【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2006]97號(hào)
【發(fā)布日期】 2006.09.06 【實(shí)施日期】 2006.09.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見
（合政〔2006〕97號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提出以下意見：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)農(nóng)民利益為核心，按照“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范”的要求，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2、堅(jiān)持自愿合作。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇合作內(nèi)容和合作形式，農(nóng)民自愿加入，退出自由。
3、民辦、民管、民受益。突出以農(nóng)民為主體，以服務(wù)全體成員為宗旨，合作組織的成員享有平等權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。專業(yè)合作組織內(nèi)部通過協(xié)作和服務(wù)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
4、市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。按章程辦事，依照市場機(jī)制運(yùn)作，各級(jí)政府給予政策扶持，規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
1、堅(jiān)持加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。力爭通過3-5年左右的努力，使全市縣（區(qū)）以上各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都成立相應(yīng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，具備條件的成立專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都成立以專業(yè)合作社為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)大戶基本加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2010年全市各類合作組織發(fā)展到500家，成員超過20萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶超過總農(nóng)戶數(shù)的40％，通過合作組織統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的30％以上，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。
2、堅(jiān)持扶持與引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)示范組織創(chuàng)建活動(dòng)，每年組織創(chuàng)建一批市級(jí)示范組織，扶持引導(dǎo)一批新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)合作組織發(fā)展，評(píng)選一批農(nóng)民專業(yè)合作社。到2010年，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)創(chuàng)建各類示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200家，其中市級(jí)100家，使其達(dá)到制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的要求，并逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的合作和更高層次的聯(lián)合。
3、堅(jiān)持扶強(qiáng)扶弱，扶大扶小相結(jié)合，支持和鼓勵(lì)各類市場主體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，扶持一批鄉(xiāng)、村農(nóng)民新辦、自辦合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)指導(dǎo)
（一）鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的要求和市場需求，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，發(fā)展“一村一品”，打破地域、行業(yè)和所有制界限，因地制宜，多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦以利益聯(lián)結(jié)緊密型的專業(yè)合作社以及專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等，特別是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽頭興辦，同時(shí)鼓勵(lì)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位、企業(yè)等與農(nóng)民聯(lián)辦。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)開展工作，協(xié)調(diào)處理問題，開展培訓(xùn)、政策咨詢等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。凡經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門備案的，優(yōu)先予以指導(dǎo)和資金扶持。
?。ㄈ┙⒁?guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是建立民主管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、完善章程和各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；二是建立合理的利益分配機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、盈余分配機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。對(duì)具備條件的協(xié)會(huì)，要根據(jù)會(huì)員意愿和服務(wù)的要求及時(shí)進(jìn)行改造和改建，向利益聯(lián)結(jié)緊密型的專業(yè)合作社方向發(fā)展；三是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)狀況，合作組織章程執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要措施
（一）方便登記注冊(cè)。各級(jí)工商行政管理部門和民政部門是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)。對(duì)符合設(shè)立條件并具備企業(yè)法人條件、對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)的，可到工商行政管理局機(jī)關(guān)辦理股份制性質(zhì)的合作社營業(yè)執(zhí)照；具備社會(huì)團(tuán)體法人或民辦非企業(yè)單位條件的，到民政部門登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化登記程序，降低登記收費(fèi)，提供便捷高效服務(wù)。
?。ǘ┕膭?lì)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和環(huán)境認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的申報(bào)注冊(cè)等，其申報(bào)、認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品及其生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)主體，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）加大資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年都要預(yù)算安排一定的專項(xiàng)扶持資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。市級(jí)財(cái)政每年從支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排一定的扶持資金，主要用于扶持合作經(jīng)濟(jì)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及新品種、新技術(shù)推廣和開展試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等。改革現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，不斷創(chuàng)新扶持方式。通過申報(bào)審核、專家評(píng)審、公示等，市級(jí)扶持資金集中扶持3個(gè)方面：一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，有重點(diǎn)地對(duì)農(nóng)民新辦和自辦的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織給予扶持，擴(kuò)大覆蓋面；二是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批市級(jí)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織；三是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織向利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)功能完善、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范方向發(fā)展，積極推行多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)金融部門開展農(nóng)民專業(yè)合作組織信用等級(jí)評(píng)定工作，并對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的組織優(yōu)先解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金。農(nóng)村信用社要調(diào)整支農(nóng)資金信貸投放方向，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供信貸服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)抵押或合作社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題。
