【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合發(fā)[2006]33號
【發(fā)布日期】 2006.11.30 【實施日期】 2006.11.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關(guān)于進一步加強全市政協(xié)工作的意見
（合發(fā)〔2006〕33號）
近年來，全市各級黨委高度重視、各級政府大力支持政協(xié)工作，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極努力，不斷探索和推進具有合肥特點的工作方式和工作制度，全市政協(xié)工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展的新局面。為了全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)［2006］5號）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉的實施意見》（皖發(fā)［2006］19號）精神，充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的重要作用，推動政協(xié)工作在新時期實現(xiàn)新的發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市政協(xié)工作提出如下意見。
一、進一步提高對人民政協(xié)工作重要意義的認識
1、加強人民政協(xié)工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。全市各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，進一步提高對人民政協(xié)工作重要意義的認識，運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)。
2、加強人民政協(xié)工作是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。人民政協(xié)是我國社會主義民主政治體制的重要組成部分，在國家政治生活中具有不可替代的作用。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，對關(guān)系國計民生的重大問題與各民主黨派和無黨派人士進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一，是我國社會主義民主的重要形式。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，是推進決策科學化、民主化的重要途徑，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一項重要任務(wù)。
3、加強人民政協(xié)工作是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)合肥跨越式發(fā)展的客觀需要。我市正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加強人民政協(xié)工作，有利于廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，和衷共濟謀發(fā)展，齊心協(xié)力奔小康；有利于充分發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益，為全面建設(shè)小康社會提供智力支持；有利于化解矛盾，促進和諧，形成合力，為促進合肥的跨越式發(fā)展而共同奮斗。
二、進一步規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商
4、高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，認真組織實施。要進一步增強協(xié)商的主動性，避免協(xié)商的隨意性和形式化，不得以通報代替協(xié)商。
5、規(guī)范人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和形式。政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：我市改革開放的重大決策部署和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃及重大建設(shè)項目；黨代會報告；政府工作報告；財政預算；重要地方法規(guī)草案；黨委提出的有關(guān)重要人事事項；重要行政區(qū)劃變更；城市建設(shè)總體規(guī)劃；關(guān)系群眾切身利益的重大問題；各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)；政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員會專題協(xié)商會議，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各族各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。
6、完善人民政協(xié)政治協(xié)商的程序。（1）協(xié)商議題的提出和確定。各級黨委應(yīng)根據(jù)年度工作重點，認真研究確定協(xié)商議題。按規(guī)定應(yīng)當在政協(xié)協(xié)商的問題，要及時進行協(xié)商。政協(xié)黨組圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，抓住群眾普遍關(guān)心、黨和政府亟需解決的問題，同黨政有關(guān)部門加強聯(lián)系，向黨委提出協(xié)商議題建議。（2）協(xié)商活動的準備。政協(xié)黨組根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，精心安排協(xié)商活動的各項準備工作，保證參加協(xié)商人員提前了解協(xié)商議題，進行調(diào)查和思考。有關(guān)材料應(yīng)提前3至5天送達參加協(xié)商人員。（3）協(xié)商活動的進行。黨政負責同志及有關(guān)部門負責人要積極參加人民政協(xié)的政治協(xié)商活動，就相關(guān)問題通報情況，聽取意見和建議。參加協(xié)商人員要圍繞協(xié)商議題積極發(fā)言，注意反映具有界別性、普遍性、傾向性的意見和建議。（4）協(xié)商成果的報送。政協(xié)要及時整理和報送參加協(xié)商人員提出的意見和建議，做好跟蹤督辦工作。（5）意見和建議的處理和反饋。黨委和政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，及時向政協(xié)反饋處理情況；對不能采納的，應(yīng)及時作出說明。
三、進一步完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督
