方式：
(1)按原方式審批。現(xiàn)行的審批方式能適應社會主義市場經(jīng)濟需要，符合“精簡、統(tǒng)一、效能”要求的，可按原方式保留審批。
(2)合并。對審批依據(jù)有矛盾、多頭審批或管理有重復交叉的事項，要合并審批，理順關系。
①同一事項的審批依據(jù)有多個且相互矛盾的、有新規(guī)定和舊規(guī)定的，以最新的為準，合并理順。
②同一部門對同一事項采取多次重復審批的，原則上把多次重復審批合并為一次性審批。
③同一事項由多個部門交叉審批的，原則上以一個部門為主要審批機構，其他部門不再審批；如確需審批的，可參與主審機構的聯(lián)審，不再單獨審批。
(3)精簡。對所有審批程序過于繁瑣的，一律要精簡。
①對不需要前置審批的事項，取消前置審批。
?、趯κ马椩O置過多、分類過細的，要進行精簡，減少審批事項。
③對審批環(huán)節(jié)過多、審批手續(xù)過繁的，要進行精簡，作適當調(diào)整。
(三)對保留的審批事項，要規(guī)范審批，加強監(jiān)管
1、規(guī)范審批事項，改進審批方式
(1)嚴格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批人員的自由裁量權；對技術性比較強的審批事項??必須制定審批技術規(guī)范。
(2)明確審批期限。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批時限，審批部門只應縮短，一律不得延長；若報送的材料齊備，審批部門在規(guī)定的時間內(nèi)未予答復??應追究審批部門和審批人員的責任。
(3)制定嚴密的審批操作規(guī)程，其中包括審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批人員、審批時限等有關事項。對不予批準的??必須說明理由。
(4)對審批業(yè)務涉及內(nèi)部幾個處室的部門，推行“窗口式辦文”制度；已經(jīng)實行“窗口式辦文”制度的，要進一步改進、完善。
(5)加快政府各部門的電腦聯(lián)網(wǎng)，改進審批的技術手段，對需要多個部門聯(lián)合審批的項目，探索聯(lián)網(wǎng)審批的新模式。
(6)對核準、備案的事項，同樣應按照審批制度改革的原則來進行，不得擅自將核準變成審批，將備案變?yōu)楹藴剩膊荒軐Ψ蠗l件的核準或備案事項不予承認或不予認定。
2、加強對審批行為的監(jiān)督
(1)各部門對每項審批，必須明確規(guī)定審批人員的審批責任和審批義務，對違法審批、審批失誤等情況，制定嚴厲的處罰措施，并嚴格執(zhí)行；違反法律的，要依法追究法律責任。
(2)要制定內(nèi)部約束機制和集體決定的制度，對審批行為進行必要的監(jiān)督，實行社會舉報制度，增加審批的透明度。
(3)對審批部門違反或拒不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，行政監(jiān)察部門及其他有關部門應采取切實措施予以糾正。
(四)其他相應的配套措施
1、配合審批制度改革，對我市的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件再進行一次清理，擬取消的審批項目如需經(jīng)法律程序確認的??由市政府提交有關部門確認。
2、今后新增加的審批事項，必須經(jīng)過市政府審定，并以行政規(guī)章形式出臺。
三、審批制度改革的組織實施
(一)組織領導
為加強對審批制度改革的領導，市成立審批制度改革領導小組。
組 長：厲德才(常務副市長)
副組長：鄧石如(市政府秘書長)
成員單位：市體改委、市監(jiān)察局、市建委、市編辦、市財政局、市政府法制局。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府法制局。各成員單位抽調(diào)工作人員，集中辦公，由市財政撥給必要經(jīng)費。
(二)工作方法和步驟
審批制度改革工作采取“由下而上，由上而下，整體推進，分類處理”的工作方法。先由各部門填表(提出初步意見)并上報審批制度改革領導小組辦公室；由審批制度改革領導小組辦公室對各部門報出的審批事項進行分類，經(jīng)審批制度改革領導小組初審后，形成初步方案，發(fā)到各部門聽取意見；再根據(jù)各部門反饋回來的意見修改完善，然后由審批制度改革領導小組提交政府常務會討論通過。
