【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]13號
【發(fā)布日期】 2006.05.26 【實(shí)施日期】 2006.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的意見
（合發(fā)〔2006〕13號）
為認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，為營造發(fā)展環(huán)境服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市的信訪工作提出如下意見。
一、完善責(zé)任體系，構(gòu)建大信訪工作格局
1、堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則。信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決。要建立層層負(fù)責(zé)的信訪工作責(zé)任體系，高度重視初信初訪，努力把信訪問題解決在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)作為信訪問題產(chǎn)生的源頭，要切實(shí)做好基層信訪工作。凡是應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層單位或縣、區(qū)解決的問題，要按照“依法、及時、就地解決問題”的原則，妥善處理，不能發(fā)生到上級部門的有理上訪。
2、堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。信訪事項(xiàng)屬于哪一級政府負(fù)責(zé)，主管此項(xiàng)工作的政府部門就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任；引發(fā)信訪事項(xiàng)的單位及其主管部門是負(fù)責(zé)解決問題和穩(wěn)控的責(zé)任單位。各業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，及時處理信訪問題，不能把矛盾上交政府或推向信訪部門，更不能把應(yīng)該解決的問題推向社會。對涉法信訪案件，在實(shí)行“屬地管理”原則的前提下，由政法部門牽頭，會同涉案單位逐案研究解決。
3、構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。信訪工作在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)，信訪部門組織落實(shí)。各級黨委、政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對維護(hù)本地區(qū)、本部門、本單位的穩(wěn)定負(fù)總責(zé)；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)具體責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員一崗雙責(zé)，對分管范圍的信訪工作負(fù)主要責(zé)任。
4、規(guī)范信訪工作程序。各級信訪部門代表本級黨委、政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門或單位接待和受理群眾來信來訪，交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)，督促檢查信訪事項(xiàng)的處理。各部門、各單位對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題各負(fù)其責(zé)，并接受同級信訪部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督察。各級組織對依照法定職責(zé)有權(quán)處理的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真受理，不得推諉、敷衍、拖延。建立逐級簽單銷號責(zé)任機(jī)制。對群眾信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位解決不了的，說明相關(guān)情況或提出處理意見，簽單提請上一級組織解決；屬于業(yè)務(wù)主管部門處理的信訪事項(xiàng)，主管部門解決不了的，簽單提請分管本部門工作的上級領(lǐng)導(dǎo)同志解決；分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了的，簽單轉(zhuǎn)交分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同志召集聯(lián)席會議，采取信訪集中會辦解決；聯(lián)席會議解決不了的，簽單提請黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委會議、政府常務(wù)會議解決。信訪事項(xiàng)處理后，逐級逐一反饋銷號。
5、完善信訪事項(xiàng)的受理和辦理制度。建立健全信訪事項(xiàng)登記制度、告知制度、轉(zhuǎn)送制度、通報制度、重大信訪事項(xiàng)報告制度等各項(xiàng)制度，完善信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。依法規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)信訪人依法、逐級、有序上訪。信訪人向上一級單位提出信訪事項(xiàng)，須持下一級信訪部門或具體單位的處理意見書。對未持處理意見書越級上訪的，上級單位可引導(dǎo)其回當(dāng)?shù)胤从硢栴}，或登記后開具轉(zhuǎn)辦單轉(zhuǎn)交下一級信訪部門或具體責(zé)任單位處理。對因越級上訪滯留在上級黨政機(jī)關(guān)的上訪人，基層單位接通知后應(yīng)及時將其帶回，妥善處理其提出的信訪問題，并向上級信訪部門報送處理結(jié)果。
6、加強(qiáng)對信訪工作的督查督辦。各級信訪部門要認(rèn)真行使《信訪條例》賦予的督查職能，正確運(yùn)用好信訪工作“改進(jìn)建議權(quán)”、“完善政策、解決問題建議權(quán)”以及“行政處分建議權(quán)”，督促各級組織及時、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地處理人民群眾信訪事項(xiàng)，提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效率。由各級信訪部門牽頭，組織有關(guān)部門對信訪矛盾突出的地區(qū)和部門定期督查，對重要案件跟蹤督辦。