7、積極推進人民政協(xié)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。各級黨委和政府要把政協(xié)的民主監(jiān)督作為推進工作、改進作風、加強廉政建設(shè)的重要手段，認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。
8、規(guī)范人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律和法規(guī)及省、市地方性法規(guī)的實施情況；黨委、政府重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算執(zhí)行情況；城市建設(shè)總體規(guī)劃的實施情況；重大工程建設(shè)情況；國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵紀守法、廉潔從政等方面的情況；參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會、界別提出建議或有關(guān)報告；社情民意座談會、委員議政會、委員專題座談會、政協(xié)提案、委員視察、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；應(yīng)邀擔任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員政協(xié)委員提出意見和建議；與新聞媒體聯(lián)合舉辦《政協(xié)論壇》等。
9、建立健全民主監(jiān)督機制。（1）建立健全知情機制。各級黨委和政府定期向政協(xié)通報經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況和重大問題，各級政協(xié)及時向政協(xié)委員提供履行職責所需要的資料和信息。（2）建立健全溝通機制。黨委、政府及其有關(guān)部門與政協(xié)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況、交換意見。黨政負責同志及部門負責人要積極參加政協(xié)全體會議、常委會議、社情民意座談會、政協(xié)委員議政會等重要會議和活動，虛心聽取意見。黨委和政府的監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體要密切與政協(xié)的聯(lián)系，在工作中加強協(xié)作，形成合力。有關(guān)部門在辦理政協(xié)提案、建議案和有關(guān)重要意見建議時，條件具備的可采取面對面的方式辦理。（3）建立健全反饋機制。對政協(xié)提出的建議案，黨政主要負責同志要親自批示，有關(guān)部門要認真辦理，并將辦理情況以書面形式作出正式答復。對政協(xié)提案、社情民意和調(diào)研、視察、考察報告，黨政負責同志要高度重視，有關(guān)部門要認真研究處理，并將處理情況以書面形式及時向政協(xié)反饋。政協(xié)機關(guān)應(yīng)及時將處理情況反饋給提出意見的政協(xié)參加單位或委員個人。
四、進一步推進人民政協(xié)的參政議政
10、積極支持人民政協(xié)參政議政。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。各級黨委和政府要重視發(fā)揮政協(xié)人才庫、智囊團的作用，使人民政協(xié)的參政議政成為掌握社會動態(tài)的重要窗口、了解社情民意的重要渠道、民主科學決策的重要環(huán)節(jié)。
11、規(guī)范人民政協(xié)參政議政的內(nèi)容和形式。政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容是：對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關(guān)提出意見和建議。政協(xié)參政議政的基本形式是開展專題調(diào)研和反映社情民意。
12、切實提高參政議政水平。專題調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作。各級政協(xié)要圍繞綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出真知灼見。政協(xié)專門委員會要積極開展與政協(xié)參加單位的聯(lián)合調(diào)研，逐步形成調(diào)研活動統(tǒng)籌、信息資源共享、研究論證合作的工作機制，不斷提高參政議政水平。各級政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，堅持力求真實、注重質(zhì)量、注重時效、突出特色的原則，反映各界別中帶有傾向性、普遍性、敏感性的意見和訴求；反映其他渠道不易掌握、難以得到的社會情況和群眾意見；反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中、高層人士的看法；反映弱勢群體的要求，包括那些提出或涉及人數(shù)不多，但需要合理兼顧的意見。
13、建立健全支持人民政協(xié)參政議政的各項制度。黨委、政府及有關(guān)部門要加強同政協(xié)的聯(lián)系和溝通，建立和完善由黨委秘書長（辦公室主任）牽頭的黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)席會議制度，經(jīng)常聽取來自政協(xié)的意見和建議。重視同政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系，加強工作的協(xié)作和配合。積極采納政協(xié)專題調(diào)研形成的成果，不斷完善政協(xié)反映社情民意的提出、受理和反饋的工作機制，使人民政協(xié)參政議政取得實效。
五、進一步加強人民政協(xié)的自身建設(shè)
14、重視發(fā)揮民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)中的作用。各級黨委、政府要認真貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作。支持各民主黨派和無黨派人士參與黨委和政府重要政策措施的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。進一步發(fā)揮非中共副主席、副秘書長的作用。認真做好民主黨派成員和無黨派人士等在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導成員中占有規(guī)定比例的工作。政協(xié)專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領(lǐng)導職務(wù)。支持政協(xié)開展海外聯(lián)誼和民間交往，有組織、多渠道地開展海外聯(lián)誼活動，加強與港澳各界人士、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨委、政府的一些重要出訪和外事活動，可視情邀請政協(xié)和有關(guān)民主黨派、工商聯(lián)負責人參加。
