【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2007]30號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.03.28 【實(shí)施日期】 2007.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計(jì)劃生育管理
合肥市人民政府關(guān)于做好2007年人口和計(jì)劃生育工作的通知
（合政[2007]30號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，現(xiàn)就做好2007年全市人口和計(jì)劃生育工作通知如下。
一、工作思路與工作目標(biāo)
人口和計(jì)劃生育工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱《決定》）。以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，大力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。以人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，抓協(xié)調(diào)、促落實(shí)、攻難點(diǎn)、求突破。堅(jiān)持依法行政，面向基層、建好陣地、打好基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化服務(wù)，努力提升全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平，為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：確保圓滿完成省下達(dá)合肥市的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)；確保全市人口和計(jì)劃生育工作處于全省先進(jìn)行列。全市總?cè)丝诳刂圃?75萬以內(nèi)（不含機(jī)械增長數(shù)）；人口出生政策符合率≥92％，其中肥東縣、肥西縣≥91％、長豐縣≥89％，市轄4區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)≥98％，3個(gè)開發(fā)區(qū)≥97％，各系統(tǒng)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（包括部屬、省屬在肥單位）100％；農(nóng)村地區(qū)期內(nèi)長效節(jié)育措施落實(shí)率≥90％，城區(qū)綜合避孕措施落實(shí)率≥92％；統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率≥95％（其中城區(qū)≥98％）；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率、資金發(fā)放到位率100％。三縣要在全省保類進(jìn)位爭先進(jìn)，肥東縣和包河區(qū)積極爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)），長豐縣、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)爭創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）；肥西縣和蜀山區(qū)要鞏固提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，為爭創(chuàng)國優(yōu)打好基礎(chǔ)；3個(gè)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)特色、爭一流。
二、工作措施與要求
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央《決定》，統(tǒng)籌解決人口問題
各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》，用《決定》指導(dǎo)工作。要多形式、多渠道大力宣傳中央《決定》，尤其是市、縣廣播電視、報(bào)刊要開設(shè)專題宣傳欄目，形成有利于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍。
各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹中央《決定》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的貫徹《決定》實(shí)施意見。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入到位；要進(jìn)一步明確計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)劃生育工作綜合治理部門成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作、定期磋商、形成合力，使人口問題切實(shí)得到綜合治理；完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，把執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況作為衡量政績、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作任期、離任、晉職考核；要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工青婦、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層計(jì)劃生育工作中的作用。
各級(jí)政府要按照中央《決定》的規(guī)定，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，制定合理的人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度，確保到2010年各級(jí)財(cái)政投入達(dá)到人均30元。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，依法履行法定責(zé)任，全面兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)二女結(jié)扎戶和主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)戶要落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)格按照“四權(quán)分離”的原則，搞好對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和審計(jì)監(jiān)督；在制定落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧開發(fā)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，真正體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，用利益導(dǎo)向激勵(lì)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，扎實(shí)推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)