政府審批制度改革工作，原則上在今年內(nèi)完成。工作分為四個階段：
第一階段：動員、自行清理階段(8月～9月)
1、市政府印發(fā)《合肥市政府審批制度改革工作方案》，要求各部門做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動。
2、各部門對職權范圍內(nèi)現(xiàn)有的審批事項進行清理，分類填報。
3、召開各種類型的座談會聽取意見。
第二階段：制定初步清理意見階段(10月)
1、由審批制度改革領導小組辦公室綜合情況，提出初步清理意見。
2、審批制度改革領導小組審定初步意見。
第三階段：修改完善清理意見階段(11月)
征求各職能部門對初步清理意見的意見。
第四階段：上報批準階段
1、把審批制度改革清理意見報審改領導小組作最后審定。
2、審定后的意見經(jīng)市政府批準后，向社會公布。沒有經(jīng)審定通過的事項，各部門不再審批。
四、工作要求
(一)加強領導，明確責任。各部門的領導必須高度重視審批制度改革工作，組織一定的力量對審批事項進行認真清理，避免錯報、漏報。
(二)各部門要按時、按要求向審批制度改革領導小組辦公室報送材料。
(三)各部門要指定專人與審改領導小組辦公室保持聯(lián)系，及時溝通信息。
【發(fā)布日期】 2001.08.21 【實施日期】 2001.08.21
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
審批制度改革工作方案》的通知
（合政[2001]94號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《合肥市政府審批制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真遵照執(zhí)行。
政府審批制度改革是一項重要而復雜的工作，各單位應組織有關人員學習《合肥市政府審批制度改革工作方案》，了解審批制度改革的指導思想和原則，掌握審批制度改革的主要內(nèi)容及方法和步驟，確定機構及專人負責此項工作，務必按照方案的要求在9月底前完成本部門審批事項的清理工作，填寫好審批事項改革登記表，按時報送市審批制度改革領導小組辦公室。
二00一年八月二十一日
合肥市政府審批制度改革工作方案
隨著改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立，要求政府部門從以微觀管理為主轉變?yōu)橐院暧^管理為主；從以行政手段為主的直接管理轉變?yōu)橐越?jīng)濟手段為主的間接管理，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權真正交給企業(yè)，理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系，使政府部門從繁忙的審批事務中解脫出來。實行政府審批制度改革，將有利于建設一個高效廉潔的政府，有利于改善投資環(huán)境，有利于促進和推動我市各項改革的深入發(fā)展。
一、審批制度改革的指導思想和原則
(一)指導思想
為實現(xiàn)黨的十五大提出的我國改革開放和現(xiàn)代化建設跨世紀發(fā)展的宏偉目標，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，結合我市的實際情況，以“三個有利于”為標準，通過政府審批制度的改革，規(guī)范審批，增加透明度，推進政府管理職能的轉變，調(diào)整好政府在市場運行中的地位和作用，實現(xiàn)依法行政，依法治市。
(二)審批制度改革的原則
1、以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，進一步解放思想，大膽探索，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用??凡是能由市場調(diào)節(jié)的、能由中介機構提供服務的、能讓企業(yè)自主決定的，政府要堅決退出，要在全面清理的基礎上，大力減少政府及其部門的審批事項。