15、重視發(fā)揮政協(xié)界別的作用。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要載體。各級黨委要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，研究并合理設(shè)置政協(xié)界別，擴大團結(jié)面，增強包容性。黨政有關(guān)部門要積極開展同政協(xié)有關(guān)界別之間的協(xié)商交流，通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，了解不同階層、不同群體的愿望和要求，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、增進社會和諧。各級政協(xié)要根據(jù)界別的特點，經(jīng)常組織界別開展學習研討、撰寫提案、視察調(diào)研等活動，不斷探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，充實界別活動的內(nèi)容，廣泛調(diào)動各界別參政議政的積極性。
16、重視發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體。要認真組織政協(xié)委員的學習培訓，促進政協(xié)委員提高素質(zhì)和能力。引導政協(xié)委員正確處理榮譽與責任的關(guān)系，自覺遵守政協(xié)章程，認真履行職責。尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利。按照規(guī)定認真落實政協(xié)委員的政治、工作和生活待遇，為他們發(fā)揮作用提供條件。政協(xié)委員所在單位要積極為委員履行職責創(chuàng)造條件，在時間、經(jīng)費等方面給予支持保障。政協(xié)委員的退休問題按組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
17、加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)。政協(xié)機關(guān)是為政協(xié)履行職能服務(wù)的政治機關(guān)。以建設(shè)學習型組織為目標，加強政協(xié)機關(guān)的政治理論和科學文化知識學習，提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，大興求真務(wù)實之風，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊伍。加強政協(xié)機關(guān)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，規(guī)范政協(xié)機關(guān)的工作機制和工作方式，提高政協(xié)機關(guān)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。高度重視并切實加強政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，把政協(xié)機關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大政協(xié)機關(guān)干部與黨政機關(guān)干部交流的力度。
六、進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導
18、健全和完善黨對政協(xié)工作領(lǐng)導的各項制度。政協(xié)工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。把政協(xié)工作列入黨委總體工作布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，把是否重視政協(xié)工作，能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗黨政領(lǐng)導干部水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會議，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題。黨委常委會每年至少聽取政協(xié)黨組一次工作匯報，以黨委名義轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)年度工作要點，研究解決政協(xié)工作的重要問題。政協(xié)主席列席同級黨委常委會議，參加黨委組織的有關(guān)會議、調(diào)研活動和黨委中心組學習。政府召開全體會議和有關(guān)會議時，可視情邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志列席。黨委主要負責同志要高度重視政協(xié)工作，聯(lián)系政協(xié)的黨委、政府負責同志要關(guān)心政協(xié)工作，參加政協(xié)重要活動。要建立健全黨委和政府負責同志在政協(xié)全體會議期間參加討論、共商國是和在政協(xié)常委會議期間通報情況、聽取意見的制度。政協(xié)的重要會議和活動、委員視察、考察、調(diào)研和培訓等必需的工作經(jīng)費要列入財政預算，并隨財力增長和工作需要逐步增加。
19、發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機構(gòu)，是政協(xié)組織的領(lǐng)導核心。政協(xié)黨組必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，保證黨的路線、方針、政策和黨委重大決策部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。主動向黨委請示和匯報工作，維護黨委的領(lǐng)導核心作用。主動邀請政府領(lǐng)導同志通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為政協(xié)委員知情出力創(chuàng)造條件。推動參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識。按照黨委統(tǒng)一部署和政協(xié)章程的規(guī)定，配合黨委組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門研究換屆時有關(guān)界別設(shè)置、政協(xié)委員名額、人選和常務(wù)委員人選以及屆中委員調(diào)整的有關(guān)問題，并提出建議，協(xié)助黨委有關(guān)部門把好委員的入口關(guān)和素質(zhì)關(guān)。主動協(xié)調(diào)委員所在單位支持委員參加政協(xié)會議和活動。建立健全符合政協(xié)特點的委員管理制度和考核辦法，對熱心政協(xié)工作、履行職責成績顯著的委員進行表彰，對不履行或不能正常履行職責的委員，由政協(xié)黨組提出，根據(jù)《政協(xié)章程》和有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。