各地要?jiǎng)?chuàng)新思路，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把婚育新風(fēng)與鄉(xiāng)風(fēng)文明、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖健康、“關(guān)愛女孩”工程有機(jī)結(jié)合，切實(shí)抓出特色、抓出成效。今年婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的主題是：人口素質(zhì)與獨(dú)生子女教育。各地要組織開展有利于提高人口素質(zhì)的群眾性活動(dòng)，如咨詢、講座、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等；各地要充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)的重要作用，有針對(duì)性地開展思想道德、心理、生理教育，促進(jìn)獨(dú)生子女健康成長。
加快實(shí)施生育園區(qū)建設(shè)工程，鞏固原有示范點(diǎn)，新辟一批質(zhì)量較高的婚育新風(fēng)示范點(diǎn)和生育文化園區(qū)，三縣要各建設(shè)一個(gè)生育文化園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立婚育新風(fēng)示范點(diǎn)。
（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴(yán)厲打擊“兩非”
加大對(duì)出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，強(qiáng)化孕情跟蹤管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)B超、染色體鑒定技術(shù)和終止妊娠藥物、手術(shù)的管理，依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠和拐賣、溺棄女嬰的行為，做到發(fā)現(xiàn)一例，查實(shí)一例，處理到位。嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高有效結(jié)案率。對(duì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行工作職責(zé)情況，實(shí)行專項(xiàng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，確保全省先進(jìn)
各級(jí)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門按照中央《決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，健全流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平。農(nóng)村地區(qū)要摸清流動(dòng)人口底數(shù)和流出去向，掌握流出已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況。公安、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)、民政、房管等部門要積極主動(dòng)履行部門工作職責(zé)，及時(shí)主動(dòng)向計(jì)劃生育部門通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，提高社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、衛(wèi)生資源共享，積極為廣大育齡群眾提供方便周到的生殖保健服務(wù)。農(nóng)村行政村托管于開發(fā)區(qū)的，計(jì)劃生育工作由接管的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)；明確城區(qū)行政區(qū)劃交叉地段的計(jì)劃生育管理與服務(wù)職責(zé)，確保城市計(jì)劃生育工作沒有死角。
?。ㄎ澹┤鎸?shí)施人口和計(jì)劃生育“1243”工程，著力推進(jìn)村（居）民自治
各縣區(qū)要按照“理念創(chuàng)新、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意、業(yè)績優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)上報(bào)的10個(gè)街道、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)社區(qū)、300個(gè)行政村示范點(diǎn)工作的督查指導(dǎo)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐一驗(yàn)收，合格一個(gè)，命名一個(gè)。要充分發(fā)揮典型示范作用，提升整體工作水平。
在抓創(chuàng)建村（居）示范點(diǎn)過程中，重點(diǎn)引導(dǎo)建立村（居）民自治工作機(jī)制。積極推行“五個(gè)一”的村（居）民自治模式。即“一個(gè)章程攬全局”，制定《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》，總攬計(jì)劃生育工作全局；“一個(gè)協(xié)約管到底”，村（居）委會(huì)與村（居）民簽訂協(xié)約，明確權(quán)利和義務(wù)，各自照章辦事；“一個(gè)會(huì)議解難題”，凡涉及計(jì)劃生育的大事、難事，由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)決斷；“一個(gè)監(jiān)督作保障”，實(shí)行計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督，組織群眾參政議政；“一個(gè)服務(wù)保滿意”，對(duì)計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)、生活、生育全方位服務(wù)，滿足群眾的需求。
?。┘訌?qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，提高依法行政水平
廣泛開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法律法規(guī)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省人口和計(jì)劃生育法律規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕侵權(quán)重大惡性案件的發(fā)生。進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，提高征收到位率。全面實(shí)行計(jì)劃生育政（村）務(wù)公開、服務(wù)承諾、有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任追究制度。深入開展便民維權(quán)服務(wù)和執(zhí)法檢查，做到依法管理、依法行政、依法服務(wù)、依法維權(quán)、依法監(jiān)督。
?。ㄆ撸┐罅﹂_展創(chuàng)建活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
扎實(shí)推進(jìn)爭創(chuàng)全國、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）活動(dòng)，延伸創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照“隊(duì)伍精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意、保障有力”的要求，按照國家三部委頒布的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)籌安排、分步落實(shí)，抓好鄉(xiāng)所村室改建和新建。尤其是十鎮(zhèn)百村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)單位，要建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的鄉(xiāng)所村室，帶頭創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展生殖健康促進(jìn)活動(dòng)。城市要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能，拓展計(jì)劃生育服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、衛(wèi)生資源共享。堅(jiān)持以人為本，針對(duì)群眾在生育、節(jié)育、不育方面的需求，提供群眾滿意的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、隨訪等綜合服務(wù)。各縣區(qū)要積極做好迎接全省計(jì)劃生育科技大會(huì)的籌備工作，提高示范點(diǎn)工作水平，展示合肥省會(huì)城市形象。