7、嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制。對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照《中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的規(guī)定》（合發(fā)［2002］22號）、《合肥市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制實(shí)施細(xì)則》（合辦［2004］22號）和市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈合肥市信訪工作失職瀆職責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》（合紀(jì)發(fā)［2005］24號）規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。信訪部門要協(xié)助黨委和政府抓好信訪工作責(zé)任制的落實(shí)，對失職、瀆職的責(zé)任人員提出具體的處理意見或建議。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門要注意通過群眾信訪提供的線索，查處信訪案件所涉及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉、貪贓枉法等違法違紀(jì)問題。
二、建立統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的信訪工作長效機(jī)制，努力化解社會矛盾
8、建立信訪問題源頭控制機(jī)制。各級黨政組織要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，減少和防止侵害群眾利益行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生。對群眾的合理訴求予以高度重視和最大滿足，解決不了的要及時做好說服、解釋和思想工作，防止小事釀成大事，小矛盾釀成大問題。制定出臺新的政策措施，要深入調(diào)查研究，做好可行性論證，增加工作的透明度和預(yù)見性，堅決防止因決策不當(dāng)引發(fā)信訪事項(xiàng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依法辦事，避免因執(zhí)法行為不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。
9、建立信訪問題排查處置機(jī)制。各縣區(qū)、各部門、各單位定期進(jìn)行信訪矛盾糾紛排查，及時掌握和化解不穩(wěn)定因素，防止群體性事件的發(fā)生。建立各級公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定和完善防范群體性事件的工作預(yù)案，建立維護(hù)省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作秩序的責(zé)任體系。一旦發(fā)生重大群體性事件，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，靠前指揮協(xié)調(diào)，面對面地做群眾工作，及時化解矛盾，盡快平息事態(tài)。對插手利用群體性事件制造事端的不法分子和敵對勢力，要堅決依法予以打擊。新聞單位報道群眾信訪活動，須與信訪部門溝通并征得同級主管部門的同意。
10、實(shí)行聯(lián)合接訪制度。市、縣（區(qū)）要建立本級人民群眾來訪接待中心。來訪接待中心由各級信訪部門牽頭，實(shí)行聯(lián)合接待和聯(lián)動機(jī)制。市縣兩級來訪接待中心之間實(shí)行信訪信息互聯(lián)互通和上下聯(lián)動，使群眾反映的問題能在最短的時間內(nèi)得到最好的處理和解決。中心實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合接訪，統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一考核管理，讓來訪群眾受到“便捷式”的服務(wù)，提升省會城市形象。引入律師參與信訪接待工作機(jī)制，由司法行政主管部門安排律師在人民群眾來訪聯(lián)合接待中心參與接待群眾來訪，提供法律咨詢服務(wù)。
11、建立信訪信息系統(tǒng)。要統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，盡快建立全市信訪信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)信訪部門之間、同級各部門之間信訪信息互聯(lián)互通，通過電子網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞群眾來信來訪信息。對于可能引發(fā)集體訪、越級上訪和群體性上訪事件的重要信訪信息，要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門報告。對群眾信訪事項(xiàng)，要逐件建立電子信息檔案，對登記、交辦、轉(zhuǎn)送、處理、答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核等工作流程實(shí)現(xiàn)計算機(jī)信息管理，形成網(wǎng)上監(jiān)督、跟蹤辦理。樹立為公眾服務(wù)理念，各級信訪部門要建立信訪電子信箱，有條件的地方在接待場所設(shè)立電子觸摸屏，方便信訪人了解有關(guān)政策法規(guī)、辦事程序、查詢反映問題的受理情況，減少重復(fù)越級上訪，降低行政成本。
三、加強(qiáng)信訪部門建設(shè)