20、發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)委員中的中共黨員和政協(xié)機關(guān)中的中共黨員，要積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，以實際行動體現(xiàn)先進性。要增強做好人民政協(xié)工作的責任感，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高自身修養(yǎng)和能力，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。
21、加強人民政協(xié)的基層組織建設(shè)。上級政協(xié)要加強對下級政協(xié)的工作指導，不斷提高人民政協(xié)的整體工作水平。上級政協(xié)的重要會議和活動可視情擴大到下級政協(xié)主席參加。根據(jù)皖發(fā)［2006］19號文件規(guī)定，在縣級政協(xié)設(shè)立秘書長職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委班子中要明確1人負責政協(xié)方面的工作，為縣、區(qū)政協(xié)聯(lián)系基層、聯(lián)絡(luò)本轄區(qū)的政協(xié)委員和各族各界人士創(chuàng)造有利條件。
22、加強人民政協(xié)理論的學習、宣傳和研究。加強政協(xié)理論與實踐的研究，推動人民政協(xié)的理論、制度和工作創(chuàng)新。各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論、政策作為黨委理論學習中心組和黨員領(lǐng)導干部政治理論學習的一項重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導干部特別是新走上領(lǐng)導崗位的年輕干部，要加強對人民政協(xié)理論政策的學習，不斷提高貫徹執(zhí)行基本政治制度的堅定性和自覺性。各級黨校、行政學院、社會主義學院要將人民政協(xié)理論列入干部培訓內(nèi)容和教學計劃，作為干部培訓的必修課程。宣傳部門要把對人民政協(xié)的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳工作總體規(guī)劃，組織新聞媒體宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳人民政協(xié)履行職能的成效和委員的先進事跡，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
二00六年十一月三十日
【發(fā)布日期】 2006.11.30 【實施日期】 2006.11.30
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
中共合肥市委關(guān)于進一步加強全市政協(xié)工作的意見
（合發(fā)〔2006〕33號）
近年來，全市各級黨委高度重視、各級政府大力支持政協(xié)工作，各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極努力，不斷探索和推進具有合肥特點的工作方式和工作制度，全市政協(xié)工作呈現(xiàn)出良好發(fā)展的新局面。為了全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)［2006］5號）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉的實施意見》（皖發(fā)［2006］19號）精神，充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的重要作用，推動政協(xié)工作在新時期實現(xiàn)新的發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市政協(xié)工作提出如下意見。
一、進一步提高對人民政協(xié)工作重要意義的認識
1、加強人民政協(xié)工作是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治生活中的作用，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。全市各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，進一步提高對人民政協(xié)工作重要意義的認識，運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標服務(wù)。
2、加強人民政協(xié)工作是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。人民政協(xié)是我國社會主義民主政治體制的重要組成部分，在國家政治生活中具有不可替代的作用。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，對關(guān)系國計民生的重大問題與各民主黨派和無黨派人士進行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一，是我國社會主義民主的重要形式。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用，是推進決策科學化、民主化的重要途徑，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的一項重要任務(wù)。
3、加強人民政協(xié)工作是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)合肥跨越式發(fā)展的客觀需要。我市正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加強人民政協(xié)工作，有利于廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，和衷共濟謀發(fā)展，齊心協(xié)力奔小康；有利于充分發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益，為全面建設(shè)小康社會提供智力支持；有利于化解矛盾，促進和諧，形成合力，為促進合肥的跨越式發(fā)展而共同奮斗。
二、進一步規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商
4、高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)，認真組織實施。要進一步增強協(xié)商的主動性，避免協(xié)商的隨意性和形式化，不得以通報代替協(xié)商。
