【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合辦[2006]40號
【發(fā)布日期】 2006.09.01 【實施日期】 2006.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強流動人口和出租房屋管理工作的意見
（2006年9月1日 合辦〔2006〕40號）
隨著我市社會經濟的迅速發(fā)展，來我市投資創(chuàng)業(yè)、經商、務工人員逐年增多。而目前我市流動人口和出租房屋的管理存在漏管、失控現(xiàn)象，流動人員犯罪率占重大惡性案件的70％以上，遠遠高于常住人口。流動人口的落腳點主要是各種出租房屋，出租房屋成了滋生違法犯罪活動的主要場所，是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對出租房屋和流動人員的管理勢在必行，很有必要。經市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步調整和優(yōu)化我市流動人口和出租房屋管理體制，整合社會資源，提高管理與服務的效能，切實預防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，維護社會治安秩序，深入推進“平安合肥”建設，提出如下意見。
一、切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領導
為切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領導，成立市流動人口和出租房屋管理工作領導小組，領導小組成員由市各有關部門負責人擔任，在市委、市政府領導下開展工作，各成員單位明確職責，各司其職。領導小組下設辦公室，抽調有一定工作經驗的同志參加，集中辦公，做到有專門工作人員，有專門工作地點，實行專門管理。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應的領導小組及辦公室，負責屬地范圍內流動人口和出租房屋管理工作的組織實施。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立流動人口和出租房屋管理辦公室。由綜治委領導，設在綜治辦內，主任由綜治辦主任兼任。流動人口和出租房屋管理辦公室主要由綜治、公安、勞動、司法、計生等有關部門人員組成。
社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負責開展流動人口和出租房屋的日常管理工作，并設立流動人口和出租房屋管理工作站，在社區(qū)警務室增掛工作站牌子。
二、采取有效措施，強化對流動人口和出租房屋的管理
（一）組建流動人口和出租房屋管理隊伍。由社區(qū)（村）負責，社區(qū)民警牽頭組織，以社區(qū)警務室為平臺，整合資源，組建管理隊伍。
?。ǘ┌凑铡暗讛?shù)清、情況明、信息靈”和“社區(qū)（村）不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，依托公安派出所基層基礎信息系統(tǒng)，構建全市統(tǒng)一的流動人口信息基礎平臺，實行信息及時更新、共享機制。由社區(qū)（村）負責整合社保、計生、社區(qū)服務、人口管理、房產等信息和錄入工作。
?。ㄈ└鶕?jù)流動人口的現(xiàn)實表現(xiàn)、日常行為等情況，對流動人口推行分層次管理模式。
?。ㄋ模└鶕?jù)出租屋業(yè)主守法納管意識等情況，可有區(qū)別地進行分類管理。
（五）出租房屋、賓館、旅社、浴場、娛樂場所等流動人口集中的地方實行分類指導。對出租房屋，按照“誰出租、誰負責”的原則，以房管人、以屋找人。并及時登記，及時調查，及時列管；對賓館、旅社、浴場、娛樂場所等，按照“誰經營、誰負責”的原則，對發(fā)生違法犯罪的，依法追究經營者的責任。
三、進一步完善流動人口和出租房屋管理的工作制度
完善日常工作制度。各級領導小組要定期召開工作例會，實行工作情況月報制度，研究、落實各項工作措施，及時通報發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，及時掌握并解決管理中出現(xiàn)的新問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要立足實際，建立一套完整的日常工作制度，確?；鶎庸芾砺氊熋鞔_，工作運行有序。
完善經費保障制度。各級黨委、政府要進一步加大對流動人口和出租房屋管理工作的投入，按照分級負責的原則，市、縣（區(qū)）財政部門要將所需經費列入財政預算，確保這項工作的順利開展。
完善考核獎懲制度。一是實行目標管理。把管理的各項目標任務層層分解，進行落實。對因管理措施不落實，導致流動人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會穩(wěn)定的單位，實行社會治安綜合治理“一票否決”。二是實行責任倒查。對該列管的流動人口而沒列管并造成嚴重后果的，實行責任倒查，追究相關人員的責任。三是進行考評。由各級流動人口和出租房屋管理工作領導小組辦公室制定考評標準。堅持分級考核原則，實行定期或不定期考評制度，并納入各部門的綜合考評。表彰獎勵成效顯著的單位和個人，通報批評工作落后的單位及其責任人。