12、加強(qiáng)信訪工作組織建設(shè)。設(shè)立與信訪工作需要相適應(yīng)信訪工作組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)抓好村信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；城市以街道為主，重點(diǎn)抓好社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索社區(qū)信訪代理制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在矛盾糾紛排查調(diào)處中心設(shè)立信訪接待，社區(qū)、村以及大中型企業(yè)要安排工作人員受理群眾信訪問題。市直單位和部門，要根據(jù)信訪工作的實(shí)際情況，充實(shí)人員，不斷加強(qiáng)信訪工作的力量。進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心和村調(diào)委會、治安會、聯(lián)防隊的建設(shè)，建立起矛盾糾紛層級排查調(diào)處工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮其維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。
13、加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對信訪部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善信訪部門的辦公條件。統(tǒng)籌考慮興建市群眾來訪接待中心，形成聯(lián)合接待、辦公、培訓(xùn)、群體性事件處置、領(lǐng)導(dǎo)接待五項(xiàng)功能。各縣區(qū)、各部門都要建立具有相應(yīng)容納能力的室內(nèi)公開接待場所，創(chuàng)造較為寬松的接待環(huán)境。各縣、區(qū)信訪部門要配備足夠的工作用車和微機(jī)等設(shè)備，以保證工作的基本需要。
14、加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。以加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化信訪隊伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)信訪工作部門，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)信訪干部隊伍。信訪干部的提拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉應(yīng)統(tǒng)籌考慮。市、縣、區(qū)要建立新任職領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部在信訪部門掛職鍛煉制度，掛職時間在半年以上。保證信訪干部引得進(jìn)、用得好、輸?shù)贸?，始終保持信訪干部隊伍的生機(jī)和活力。
四、加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證信訪工作責(zé)任的落實(shí)
15、建立黨委、政府信訪工作議事制度。各級黨委和政府要把信訪工作列為黨委常委會議和政府常務(wù)會議的重要議題，形成制度，定期分析信訪形勢，研究解決重大信訪問題。黨政負(fù)責(zé)同志要閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的指導(dǎo)性意見。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓好黨委、政府會議精神的協(xié)調(diào)落實(shí)。
16、建立健全信訪工作聯(lián)席會議制度。市、縣區(qū)要整合資源，調(diào)整配齊聯(lián)席會議組成人員，充分發(fā)揮聯(lián)席會議工作職能。信訪聯(lián)席會議要及時了解掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)，定期分析研判社會穩(wěn)定形勢并提出對策建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件，督促檢查部門和縣區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。要建立信訪案件會辦制度，促進(jìn)“事要解決”。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在同級信訪部門，要加強(qiáng)聯(lián)席會議辦公室的工作力量，提供資金和車輛保障，改善辦公條件。
17、建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及信訪重點(diǎn)部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，并向社會公布領(lǐng)導(dǎo)接訪的時間和地點(diǎn)。要確保市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待時間，如另有特殊情況需要領(lǐng)導(dǎo)出面接待的，可臨時安排。也可采用“預(yù)約接待”的方式，由信訪部門將上訪的一些難題，按領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約，由分管領(lǐng)導(dǎo)按照約定的時間和地點(diǎn)直接接待上訪人員，相關(guān)部門、單位陪同接待，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理上訪人的信訪訴求。
18、建立領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度。對于一些久拖不決的重點(diǎn)案件，帶有傾向性、苗頭性的重點(diǎn)問題，以及一些信訪問題較為突出的重點(diǎn)地區(qū)和部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。由本級信訪部門提出包保工作方案，按照領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，確定包保的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題。包案領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)包保責(zé)任，要對所包地區(qū)、所包案件、所包問題親自聽取案件匯報，深入案發(fā)地調(diào)研，組織有關(guān)部門研究處理，親自找上訪群眾代表談話，按期簽發(fā)處理意見的報告。