5、規(guī)范人民政協(xié)政治協(xié)商的內(nèi)容和形式。政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：我市改革開放的重大決策部署和政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題；國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃及重大建設(shè)項目；黨代會報告；政府工作報告；財政預算；重要地方法規(guī)草案；黨委提出的有關(guān)重要人事事項；重要行政區(qū)劃變更；城市建設(shè)總體規(guī)劃；關(guān)系群眾切身利益的重大問題；各黨派參加政協(xié)工作的共同性事務(wù)；政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會議，常務(wù)委員會會議，主席會議，常務(wù)委員會專題協(xié)商會議，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各族各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議。
6、完善人民政協(xié)政治協(xié)商的程序。（1）協(xié)商議題的提出和確定。各級黨委應(yīng)根據(jù)年度工作重點，認真研究確定協(xié)商議題。按規(guī)定應(yīng)當在政協(xié)協(xié)商的問題，要及時進行協(xié)商。政協(xié)黨組圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，抓住群眾普遍關(guān)心、黨和政府亟需解決的問題，同黨政有關(guān)部門加強聯(lián)系，向黨委提出協(xié)商議題建議。（2）協(xié)商活動的準備。政協(xié)黨組根據(jù)黨委的統(tǒng)一部署，按照政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，精心安排協(xié)商活動的各項準備工作，保證參加協(xié)商人員提前了解協(xié)商議題，進行調(diào)查和思考。有關(guān)材料應(yīng)提前3至5天送達參加協(xié)商人員。（3）協(xié)商活動的進行。黨政負責同志及有關(guān)部門負責人要積極參加人民政協(xié)的政治協(xié)商活動，就相關(guān)問題通報情況，聽取意見和建議。參加協(xié)商人員要圍繞協(xié)商議題積極發(fā)言，注意反映具有界別性、普遍性、傾向性的意見和建議。（4）協(xié)商成果的報送。政協(xié)要及時整理和報送參加協(xié)商人員提出的意見和建議，做好跟蹤督辦工作。（5）意見和建議的處理和反饋。黨委和政府及有關(guān)部門對政協(xié)報送的意見和建議要認真研究處理，及時向政協(xié)反饋處理情況；對不能采納的，應(yīng)及時作出說明。
三、進一步完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督
7、積極推進人民政協(xié)的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。各級黨委和政府要把政協(xié)的民主監(jiān)督作為推進工作、改進作風、加強廉政建設(shè)的重要手段，認真傾聽來自人民政協(xié)的批評和建議，自覺接受民主監(jiān)督。
8、規(guī)范人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。政協(xié)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：國家憲法、法律和法規(guī)及省、市地方性法規(guī)的實施情況；黨委、政府重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預算執(zhí)行情況；城市建設(shè)總體規(guī)劃的實施情況；重大工程建設(shè)情況；國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵紀守法、廉潔從政等方面的情況；參加政協(xié)的單位和個人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況。政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)全體會議、常委會議、主席會議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會、界別提出建議或有關(guān)報告；社情民意座談會、委員議政會、委員專題座談會、政協(xié)提案、委員視察、委員舉報、大會發(fā)言、反映社情民意或以其他形式提出批評和建議；參加黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動；應(yīng)邀擔任司法機關(guān)和政府部門特約監(jiān)督人員政協(xié)委員提出意見和建議；與新聞媒體聯(lián)合舉辦《政協(xié)論壇》等。
9、建立健全民主監(jiān)督機制。（1）建立健全知情機制。各級黨委和政府定期向政協(xié)通報經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要情況和重大問題，各級政協(xié)及時向政協(xié)委員提供履行職責所需要的資料和信息。（2）建立健全溝通機制。黨委、政府及其有關(guān)部門與政協(xié)保持密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況、交換意見。黨政負責同志及部門負責人要積極參加政協(xié)全體會議、常委會議、社情民意座談會、政協(xié)委員議政會等重要會議和活動，虛心聽取意見。黨委和政府的監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體要密切與政協(xié)的聯(lián)系，在工作中加強協(xié)作，形成合力。有關(guān)部門在辦理政協(xié)提案、建議案和有關(guān)重要意見建議時，條件具備的可采取面對面的方式辦理。（3）建立健全反饋機制。對政協(xié)提出的建議案，黨政主要負責同志要親自批示，有關(guān)部門要認真辦理，并將辦理情況以書面形式作出正式答復。對政協(xié)提案、社情民意和調(diào)研、視察、考察報告，黨政負責同志要高度重視，有關(guān)部門要認真研究處理，并將處理情況以書面形式及時向政協(xié)反饋。政協(xié)機關(guān)應(yīng)及時將處理情況反饋給提出意見的政協(xié)參加單位或委員個人。
四、進一步推進人民政協(xié)的參政議政
10、積極支持人民政協(xié)參政議政。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要形式，也是黨政領(lǐng)導機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。各級黨委和政府要重視發(fā)揮政協(xié)人才庫、智囊團的作用，使人民政協(xié)的參政議政成為掌握社會動態(tài)的重要窗口、了解社情民意的重要渠道、民主科學決策的重要環(huán)節(jié)。
