【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]40號
【發(fā)布日期】 2006.09.01 【實施日期】 2006.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強流動人口和出租房屋管理工作的意見
（2006年9月1日 合辦〔2006〕40號）
隨著我市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，來我市投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工人員逐年增多。而目前我市流動人口和出租房屋的管理存在漏管、失控現(xiàn)象，流動人員犯罪率占重大惡性案件的70％以上，遠遠高于常住人口。流動人口的落腳點主要是各種出租房屋，出租房屋成了滋生違法犯罪活動的主要場所，是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對出租房屋和流動人員的管理勢在必行，很有必要。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步調(diào)整和優(yōu)化我市流動人口和出租房屋管理體制，整合社會資源，提高管理與服務(wù)的效能，切實預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，維護社會治安秩序，深入推進“平安合肥”建設(shè)，提出如下意見。
一、切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市流動人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各成員單位明確職責(zé)，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的同志參加，集中辦公，做到有專門工作人員，有專門工作地點，實行專門管理。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)流動人口和出租房屋管理工作的組織實施。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立流動人口和出租房屋管理辦公室。由綜治委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在綜治辦內(nèi)，主任由綜治辦主任兼任。流動人口和出租房屋管理辦公室主要由綜治、公安、勞動、司法、計生等有關(guān)部門人員組成。
社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)開展流動人口和出租房屋的日常管理工作，并設(shè)立流動人口和出租房屋管理工作站，在社區(qū)警務(wù)室增掛工作站牌子。
二、采取有效措施，強化對流動人口和出租房屋的管理
?。ㄒ唬┙M建流動人口和出租房屋管理隊伍。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)，社區(qū)民警牽頭組織，以社區(qū)警務(wù)室為平臺，整合資源，組建管理隊伍。
（二）按照“底數(shù)清、情況明、信息靈”和“社區(qū)（村）不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，依托公安派出所基層基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的流動人口信息基礎(chǔ)平臺，實行信息及時更新、共享機制。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)整合社保、計生、社區(qū)服務(wù)、人口管理、房產(chǎn)等信息和錄入工作。
?。ㄈ└鶕?jù)流動人口的現(xiàn)實表現(xiàn)、日常行為等情況，對流動人口推行分層次管理模式。
?。ㄋ模└鶕?jù)出租屋業(yè)主守法納管意識等情況，可有區(qū)別地進行分類管理。
（五）出租房屋、賓館、旅社、浴場、娛樂場所等流動人口集中的地方實行分類指導(dǎo)。對出租房屋，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，以房管人、以屋找人。并及時登記，及時調(diào)查，及時列管；對賓館、旅社、浴場、娛樂場所等，按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，對發(fā)生違法犯罪的，依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。
三、進一步完善流動人口和出租房屋管理的工作制度
完善日常工作制度。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會，實行工作情況月報制度，研究、落實各項工作措施，及時通報發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，及時掌握并解決管理中出現(xiàn)的新問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要立足實際，建立一套完整的日常工作制度，確?；鶎庸芾砺氊?zé)明確，工作運行有序。
完善經(jīng)費保障制度。各級黨委、政府要進一步加大對流動人口和出租房屋管理工作的投入，按照分級負(fù)責(zé)的原則，市、縣（區(qū)）財政部門要將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保這項工作的順利開展。
完善考核獎懲制度。一是實行目標(biāo)管理。把管理的各項目標(biāo)任務(wù)層層分解，進行落實。對因管理措施不落實，導(dǎo)致流動人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會穩(wěn)定的單位，實行社會治安綜合治理“一票否決”。二是實行責(zé)任倒查。對該列管的流動人口而沒列管并造成嚴(yán)重后果的，實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進行考評。由各級流動人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考評標(biāo)準(zhǔn)。堅持分級考核原則，實行定期或不定期考評制度，并納入各部門的綜合考評。表彰獎勵成效顯著的單位和個人，通報批評工作落后的單位及其責(zé)任人。