19、實(shí)行信訪工作目標(biāo)考核和績效考核。認(rèn)真執(zhí)行省委組織部、省人事廳、省信訪局《關(guān)于信訪工作績效考核暫行辦法》（皖辦發(fā)［2005］27號），市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門信訪工作實(shí)行年度責(zé)任目標(biāo)考核，內(nèi)容包括：群眾進(jìn)京去省來市上訪控制、勸返、信息工作情況；信訪工作責(zé)任制的落實(shí)情況；重點(diǎn)信訪問題的結(jié)案、老戶息訪和重訪及排查調(diào)處情況；基層信訪工作情況等?？己说梅至星?名的單位作為本年度全市信訪工作目標(biāo)管理優(yōu)秀單位，由市委、市政府給予通報表彰和獎勵；考核得分列后5名的單位作為下年度市信訪重點(diǎn)管理單位，由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報批評。年度考核結(jié)果向市委組織部通報，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子政績、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、表彰獎懲的重要依據(jù)之一。設(shè)立信訪工作進(jìn)步獎，評選信訪工作優(yōu)秀基層單位和優(yōu)秀信訪工作者，由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報表彰。人事部門要把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，作為公務(wù)員年度評優(yōu)評先、選拔任用的依據(jù)之一。各部門、各單位的信訪工作納入評先創(chuàng)優(yōu)的考核內(nèi)容，對信訪工作不達(dá)標(biāo)的單位，不得作為評選對象。各縣區(qū)黨委、政府和市直部門、單位也要從實(shí)際出發(fā)，建立信訪工作目標(biāo)考核制度，做好信訪工作的日?？己撕投酱贆z查工作。
20、高度重視信訪工作。各級、各部門要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和全面構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，牢固樹立群眾利益無小事、穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績的思想，把信訪工作作為合肥“三大推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢下信訪工作的責(zé)任感，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
21、關(guān)心和支持信訪部門的工作。各級黨委和政府要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在人力、物力和財力等方面對信訪部門建設(shè)予以傾斜，盡可能地滿足信訪部門的實(shí)際工作需要，提高信訪部門的整體工作能力和水平。各級黨委組織部門要熱情關(guān)心信訪干部，重視信訪干部的培養(yǎng)使用。各級各單位適當(dāng)增加信訪干部的信訪津貼，改善信訪干部的工作和生活條件，充分調(diào)動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二00六年五月二十六日
【發(fā)布日期】 2006.05.26 【實(shí)施日期】 2006.05.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 信訪
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的意見
（合發(fā)〔2006〕13號）
為認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，充分發(fā)揮信訪工作在化解人民內(nèi)部矛盾中的作用，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，為營造發(fā)展環(huán)境服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市的信訪工作提出如下意見。
一、完善責(zé)任體系，構(gòu)建大信訪工作格局
1、堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則。信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地政府解決。要建立層層負(fù)責(zé)的信訪工作責(zé)任體系，高度重視初信初訪，努力把信訪問題解決在基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)作為信訪問題產(chǎn)生的源頭，要切實(shí)做好基層信訪工作。凡是應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層單位或縣、區(qū)解決的問題，要按照“依法、及時、就地解決問題”的原則，妥善處理，不能發(fā)生到上級部門的有理上訪。
2、堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。信訪事項(xiàng)屬于哪一級政府負(fù)責(zé)，主管此項(xiàng)工作的政府部門就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體辦理的責(zé)任；引發(fā)信訪事項(xiàng)的單位及其主管部門是負(fù)責(zé)解決問題和穩(wěn)控的責(zé)任單位。各業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，及時處理信訪問題，不能把矛盾上交政府或推向信訪部門，更不能把應(yīng)該解決的問題推向社會。對涉法信訪案件，在實(shí)行“屬地管理”原則的前提下，由政法部門牽頭，會同涉案單位逐案研究解決。
3、構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。信訪工作在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議牽頭協(xié)調(diào)，信訪部門組織落實(shí)。各級黨委、政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對維護(hù)本地區(qū)、本部門、本單位的穩(wěn)定負(fù)總責(zé)；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負(fù)具體責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員一崗雙責(zé)，對分管范圍的信訪工作負(fù)主要責(zé)任。