11、規(guī)范人民政協(xié)參政議政的內(nèi)容和形式。政協(xié)參政議政的主要內(nèi)容是：對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關(guān)提出意見和建議。政協(xié)參政議政的基本形式是開展專題調(diào)研和反映社情民意。
12、切實提高參政議政水平。專題調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)性工作。各級政協(xié)要圍繞綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出真知灼見。政協(xié)專門委員會要積極開展與政協(xié)參加單位的聯(lián)合調(diào)研，逐步形成調(diào)研活動統(tǒng)籌、信息資源共享、研究論證合作的工作機制，不斷提高參政議政水平。各級政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，堅持力求真實、注重質(zhì)量、注重時效、突出特色的原則，反映各界別中帶有傾向性、普遍性、敏感性的意見和訴求；反映其他渠道不易掌握、難以得到的社會情況和群眾意見；反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部中、高層人士的看法；反映弱勢群體的要求，包括那些提出或涉及人數(shù)不多，但需要合理兼顧的意見。
13、建立健全支持人民政協(xié)參政議政的各項制度。黨委、政府及有關(guān)部門要加強同政協(xié)的聯(lián)系和溝通，建立和完善由黨委秘書長（辦公室主任）牽頭的黨委、人大、政府、政協(xié)秘書長（辦公室主任）聯(lián)席會議制度，經(jīng)常聽取來自政協(xié)的意見和建議。重視同政協(xié)專門委員會的對口聯(lián)系，加強工作的協(xié)作和配合。積極采納政協(xié)專題調(diào)研形成的成果，不斷完善政協(xié)反映社情民意的提出、受理和反饋的工作機制，使人民政協(xié)參政議政取得實效。
五、進一步加強人民政協(xié)的自身建設(shè)
14、重視發(fā)揮民主黨派、無黨派人士在人民政協(xié)中的作用。各級黨委、政府要認真貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，促進參加人民政協(xié)的各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作。支持各民主黨派和無黨派人士參與黨委和政府重要政策措施的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動，尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。進一步發(fā)揮非中共副主席、副秘書長的作用。認真做好民主黨派成員和無黨派人士等在政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導成員中占有規(guī)定比例的工作。政協(xié)專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機關(guān)中要有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔任專職領(lǐng)導職務(wù)。支持政協(xié)開展海外聯(lián)誼和民間交往，有組織、多渠道地開展海外聯(lián)誼活動，加強與港澳各界人士、臺灣同胞、海外僑胞的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨委、政府的一些重要出訪和外事活動，可視情邀請政協(xié)和有關(guān)民主黨派、工商聯(lián)負責人參加。
15、重視發(fā)揮政協(xié)界別的作用。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征，是人民政協(xié)發(fā)揮作用的重要載體。各級黨委要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，研究并合理設(shè)置政協(xié)界別，擴大團結(jié)面，增強包容性。黨政有關(guān)部門要積極開展同政協(xié)有關(guān)界別之間的協(xié)商交流，通過界別渠道密切聯(lián)系群眾，了解不同階層、不同群體的愿望和要求，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、增進社會和諧。各級政協(xié)要根據(jù)界別的特點，經(jīng)常組織界別開展學習研討、撰寫提案、視察調(diào)研等活動，不斷探索發(fā)揮界別作用的方法和途徑，充實界別活動的內(nèi)容，廣泛調(diào)動各界別參政議政的積極性。
16、重視發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體。要認真組織政協(xié)委員的學習培訓，促進政協(xié)委員提高素質(zhì)和能力。引導政協(xié)委員正確處理榮譽與責任的關(guān)系，自覺遵守政協(xié)章程，認真履行職責。尊重和依法保護政協(xié)委員的各項民主權(quán)利。按照規(guī)定認真落實政協(xié)委員的政治、工作和生活待遇，為他們發(fā)揮作用提供條件。政協(xié)委員所在單位要積極為委員履行職責創(chuàng)造條件，在時間、經(jīng)費等方面給予支持保障。政協(xié)委員的退休問題按組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門的統(tǒng)一規(guī)定辦理。
17、加強政協(xié)機關(guān)建設(shè)。政協(xié)機關(guān)是為政協(xié)履行職能服務(wù)的政治機關(guān)。以建設(shè)學習型組織為目標，加強政協(xié)機關(guān)的政治理論和科學文化知識學習，提高全局觀念、服務(wù)意識和政策水平。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，弘揚與時俱進和改革創(chuàng)新精神，大興求真務(wù)實之風，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)政協(xié)干部隊伍。加強政協(xié)機關(guān)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，規(guī)范政協(xié)機關(guān)的工作機制和工作方式，提高政協(xié)機關(guān)的工作水平和服務(wù)質(zhì)量。高度重視并切實加強政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，把政協(xié)機關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、選拔和使用納入黨政干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，加大政協(xié)機關(guān)干部與黨政機關(guān)干部交流的力度。