三、目標(biāo)管理責(zé)任制考核與獎(jiǎng)懲
?。ㄒ唬┛己?br /> 市對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況的考評(píng)，按保障措施、農(nóng)村地區(qū)、城市和流動(dòng)人口三個(gè)方面分類考核，綜合計(jì)算考評(píng)結(jié)果。對(duì)市直相關(guān)部門按照綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行綜合考核。今年將加大出生人口性別比綜合治理力度，對(duì)市直相關(guān)部門綜合治理出生人口性別比工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。
?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)
1、先進(jìn)縣區(qū)獎(jiǎng)：按照市對(duì)各縣區(qū)的綜合考評(píng)結(jié)果，同時(shí)結(jié)合省對(duì)各縣區(qū)抽樣考核的結(jié)果，對(duì)三縣、四個(gè)市轄區(qū)、三個(gè)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)（含所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）分類別表彰獎(jiǎng)勵(lì)（市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，市計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰獎(jiǎng)勵(lì)）。三縣最高獎(jiǎng)勵(lì)不突破6萬元，四個(gè)市轄區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)不突破4萬元，三個(gè)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)不突破2萬元。
2、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)：按照分類考評(píng)結(jié)果，位于全市前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，并獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
3、先進(jìn)街道獎(jiǎng)：按照考評(píng)結(jié)果，位于全市前16位的街道，授予先進(jìn)街道稱號(hào)，并獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
4、特別獎(jiǎng)：被國家授予“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；受省表彰的縣或被省授予“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；獲得全國計(jì)劃生育工作單項(xiàng)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；獲得全省計(jì)劃生育工作單項(xiàng)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
5、人口和計(jì)劃生育綜合治理獎(jiǎng)：與市政府簽訂《人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的市直部門，經(jīng)考評(píng)成績突出的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
6、綜合治理出生人口性別比單項(xiàng)獎(jiǎng)：按照相關(guān)部門工作職責(zé)，經(jīng)考評(píng)成績突出的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
（三）處罰
1、對(duì)有下列情形之一的縣（區(qū)），實(shí)行“一票否決”，縣（區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)，縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作書面檢查。
?。?）計(jì)劃生育工作嚴(yán)重滑坡，影響全市在全省位次的；
?。?）在省降類或被省列入重點(diǎn)管理縣或重點(diǎn)幫助縣的；
?。?）發(fā)生有重大影響的違法違紀(jì)案件，造成嚴(yán)重后果的；
?。?）人口出生政策符合率、出生人口性別比、長效節(jié)育措施落實(shí)率、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率有一項(xiàng)被省、市否決的。
2、與市政府簽訂《人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的市直部門，經(jīng)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的或經(jīng)省考核嚴(yán)重影響全市在全省位次的，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，全市通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作書面檢查。
3、綜合考評(píng)結(jié)果在全市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后2名，綜合考評(píng)結(jié)果全市末位的街道，列為市重點(diǎn)管理或重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)列入市重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得參加當(dāng)年度綜合性的評(píng)先評(píng)優(yōu)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育辦公室主任當(dāng)年不得提拔、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)；對(duì)列入市重點(diǎn)幫助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委、政府作書面檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育辦公室主任當(dāng)年不得提拔、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)。
4、在出生人口性別比綜合治理過程中，對(duì)相關(guān)部門不履行部門職責(zé)，并造成影響的或經(jīng)省考核嚴(yán)重影響全市在全省位次的，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，全市通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作書面檢查。