4、規(guī)范信訪工作程序。各級信訪部門代表本級黨委、政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門或單位接待和受理群眾來信來訪，交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項(xiàng)，督促檢查信訪事項(xiàng)的處理。各部門、各單位對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題各負(fù)其責(zé)，并接受同級信訪部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督察。各級組織對依照法定職責(zé)有權(quán)處理的信訪事項(xiàng)，要認(rèn)真受理，不得推諉、敷衍、拖延。建立逐級簽單銷號責(zé)任機(jī)制。對群眾信訪事項(xiàng)，責(zé)任單位解決不了的，說明相關(guān)情況或提出處理意見，簽單提請上一級組織解決；屬于業(yè)務(wù)主管部門處理的信訪事項(xiàng)，主管部門解決不了的，簽單提請分管本部門工作的上級領(lǐng)導(dǎo)同志解決；分管領(lǐng)導(dǎo)解決不了的，簽單轉(zhuǎn)交分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)同志召集聯(lián)席會議，采取信訪集中會辦解決；聯(lián)席會議解決不了的，簽單提請黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委會議、政府常務(wù)會議解決。信訪事項(xiàng)處理后，逐級逐一反饋銷號。
5、完善信訪事項(xiàng)的受理和辦理制度。建立健全信訪事項(xiàng)登記制度、告知制度、轉(zhuǎn)送制度、通報制度、重大信訪事項(xiàng)報告制度等各項(xiàng)制度，完善信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度。對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。依法規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)信訪人依法、逐級、有序上訪。信訪人向上一級單位提出信訪事項(xiàng)，須持下一級信訪部門或具體單位的處理意見書。對未持處理意見書越級上訪的，上級單位可引導(dǎo)其回當(dāng)?shù)胤从硢栴}，或登記后開具轉(zhuǎn)辦單轉(zhuǎn)交下一級信訪部門或具體責(zé)任單位處理。對因越級上訪滯留在上級黨政機(jī)關(guān)的上訪人，基層單位接通知后應(yīng)及時將其帶回，妥善處理其提出的信訪問題，并向上級信訪部門報送處理結(jié)果。
6、加強(qiáng)對信訪工作的督查督辦。各級信訪部門要認(rèn)真行使《信訪條例》賦予的督查職能，正確運(yùn)用好信訪工作“改進(jìn)建議權(quán)”、“完善政策、解決問題建議權(quán)”以及“行政處分建議權(quán)”，督促各級組織及時、準(zhǔn)確、負(fù)責(zé)地處理人民群眾信訪事項(xiàng)，提高信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量和效率。由各級信訪部門牽頭，組織有關(guān)部門對信訪矛盾突出的地區(qū)和部門定期督查，對重要案件跟蹤督辦。
7、嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制。對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照《中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制的規(guī)定》（合發(fā)［2002］22號）、《合肥市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制實(shí)施細(xì)則》（合辦［2004］22號）和市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈合肥市信訪工作失職瀆職責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》（合紀(jì)發(fā)［2005］24號）規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報。信訪部門要協(xié)助黨委和政府抓好信訪工作責(zé)任制的落實(shí)，對失職、瀆職的責(zé)任人員提出具體的處理意見或建議。紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門要注意通過群眾信訪提供的線索，查處信訪案件所涉及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部為政不廉、貪贓枉法等違法違紀(jì)問題。
二、建立統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的信訪工作長效機(jī)制，努力化解社會矛盾
8、建立信訪問題源頭控制機(jī)制。各級黨政組織要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)民主決策，依法履行職責(zé)，減少和防止侵害群眾利益行為的發(fā)生，從源頭上預(yù)防信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生。對群眾的合理訴求予以高度重視和最大滿足，解決不了的要及時做好說服、解釋和思想工作，防止小事釀成大事，小矛盾釀成大問題。制定出臺新的政策措施，要深入調(diào)查研究，做好可行性論證，增加工作的透明度和預(yù)見性，堅決防止因決策不當(dāng)引發(fā)信訪事項(xiàng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依法辦事，避免因執(zhí)法行為不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。
9、建立信訪問題排查處置機(jī)制。各縣區(qū)、各部門、各單位定期進(jìn)行信訪矛盾糾紛排查，及時掌握和化解不穩(wěn)定因素，防止群體性事件的發(fā)生。建立各級公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)的突發(fā)性群體事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定和完善防范群體性事件的工作預(yù)案，建立維護(hù)省、市黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常工作秩序的責(zé)任體系。一旦發(fā)生重大群體性事件，責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，靠前指揮協(xié)調(diào)，面對面地做群眾工作，及時化解矛盾，盡快平息事態(tài)。對插手利用群體性事件制造事端的不法分子和敵對勢力，要堅決依法予以打擊。新聞單位報道群眾信訪活動，須與信訪部門溝通并征得同級主管部門的同意。