2、對一些關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會安定團結、關系到人民生命安全的重大事項，需要繼續(xù)審批的，要改進審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。要加強對審批行為的監(jiān)督，促進公開、透明、規(guī)范。
3、通過政府審批制度改革，轉變機關工作作風，強化服務意識，提高辦事效率，方便群眾，加強廉政勤政建設。
4、政府審批制度改革要與政府機構改革緊密地結合起來，通過政府審批制度改革，進一步轉變職能、精簡機構和人員，促進機構改革“三定”方案的制定和實施。
5、審批制度改革既要堅決、積極，又要穩(wěn)妥、慎重，對宏觀管理中的一些重大審批事項的改革，要與國家和省的有關管理體制相銜接。
二、審批制度改革的主要內(nèi)容
(一)審批事項清理的要求
這次政府審批制度改革，必須對市政府各部門的審批、核準事項逐一進行清理，從實際情況出發(fā)對審批事項的處理分為取消和保留兩大類??分別按照取消、下放、降級、轉移和保留、合并、精簡的方式選擇其中一種作出處理??重點在于取消一批審批事項。
(二)分類處理辦法
1、取消審批
取消審批的事項包括：①國務院及國務院有關部門和省政府及省政府有關部門已明令取消的；②原有的審批事項，法律、法規(guī)等依據(jù)不足的；③原有審批依據(jù)的規(guī)定已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的；④不屬于政府職能以及不應當由市一級政府直接管理的事項。
取消審批可采取以下四種處理方式：
(1)完全不適應市場經(jīng)濟要求的以及市政府及其部門自行規(guī)定的審批事項，原則上取消審批，個別確需要采取審批方式進行管理的，應重新上報市政府審定。
(2)不再需要政府審批但又需要政府管理的事項，改為核準；不再需要政府核準但政府需要掌握的事項，改為備案。
(3)凡是可以由區(qū)、縣級政府自行確定的事項，市政府均予以下放，取消市一級的審批。凡是既可以由市政府及其部門審批??也可以由區(qū)、縣政府及其部門審批的事項，原則上予以下放。
(4)根據(jù)政府職能轉變的要求，已不適合于原部門審批或不再需要政府部門審批的，轉移至合適的部門處理，有些可轉移至中介機構或事業(yè)單位，由其提供服務。
2、保留審批
保留審批的事項包括：①國務院及國務院有關部門和省政府明文規(guī)定由國家或省有關部門終審、市政府有關部門進行初審的項目；②國務院及國務院有關部門和省政府明文規(guī)定要求市政府及其部門審批的，并且有具體指標和額度限制的事項；③對國務院及國務院有關部門和省政府沒有明確規(guī)定市政府及其部門審批??而根據(jù)城市管理職能確實需要審批的，經(jīng)市政府重新認定后保留審批。
保留審批可采取以下三種處理方式：
(1)按原方式審批。現(xiàn)行的審批方式能適應社會主義市場經(jīng)濟需要，符合“精簡、統(tǒng)一、效能”要求的，可按原方式保留審批。
(2)合并。對審批依據(jù)有矛盾、多頭審批或管理有重復交叉的事項，要合并審批，理順關系。
①同一事項的審批依據(jù)有多個且相互矛盾的、有新規(guī)定和舊規(guī)定的，以最新的為準，合并理順。
②同一部門對同一事項采取多次重復審批的，原則上把多次重復審批合并為一次性審批。
③同一事項由多個部門交叉審批的，原則上以一個部門為主要審批機構，其他部門不再審批；如確需審批的，可參與主審機構的聯(lián)審，不再單獨審批。
(3)精簡。對所有審批程序過于繁瑣的，一律要精簡。
①對不需要前置審批的事項，取消前置審批。
?、趯κ马椩O置過多、分類過細的，要進行精簡，減少審批事項。
③對審批環(huán)節(jié)過多、審批手續(xù)過繁的，要進行精簡，作適當調(diào)整。
(三)對保留的審批事項，要規(guī)范審批，加強監(jiān)管
1、規(guī)范審批事項，改進審批方式
(1)嚴格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批人員的自由裁量權；對技術性比較強的審批事項??必須制定審批技術規(guī)范。