【發(fā)布日期】 2006.09.01 【實施日期】 2006.09.01
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關工作綜合規(guī)定
中共合肥市委辦公廳、合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強流動人口和出租房屋管理工作的意見
（2006年9月1日 合辦〔2006〕40號）
隨著我市社會經濟的迅速發(fā)展，來我市投資創(chuàng)業(yè)、經商、務工人員逐年增多。而目前我市流動人口和出租房屋的管理存在漏管、失控現(xiàn)象，流動人員犯罪率占重大惡性案件的70％以上，遠遠高于常住人口。流動人口的落腳點主要是各種出租房屋，出租房屋成了滋生違法犯罪活動的主要場所，是治安管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，加強對出租房屋和流動人員的管理勢在必行，很有必要。經市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步調整和優(yōu)化我市流動人口和出租房屋管理體制，整合社會資源，提高管理與服務的效能，切實預防和發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動，維護社會治安秩序，深入推進“平安合肥”建設，提出如下意見。
一、切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領導
為切實加強對流動人口和出租房屋管理工作的領導，成立市流動人口和出租房屋管理工作領導小組，領導小組成員由市各有關部門負責人擔任，在市委、市政府領導下開展工作，各成員單位明確職責，各司其職。領導小組下設辦公室，抽調有一定工作經驗的同志參加，集中辦公，做到有專門工作人員，有專門工作地點，實行專門管理。
各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立相應的領導小組及辦公室，負責屬地范圍內流動人口和出租房屋管理工作的組織實施。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立流動人口和出租房屋管理辦公室。由綜治委領導，設在綜治辦內，主任由綜治辦主任兼任。流動人口和出租房屋管理辦公室主要由綜治、公安、勞動、司法、計生等有關部門人員組成。
社區(qū)（村）按“屬地管理”原則，負責開展流動人口和出租房屋的日常管理工作，并設立流動人口和出租房屋管理工作站，在社區(qū)警務室增掛工作站牌子。
二、采取有效措施，強化對流動人口和出租房屋的管理
（一）組建流動人口和出租房屋管理隊伍。由社區(qū)（村）負責，社區(qū)民警牽頭組織，以社區(qū)警務室為平臺，整合資源，組建管理隊伍。
?。ǘ┌凑铡暗讛?shù)清、情況明、信息靈”和“社區(qū)（村）不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，依托公安派出所基層基礎信息系統(tǒng)，構建全市統(tǒng)一的流動人口信息基礎平臺，實行信息及時更新、共享機制。由社區(qū)（村）負責整合社保、計生、社區(qū)服務、人口管理、房產等信息和錄入工作。
?。ㄈ└鶕?jù)流動人口的現(xiàn)實表現(xiàn)、日常行為等情況，對流動人口推行分層次管理模式。
?。ㄋ模└鶕?jù)出租屋業(yè)主守法納管意識等情況，可有區(qū)別地進行分類管理。
（五）出租房屋、賓館、旅社、浴場、娛樂場所等流動人口集中的地方實行分類指導。對出租房屋，按照“誰出租、誰負責”的原則，以房管人、以屋找人。并及時登記，及時調查，及時列管；對賓館、旅社、浴場、娛樂場所等，按照“誰經營、誰負責”的原則，對發(fā)生違法犯罪的，依法追究經營者的責任。
三、進一步完善流動人口和出租房屋管理的工作制度
完善日常工作制度。各級領導小組要定期召開工作例會，實行工作情況月報制度，研究、落實各項工作措施，及時通報發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，及時掌握并解決管理中出現(xiàn)的新問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要立足實際，建立一套完整的日常工作制度，確?；鶎庸芾砺氊熋鞔_，工作運行有序。
完善經費保障制度。各級黨委、政府要進一步加大對流動人口和出租房屋管理工作的投入，按照分級負責的原則，市、縣（區(qū)）財政部門要將所需經費列入財政預算，確保這項工作的順利開展。
完善考核獎懲制度。一是實行目標管理。把管理的各項目標任務層層分解，進行落實。對因管理措施不落實，導致流動人口漏管失控、違法犯罪突出、影響社會穩(wěn)定的單位，實行社會治安綜合治理“一票否決”。二是實行責任倒查。對該列管的流動人口而沒列管并造成嚴重后果的，實行責任倒查，追究相關人員的責任。三是進行考評。由各級流動人口和出租房屋管理工作領導小組辦公室制定考評標準。堅持分級考核原則，實行定期或不定期考評制度，并納入各部門的綜合考評。表彰獎勵成效顯著的單位和個人，通報批評工作落后的單位及其責任人。