（四）加大項(xiàng)目的扶持。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營、科技推廣、技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)過論證篩選，可納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)推廣和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)扶持。國家及有關(guān)部門組織實(shí)施的技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可由農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施。
（五）給予技術(shù)支持。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層供銷社等利用自身技術(shù)、經(jīng)營、資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)等優(yōu)勢，發(fā)展各類專業(yè)合作協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、建立行業(yè)聯(lián)合體等；鼓勵(lì)現(xiàn)職農(nóng)技人員受聘或離崗（事業(yè)單位上述人員需經(jīng)單位批準(zhǔn)）創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)民專業(yè)合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬。
（六）創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身發(fā)展需要在國家沒有禁止或限制性規(guī)定的領(lǐng)域，可自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營范圍。整車運(yùn)銷的自產(chǎn)（包括經(jīng)過分級(jí)、整理、包裝）鮮活農(nóng)產(chǎn)品享受“綠色通道”政策。從事種養(yǎng)業(yè)的，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電實(shí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，并在科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、提供檢驗(yàn)檢疫以及災(zāi)害救助等方面給予積極扶持。任何機(jī)關(guān)、單位不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合作組織攤派集資，農(nóng)民專業(yè)合作組織有權(quán)拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種收費(fèi)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各項(xiàng)政策，認(rèn)真研究和制訂加快發(fā)展的具體措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及指導(dǎo)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究和解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的具體問題。
（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。市里每年組織評(píng)選一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目，予以表彰。各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)財(cái)力設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)。要加快建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要本著改革創(chuàng)新、共謀發(fā)展的原則，突破條條框框，積極探索和實(shí)踐，研究制定有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的注冊(cè)登記、財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策和具體操作辦法。新聞媒體要加大宣傳力度，營造全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。
二○○六年九月六日
【發(fā)布日期】 2006.09.06 【實(shí)施日期】 2006.09.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見
（合政〔2006〕97號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提出以下意見：
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)農(nóng)民利益為核心，按照“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范”的要求，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、區(qū)域化、集約化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)戶抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）基本原則
1、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)。不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，尊重和維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)。
2、堅(jiān)持自愿合作。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)民自主選擇合作內(nèi)容和合作形式，農(nóng)民自愿加入，退出自由。
3、民辦、民管、民受益。突出以農(nóng)民為主體，以服務(wù)全體成員為宗旨，合作組織的成員享有平等權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督。專業(yè)合作組織內(nèi)部通過協(xié)作和服務(wù)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
4、市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。按章程辦事，依照市場機(jī)制運(yùn)作，各級(jí)政府給予政策扶持，規(guī)范發(fā)展。
?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)
1、堅(jiān)持加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。力爭通過3-5年左右的努力，使全市縣（區(qū)）以上各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都成立相應(yīng)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，具備條件的成立專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都成立以專業(yè)合作社為主的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)大戶基本加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。到2010年全市各類合作組織發(fā)展到500家，成員超過20萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶超過總農(nóng)戶數(shù)的40％，通過合作組織統(tǒng)一銷售的農(nóng)產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的30％以上，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式。
2、堅(jiān)持扶持與引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)示范組織創(chuàng)建活動(dòng)，每年組織創(chuàng)建一批市級(jí)示范組織，扶持引導(dǎo)一批新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)合作組織發(fā)展，評(píng)選一批農(nóng)民專業(yè)合作社。到2010年，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)創(chuàng)建各類示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200家，其中市級(jí)100家，使其達(dá)到制度健全、機(jī)制完善、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的要求，并逐步實(shí)現(xiàn)更大范圍的合作和更高層次的聯(lián)合。
3、堅(jiān)持扶強(qiáng)扶弱，扶大扶小相結(jié)合，支持和鼓勵(lì)各類市場主體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，扶持一批鄉(xiāng)、村農(nóng)民新辦、自辦合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
二、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)指導(dǎo)
（一）鼓勵(lì)多種形式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)民的要求和市場需求，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品，發(fā)展“一村一品”，打破地域、行業(yè)和所有制界限，因地制宜，多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、聯(lián)辦以利益聯(lián)結(jié)緊密型的專業(yè)合作社以及專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等，特別是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽頭興辦，同時(shí)鼓勵(lì)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、事業(yè)單位、企業(yè)等與農(nóng)民聯(lián)辦。