(2)明確審批期限。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的審批時限，審批部門只應縮短，一律不得延長；若報送的材料齊備，審批部門在規(guī)定的時間內(nèi)未予答復??應追究審批部門和審批人員的責任。
(3)制定嚴密的審批操作規(guī)程，其中包括審批內(nèi)容、審批條件、審批程序、審批人員、審批時限等有關事項。對不予批準的??必須說明理由。
(4)對審批業(yè)務涉及內(nèi)部幾個處室的部門，推行“窗口式辦文”制度；已經(jīng)實行“窗口式辦文”制度的，要進一步改進、完善。
(5)加快政府各部門的電腦聯(lián)網(wǎng)，改進審批的技術手段，對需要多個部門聯(lián)合審批的項目，探索聯(lián)網(wǎng)審批的新模式。
(6)對核準、備案的事項，同樣應按照審批制度改革的原則來進行，不得擅自將核準變成審批，將備案變?yōu)楹藴剩膊荒軐Ψ蠗l件的核準或備案事項不予承認或不予認定。
2、加強對審批行為的監(jiān)督
(1)各部門對每項審批，必須明確規(guī)定審批人員的審批責任和審批義務，對違法審批、審批失誤等情況，制定嚴厲的處罰措施，并嚴格執(zhí)行；違反法律的，要依法追究法律責任。
(2)要制定內(nèi)部約束機制和集體決定的制度，對審批行為進行必要的監(jiān)督，實行社會舉報制度，增加審批的透明度。
(3)對審批部門違反或拒不執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，行政監(jiān)察部門及其他有關部門應采取切實措施予以糾正。
(四)其他相應的配套措施
1、配合審批制度改革，對我市的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件再進行一次清理，擬取消的審批項目如需經(jīng)法律程序確認的??由市政府提交有關部門確認。
2、今后新增加的審批事項，必須經(jīng)過市政府審定，并以行政規(guī)章形式出臺。
三、審批制度改革的組織實施
(一)組織領導
為加強對審批制度改革的領導，市成立審批制度改革領導小組。
組 長：厲德才(常務副市長)
副組長：鄧石如(市政府秘書長)
成員單位：市體改委、市監(jiān)察局、市建委、市編辦、市財政局、市政府法制局。領導小組下設辦公室，辦公室設在市政府法制局。各成員單位抽調(diào)工作人員，集中辦公，由市財政撥給必要經(jīng)費。
(二)工作方法和步驟
審批制度改革工作采取“由下而上，由上而下，整體推進，分類處理”的工作方法。先由各部門填表(提出初步意見)并上報審批制度改革領導小組辦公室；由審批制度改革領導小組辦公室對各部門報出的審批事項進行分類，經(jīng)審批制度改革領導小組初審后，形成初步方案，發(fā)到各部門聽取意見；再根據(jù)各部門反饋回來的意見修改完善，然后由審批制度改革領導小組提交政府常務會討論通過。
政府審批制度改革工作，原則上在今年內(nèi)完成。工作分為四個階段：
第一階段：動員、自行清理階段(8月～9月)
1、市政府印發(fā)《合肥市政府審批制度改革工作方案》，要求各部門做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一行動。
2、各部門對職權范圍內(nèi)現(xiàn)有的審批事項進行清理，分類填報。
3、召開各種類型的座談會聽取意見。
第二階段：制定初步清理意見階段(10月)
1、由審批制度改革領導小組辦公室綜合情況，提出初步清理意見。
2、審批制度改革領導小組審定初步意見。
第三階段：修改完善清理意見階段(11月)
征求各職能部門對初步清理意見的意見。
第四階段：上報批準階段
1、把審批制度改革清理意見報審改領導小組作最后審定。
2、審定后的意見經(jīng)市政府批準后，向社會公布。沒有經(jīng)審定通過的事項，各部門不再審批。
四、工作要求
(一)加強領導，明確責任。各部門的領導必須高度重視審批制度改革工作，組織一定的力量對審批事項進行認真清理，避免錯報、漏報。
(二)各部門要按時、按要求向審批制度改革領導小組辦公室報送材料。
(三)各部門要指定專人與審改領導小組辦公室保持聯(lián)系，及時溝通信息。