5、系統(tǒng)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位出現(xiàn)政策外生育的，實(shí)行“一票否決”，并在全市通報(bào)批評(píng)。
二00七年三月二十八日
【發(fā)布日期】 2007.03.28 【實(shí)施日期】 2007.03.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 計(jì)劃生育管理
合肥市人民政府關(guān)于做好2007年人口和計(jì)劃生育工作的通知
（合政[2007]30號(hào)）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，現(xiàn)就做好2007年全市人口和計(jì)劃生育工作通知如下。
一、工作思路與工作目標(biāo)
人口和計(jì)劃生育工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱《決定》）。以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，大力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。以人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，抓協(xié)調(diào)、促落實(shí)、攻難點(diǎn)、求突破。堅(jiān)持依法行政，面向基層、建好陣地、打好基礎(chǔ)、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化服務(wù)，努力提升全市人口和計(jì)劃生育工作整體水平，為建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)是：確保圓滿完成省下達(dá)合肥市的人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)；確保全市人口和計(jì)劃生育工作處于全省先進(jìn)行列。全市總?cè)丝诳刂圃?75萬以內(nèi)（不含機(jī)械增長數(shù)）；人口出生政策符合率≥92％，其中肥東縣、肥西縣≥91％、長豐縣≥89％，市轄4區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)≥98％，3個(gè)開發(fā)區(qū)≥97％，各系統(tǒng)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（包括部屬、省屬在肥單位）100％；農(nóng)村地區(qū)期內(nèi)長效節(jié)育措施落實(shí)率≥90％，城區(qū)綜合避孕措施落實(shí)率≥92％；統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率≥95％（其中城區(qū)≥98％）；農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)準(zhǔn)確率、資金發(fā)放到位率100％。三縣要在全省保類進(jìn)位爭先進(jìn)，肥東縣和包河區(qū)積極爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)），長豐縣、廬陽區(qū)、瑤海區(qū)爭創(chuàng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）；肥西縣和蜀山區(qū)要鞏固提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，為爭創(chuàng)國優(yōu)打好基礎(chǔ)；3個(gè)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)特色、爭一流。
二、工作措施與要求
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央《決定》，統(tǒng)籌解決人口問題
各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《決定》，用《決定》指導(dǎo)工作。要多形式、多渠道大力宣傳中央《決定》，尤其是市、縣廣播電視、報(bào)刊要開設(shè)專題宣傳欄目，形成有利于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作、統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論氛圍。
各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹中央《決定》，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的貫徹《決定》實(shí)施意見。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，把人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入到位；要進(jìn)一步明確計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)劃生育工作綜合治理部門成員單位職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，密切協(xié)作、定期磋商、形成合力，使人口問題切實(shí)得到綜合治理；完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，把執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況作為衡量政績、獎(jiǎng)懲任用干部的重要內(nèi)容，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作任期、離任、晉職考核；要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮工青婦、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層計(jì)劃生育工作中的作用。
各級(jí)政府要按照中央《決定》的規(guī)定，把人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，制定合理的人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長幅度，確保到2010年各級(jí)財(cái)政投入達(dá)到人均30元。建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，依法履行法定責(zé)任，全面兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)，對(duì)二女結(jié)扎戶和主動(dòng)放棄二孩生育指標(biāo)戶要落實(shí)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)。全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，嚴(yán)格按照“四權(quán)分離”的原則，搞好對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和審計(jì)監(jiān)督；在制定落實(shí)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、生育保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧開發(fā)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，真正體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，用利益導(dǎo)向激勵(lì)廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。