?。ǘ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)開展工作，協(xié)調(diào)處理問題，開展培訓(xùn)、政策咨詢等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。凡經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門備案的，優(yōu)先予以指導(dǎo)和資金扶持。
?。ㄈ┙⒁?guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是建立民主管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定、完善章程和各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督；二是建立合理的利益分配機(jī)制。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、盈余分配機(jī)制和經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。對(duì)具備條件的協(xié)會(huì)，要根據(jù)會(huì)員意愿和服務(wù)的要求及時(shí)進(jìn)行改造和改建，向利益聯(lián)結(jié)緊密型的專業(yè)合作社方向發(fā)展；三是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)組織的財(cái)產(chǎn)狀況，合作組織章程執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
三、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要措施
（一）方便登記注冊(cè)。各級(jí)工商行政管理部門和民政部門是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記注冊(cè)機(jī)關(guān)。對(duì)符合設(shè)立條件并具備企業(yè)法人條件、對(duì)外開展經(jīng)營活動(dòng)的，可到工商行政管理局機(jī)關(guān)辦理股份制性質(zhì)的合作社營業(yè)執(zhí)照；具備社會(huì)團(tuán)體法人或民辦非企業(yè)單位條件的，到民政部門登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡化登記程序，降低登記收費(fèi)，提供便捷高效服務(wù)。
?。ǘ┕膭?lì)申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和環(huán)境認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的申報(bào)注冊(cè)等，其申報(bào)、認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以作為無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機(jī)食品及其生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)主體，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（三）加大資金扶持。各級(jí)財(cái)政每年都要預(yù)算安排一定的專項(xiàng)扶持資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。市級(jí)財(cái)政每年從支農(nóng)專項(xiàng)資金中切塊安排一定的扶持資金，主要用于扶持合作經(jīng)濟(jì)組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷及新品種、新技術(shù)推廣和開展試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)等。改革現(xiàn)行獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，不斷創(chuàng)新扶持方式。通過申報(bào)審核、專家評(píng)審、公示等，市級(jí)扶持資金集中扶持3個(gè)方面：一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”示范工程，有重點(diǎn)地對(duì)農(nóng)民新辦和自辦的村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織給予扶持，擴(kuò)大覆蓋面；二是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建一批市級(jí)示范性合作經(jīng)濟(jì)組織；三是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織向利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)功能完善、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范方向發(fā)展，積極推行多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)金融部門開展農(nóng)民專業(yè)合作組織信用等級(jí)評(píng)定工作，并對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)的組織優(yōu)先解決季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金。農(nóng)村信用社要調(diào)整支農(nóng)資金信貸投放方向，優(yōu)先為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供信貸服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu)，允許農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)抵押或合作社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題。
（四）加大項(xiàng)目的扶持。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營、科技推廣、技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)過論證篩選，可納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)推廣和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)扶持。國家及有關(guān)部門組織實(shí)施的技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可由農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施。
（五）給予技術(shù)支持。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、基層供銷社等利用自身技術(shù)、經(jīng)營、資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)等優(yōu)勢，發(fā)展各類專業(yè)合作協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、建立行業(yè)聯(lián)合體等；鼓勵(lì)現(xiàn)職農(nóng)技人員受聘或離崗（事業(yè)單位上述人員需經(jīng)單位批準(zhǔn)）創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)民專業(yè)合作組織任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)，按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報(bào)酬。
（六）創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)自身發(fā)展需要在國家沒有禁止或限制性規(guī)定的領(lǐng)域，可自主選擇農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營范圍。整車運(yùn)銷的自產(chǎn)（包括經(jīng)過分級(jí)、整理、包裝）鮮活農(nóng)產(chǎn)品享受“綠色通道”政策。從事種養(yǎng)業(yè)的，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電實(shí)行非普通工業(yè)用電電價(jià)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法權(quán)益，并在科研與技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、市場信息、提供檢驗(yàn)檢疫以及災(zāi)害救助等方面給予積極扶持。任何機(jī)關(guān)、單位不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合作組織攤派集資，農(nóng)民專業(yè)合作組織有權(quán)拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種收費(fèi)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各項(xiàng)政策，認(rèn)真研究和制訂加快發(fā)展的具體措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及指導(dǎo)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究和解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的具體問題。
（二）建立獎(jiǎng)勵(lì)制度。市里每年組織評(píng)選一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目，予以表彰。各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)財(cái)力設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，獲得無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的給予獎(jiǎng)勵(lì)。要加快建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要本著改革創(chuàng)新、共謀發(fā)展的原則，突破條條框框，積極探索和實(shí)踐，研究制定有利于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的注冊(cè)登記、財(cái)政、稅收、信貸等方面的政策和具體操作辦法。新聞媒體要加大宣傳力度，營造全社會(huì)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。
二○○六年九月六日