六、進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導
18、健全和完善黨對政協(xié)工作領(lǐng)導的各項制度。政協(xié)工作是黨的全局工作的重要組成部分。各級黨委要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進一步加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導，支持人民政協(xié)依照章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。把政協(xié)工作列入黨委總體工作布局，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核，把是否重視政協(xié)工作，能否發(fā)揮好人民政協(xié)作用作為檢驗黨政領(lǐng)導干部水平和執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)召開一次政協(xié)工作會議，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題。黨委常委會每年至少聽取政協(xié)黨組一次工作匯報，以黨委名義轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)年度工作要點，研究解決政協(xié)工作的重要問題。政協(xié)主席列席同級黨委常委會議，參加黨委組織的有關(guān)會議、調(diào)研活動和黨委中心組學習。政府召開全體會議和有關(guān)會議時，可視情邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導同志列席。黨委主要負責同志要高度重視政協(xié)工作，聯(lián)系政協(xié)的黨委、政府負責同志要關(guān)心政協(xié)工作，參加政協(xié)重要活動。要建立健全黨委和政府負責同志在政協(xié)全體會議期間參加討論、共商國是和在政協(xié)常委會議期間通報情況、聽取意見的制度。政協(xié)的重要會議和活動、委員視察、考察、調(diào)研和培訓等必需的工作經(jīng)費要列入財政預算，并隨財力增長和工作需要逐步增加。
19、發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導核心作用。政協(xié)黨組是黨在人民政協(xié)中的派出機構(gòu)，是政協(xié)組織的領(lǐng)導核心。政協(xié)黨組必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，保證黨的路線、方針、政策和黨委重大決策部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去。主動向黨委請示和匯報工作，維護黨委的領(lǐng)導核心作用。主動邀請政府領(lǐng)導同志通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為政協(xié)委員知情出力創(chuàng)造條件。推動參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和各族各界人士的廣泛共識。按照黨委統(tǒng)一部署和政協(xié)章程的規(guī)定，配合黨委組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門研究換屆時有關(guān)界別設(shè)置、政協(xié)委員名額、人選和常務(wù)委員人選以及屆中委員調(diào)整的有關(guān)問題，并提出建議，協(xié)助黨委有關(guān)部門把好委員的入口關(guān)和素質(zhì)關(guān)。主動協(xié)調(diào)委員所在單位支持委員參加政協(xié)會議和活動。建立健全符合政協(xié)特點的委員管理制度和考核辦法，對熱心政協(xié)工作、履行職責成績顯著的委員進行表彰，對不履行或不能正常履行職責的委員，由政協(xié)黨組提出，根據(jù)《政協(xié)章程》和有關(guān)規(guī)定予以調(diào)整。
20、發(fā)揮政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。政協(xié)委員中的中共黨員和政協(xié)機關(guān)中的中共黨員，要積極貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，以實際行動體現(xiàn)先進性。要增強做好人民政協(xié)工作的責任感，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高自身修養(yǎng)和能力，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。
21、加強人民政協(xié)的基層組織建設(shè)。上級政協(xié)要加強對下級政協(xié)的工作指導，不斷提高人民政協(xié)的整體工作水平。上級政協(xié)的重要會議和活動可視情擴大到下級政協(xié)主席參加。根據(jù)皖發(fā)［2006］19號文件規(guī)定，在縣級政協(xié)設(shè)立秘書長職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委班子中要明確1人負責政協(xié)方面的工作，為縣、區(qū)政協(xié)聯(lián)系基層、聯(lián)絡(luò)本轄區(qū)的政協(xié)委員和各族各界人士創(chuàng)造有利條件。
22、加強人民政協(xié)理論的學習、宣傳和研究。加強政協(xié)理論與實踐的研究，推動人民政協(xié)的理論、制度和工作創(chuàng)新。各級黨委要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論、政策作為黨委理論學習中心組和黨員領(lǐng)導干部政治理論學習的一項重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導干部特別是新走上領(lǐng)導崗位的年輕干部，要加強對人民政協(xié)理論政策的學習，不斷提高貫徹執(zhí)行基本政治制度的堅定性和自覺性。各級黨校、行政學院、社會主義學院要將人民政協(xié)理論列入干部培訓內(nèi)容和教學計劃，作為干部培訓的必修課程。宣傳部門要把對人民政協(xié)的宣傳作為黨的宣傳工作的重要組成部分，納入宣傳工作總體規(guī)劃，組織新聞媒體宣傳中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，宣傳人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，宣傳人民政協(xié)履行職能的成效和委員的先進事跡，形成有利于人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
二00六年十一月三十日