10、實(shí)行聯(lián)合接訪制度。市、縣（區(qū)）要建立本級人民群眾來訪接待中心。來訪接待中心由各級信訪部門牽頭，實(shí)行聯(lián)合接待和聯(lián)動機(jī)制。市縣兩級來訪接待中心之間實(shí)行信訪信息互聯(lián)互通和上下聯(lián)動，使群眾反映的問題能在最短的時間內(nèi)得到最好的處理和解決。中心實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合接訪，統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一考核管理，讓來訪群眾受到“便捷式”的服務(wù)，提升省會城市形象。引入律師參與信訪接待工作機(jī)制，由司法行政主管部門安排律師在人民群眾來訪聯(lián)合接待中心參與接待群眾來訪，提供法律咨詢服務(wù)。
11、建立信訪信息系統(tǒng)。要統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，盡快建立全市信訪信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)市、縣、區(qū)信訪部門之間、同級各部門之間信訪信息互聯(lián)互通，通過電子網(wǎng)絡(luò)，及時傳遞群眾來信來訪信息。對于可能引發(fā)集體訪、越級上訪和群體性上訪事件的重要信訪信息，要及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級部門報告。對群眾信訪事項(xiàng)，要逐件建立電子信息檔案，對登記、交辦、轉(zhuǎn)送、處理、答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核等工作流程實(shí)現(xiàn)計算機(jī)信息管理，形成網(wǎng)上監(jiān)督、跟蹤辦理。樹立為公眾服務(wù)理念，各級信訪部門要建立信訪電子信箱，有條件的地方在接待場所設(shè)立電子觸摸屏，方便信訪人了解有關(guān)政策法規(guī)、辦事程序、查詢反映問題的受理情況，減少重復(fù)越級上訪，降低行政成本。
三、加強(qiáng)信訪部門建設(shè)
12、加強(qiáng)信訪工作組織建設(shè)。設(shè)立與信訪工作需要相適應(yīng)信訪工作組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)抓好村信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；城市以街道為主，重點(diǎn)抓好社區(qū)信訪工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極探索社區(qū)信訪代理制。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在矛盾糾紛排查調(diào)處中心設(shè)立信訪接待，社區(qū)、村以及大中型企業(yè)要安排工作人員受理群眾信訪問題。市直單位和部門，要根據(jù)信訪工作的實(shí)際情況，充實(shí)人員，不斷加強(qiáng)信訪工作的力量。進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調(diào)處中心和村調(diào)委會、治安會、聯(lián)防隊的建設(shè)，建立起矛盾糾紛層級排查調(diào)處工作長效機(jī)制，充分發(fā)揮其維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。
13、加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對信訪部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步改善信訪部門的辦公條件。統(tǒng)籌考慮興建市群眾來訪接待中心，形成聯(lián)合接待、辦公、培訓(xùn)、群體性事件處置、領(lǐng)導(dǎo)接待五項(xiàng)功能。各縣區(qū)、各部門都要建立具有相應(yīng)容納能力的室內(nèi)公開接待場所，創(chuàng)造較為寬松的接待環(huán)境。各縣、區(qū)信訪部門要配備足夠的工作用車和微機(jī)等設(shè)備，以保證工作的基本需要。
14、加強(qiáng)信訪干部隊伍建設(shè)。以加強(qiáng)信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化信訪隊伍結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀人才充實(shí)信訪工作部門，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新的高素質(zhì)信訪干部隊伍。信訪干部的提拔任用、輪崗交流、掛職鍛煉應(yīng)統(tǒng)籌考慮。市、縣、區(qū)要建立新任職領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部在信訪部門掛職鍛煉制度，掛職時間在半年以上。保證信訪干部引得進(jìn)、用得好、輸?shù)贸?，始終保持信訪干部隊伍的生機(jī)和活力。
四、加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證信訪工作責(zé)任的落實(shí)
15、建立黨委、政府信訪工作議事制度。各級黨委和政府要把信訪工作列為黨委常委會議和政府常務(wù)會議的重要議題，形成制度，定期分析信訪形勢，研究解決重大信訪問題。黨政負(fù)責(zé)同志要閱批重要來信，接待重要來訪，聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的指導(dǎo)性意見。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)牽頭抓好黨委、政府會議精神的協(xié)調(diào)落實(shí)。