【發(fā)布日期】 2006.09.01 【實施日期】 2006.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強流動人口和出租房屋管理工作的意見
（2006年9月1日 合辦〔2006〕40號）
隨著我市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，來我市投資創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、務(wù)工人員逐年增多。而目前我市流動人口和出租房屋的管理存在漏管、失控現(xiàn)象，流動人員犯罪率占重大惡性案件的70％以上，遠遠高于常住人口。流動人口的落腳點主要是各種出租房屋，出租房屋成了滋生違法犯罪活動的主要場所，是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對出租房屋和流動人員的管理勢在必行，很有必要。經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步調(diào)整和優(yōu)化我市流動人口和出租房屋管理體制，整合社會資源，提高管理與服務(wù)的效能，切實預(yù)防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，維護社會治安秩序，深入推進“平安合肥”建設(shè)，提出如下意見。
一、切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市流動人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各成員單位明確職責(zé)，各司其職。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗的同志參加，集中辦公，做到有專門工作人員，有專門工作地點，實行專門管理。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)流動人口和出租房屋管理工作的組織實施。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立流動人口和出租房屋管理辦公室。由綜治委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)在綜治辦內(nèi)，主任由綜治辦主任兼任。流動人口和出租房屋管理辦公室主要由綜治、公安、勞動、司法、計生等有關(guān)部門人員組成。
社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負(fù)責(zé)開展流動人口和出租房屋的日常管理工作，并設(shè)立流動人口和出租房屋管理工作站，在社區(qū)警務(wù)室增掛工作站牌子。
二、采取有效措施，強化對流動人口和出租房屋的管理
?。ㄒ唬┙M建流動人口和出租房屋管理隊伍。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)，社區(qū)民警牽頭組織，以社區(qū)警務(wù)室為平臺，整合資源，組建管理隊伍。
（二）按照“底數(shù)清、情況明、信息靈”和“社區(qū)（村）不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，依托公安派出所基層基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的流動人口信息基礎(chǔ)平臺，實行信息及時更新、共享機制。由社區(qū)（村）負(fù)責(zé)整合社保、計生、社區(qū)服務(wù)、人口管理、房產(chǎn)等信息和錄入工作。
?。ㄈ└鶕?jù)流動人口的現(xiàn)實表現(xiàn)、日常行為等情況，對流動人口推行分層次管理模式。
?。ㄋ模└鶕?jù)出租屋業(yè)主守法納管意識等情況，可有區(qū)別地進行分類管理。
（五）出租房屋、賓館、旅社、浴場、娛樂場所等流動人口集中的地方實行分類指導(dǎo)。對出租房屋，按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，以房管人、以屋找人。并及時登記，及時調(diào)查，及時列管；對賓館、旅社、浴場、娛樂場所等，按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，對發(fā)生違法犯罪的，依法追究經(jīng)營者的責(zé)任。
三、進一步完善流動人口和出租房屋管理的工作制度
完善日常工作制度。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作例會，實行工作情況月報制度，研究、落實各項工作措施，及時通報發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，及時掌握并解決管理中出現(xiàn)的新問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要立足實際，建立一套完整的日常工作制度，確?；鶎庸芾砺氊?zé)明確，工作運行有序。
完善經(jīng)費保障制度。各級黨委、政府要進一步加大對流動人口和出租房屋管理工作的投入，按照分級負(fù)責(zé)的原則，市、縣（區(qū)）財政部門要將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保這項工作的順利開展。
完善考核獎懲制度。一是實行目標(biāo)管理。把管理的各項目標(biāo)任務(wù)層層分解，進行落實。對因管理措施不落實，導(dǎo)致流動人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會穩(wěn)定的單位，實行社會治安綜合治理“一票否決”。二是實行責(zé)任倒查。對該列管的流動人口而沒列管并造成嚴(yán)重后果的，實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是進行考評。由各級流動人口和出租房屋管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考評標(biāo)準(zhǔn)。堅持分級考核原則，實行定期或不定期考評制度，并納入各部門的綜合考評。表彰獎勵成效顯著的單位和個人，通報批評工作落后的單位及其責(zé)任人。