16、建立健全信訪工作聯(lián)席會議制度。市、縣區(qū)要整合資源，調(diào)整配齊聯(lián)席會議組成人員，充分發(fā)揮聯(lián)席會議工作職能。信訪聯(lián)席會議要及時了解掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態(tài)，定期分析研判社會穩(wěn)定形勢并提出對策建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面處理跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信訪突出問題及群體性事件，督促檢查部門和縣區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件各項(xiàng)措施的落實(shí)。要建立信訪案件會辦制度，促進(jìn)“事要解決”。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在同級信訪部門，要加強(qiáng)聯(lián)席會議辦公室的工作力量，提供資金和車輛保障，改善辦公條件。
17、建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及信訪重點(diǎn)部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，并向社會公布領(lǐng)導(dǎo)接訪的時間和地點(diǎn)。要確保市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待時間，如另有特殊情況需要領(lǐng)導(dǎo)出面接待的，可臨時安排。也可采用“預(yù)約接待”的方式，由信訪部門將上訪的一些難題，按領(lǐng)導(dǎo)分管領(lǐng)域，提前與分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約，由分管領(lǐng)導(dǎo)按照約定的時間和地點(diǎn)直接接待上訪人員，相關(guān)部門、單位陪同接待，現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理上訪人的信訪訴求。
18、建立領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度。對于一些久拖不決的重點(diǎn)案件，帶有傾向性、苗頭性的重點(diǎn)問題，以及一些信訪問題較為突出的重點(diǎn)地區(qū)和部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。由本級信訪部門提出包保工作方案，按照領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工，確定包保的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題。包案領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)落實(shí)包保責(zé)任，要對所包地區(qū)、所包案件、所包問題親自聽取案件匯報，深入案發(fā)地調(diào)研，組織有關(guān)部門研究處理，親自找上訪群眾代表談話，按期簽發(fā)處理意見的報告。
19、實(shí)行信訪工作目標(biāo)考核和績效考核。認(rèn)真執(zhí)行省委組織部、省人事廳、省信訪局《關(guān)于信訪工作績效考核暫行辦法》（皖辦發(fā)［2005］27號），市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門信訪工作實(shí)行年度責(zé)任目標(biāo)考核，內(nèi)容包括：群眾進(jìn)京去省來市上訪控制、勸返、信息工作情況；信訪工作責(zé)任制的落實(shí)情況；重點(diǎn)信訪問題的結(jié)案、老戶息訪和重訪及排查調(diào)處情況；基層信訪工作情況等?？己说梅至星?名的單位作為本年度全市信訪工作目標(biāo)管理優(yōu)秀單位，由市委、市政府給予通報表彰和獎勵；考核得分列后5名的單位作為下年度市信訪重點(diǎn)管理單位，由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報批評。年度考核結(jié)果向市委組織部通報，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子政績、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、表彰獎懲的重要依據(jù)之一。設(shè)立信訪工作進(jìn)步獎，評選信訪工作優(yōu)秀基層單位和優(yōu)秀信訪工作者，由市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報表彰。人事部門要把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系，作為公務(wù)員年度評優(yōu)評先、選拔任用的依據(jù)之一。各部門、各單位的信訪工作納入評先創(chuàng)優(yōu)的考核內(nèi)容，對信訪工作不達(dá)標(biāo)的單位，不得作為評選對象。各縣區(qū)黨委、政府和市直部門、單位也要從實(shí)際出發(fā)，建立信訪工作目標(biāo)考核制度，做好信訪工作的日?？己撕投酱贆z查工作。
20、高度重視信訪工作。各級、各部門要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和全面構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，牢固樹立群眾利益無小事、穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定也是政績的思想，把信訪工作作為合肥“三大推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢下信訪工作的責(zé)任感，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
21、關(guān)心和支持信訪部門的工作。各級黨委和政府要不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在人力、物力和財力等方面對信訪部門建設(shè)予以傾斜，盡可能地滿足信訪部門的實(shí)際工作需要，提高信訪部門的整體工作能力和水平。各級黨委組織部門要熱情關(guān)心信訪干部，重視信訪干部的培養(yǎng)使用。各級各單位適當(dāng)增加信訪干部的信訪津貼，改善信訪干部的工作和生活條件，充分調(diào)動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
二00六年五月二十六日