?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，扎實(shí)推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)
各地要?jiǎng)?chuàng)新思路，把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把婚育新風(fēng)與鄉(xiāng)風(fēng)文明、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、生殖健康、“關(guān)愛女孩”工程有機(jī)結(jié)合，切實(shí)抓出特色、抓出成效。今年婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)的主題是：人口素質(zhì)與獨(dú)生子女教育。各地要組織開展有利于提高人口素質(zhì)的群眾性活動(dòng)，如咨詢、講座、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等；各地要充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)的重要作用，有針對(duì)性地開展思想道德、心理、生理教育，促進(jìn)獨(dú)生子女健康成長。
加快實(shí)施生育園區(qū)建設(shè)工程，鞏固原有示范點(diǎn)，新辟一批質(zhì)量較高的婚育新風(fēng)示范點(diǎn)和生育文化園區(qū)，三縣要各建設(shè)一個(gè)生育文化園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要建立婚育新風(fēng)示范點(diǎn)。
（三）綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴(yán)厲打擊“兩非”
加大對(duì)出生人口性別比偏高問題綜合治理力度，強(qiáng)化孕情跟蹤管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)B超、染色體鑒定技術(shù)和終止妊娠藥物、手術(shù)的管理，依法嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法選擇性別終止妊娠和拐賣、溺棄女嬰的行為，做到發(fā)現(xiàn)一例，查實(shí)一例，處理到位。嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高有效結(jié)案率。對(duì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履行工作職責(zé)情況，實(shí)行專項(xiàng)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，確保全省先進(jìn)
各級(jí)政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門按照中央《決定》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，健全流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平。農(nóng)村地區(qū)要摸清流動(dòng)人口底數(shù)和流出去向，掌握流出已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況。公安、衛(wèi)生、建設(shè)、勞動(dòng)、民政、房管等部門要積極主動(dòng)履行部門工作職責(zé)，及時(shí)主動(dòng)向計(jì)劃生育部門通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。加強(qiáng)城市社區(qū)計(jì)劃生育基礎(chǔ)建設(shè)，提高社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、衛(wèi)生資源共享，積極為廣大育齡群眾提供方便周到的生殖保健服務(wù)。農(nóng)村行政村托管于開發(fā)區(qū)的，計(jì)劃生育工作由接管的開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)；明確城區(qū)行政區(qū)劃交叉地段的計(jì)劃生育管理與服務(wù)職責(zé)，確保城市計(jì)劃生育工作沒有死角。
?。ㄎ澹┤鎸?shí)施人口和計(jì)劃生育“1243”工程，著力推進(jìn)村（居）民自治
各縣區(qū)要按照“理念創(chuàng)新、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意、業(yè)績優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)上報(bào)的10個(gè)街道、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)社區(qū)、300個(gè)行政村示范點(diǎn)工作的督查指導(dǎo)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐一驗(yàn)收，合格一個(gè)，命名一個(gè)。要充分發(fā)揮典型示范作用，提升整體工作水平。
在抓創(chuàng)建村（居）示范點(diǎn)過程中，重點(diǎn)引導(dǎo)建立村（居）民自治工作機(jī)制。積極推行“五個(gè)一”的村（居）民自治模式。即“一個(gè)章程攬全局”，制定《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》，總攬計(jì)劃生育工作全局；“一個(gè)協(xié)約管到底”，村（居）委會(huì)與村（居）民簽訂協(xié)約，明確權(quán)利和義務(wù)，各自照章辦事；“一個(gè)會(huì)議解難題”，凡涉及計(jì)劃生育的大事、難事，由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表大會(huì)決斷；“一個(gè)監(jiān)督作保障”，實(shí)行計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督，組織群眾參政議政；“一個(gè)服務(wù)保滿意”，對(duì)計(jì)劃生育家庭提供生產(chǎn)、生活、生育全方位服務(wù)，滿足群眾的需求。
?。┘訌?qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，提高依法行政水平
廣泛開展“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法律法規(guī)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省人口和計(jì)劃生育法律規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，杜絕侵權(quán)重大惡性案件的發(fā)生。進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，提高征收到位率。全面實(shí)行計(jì)劃生育政（村）務(wù)公開、服務(wù)承諾、有獎(jiǎng)舉報(bào)和責(zé)任追究制度。深入開展便民維權(quán)服務(wù)和執(zhí)法檢查，做到依法管理、依法行政、依法服務(wù)、依法維權(quán)、依法監(jiān)督。
?。ㄆ撸┐罅﹂_展創(chuàng)建活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
扎實(shí)推進(jìn)爭創(chuàng)全國、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）活動(dòng)，延伸創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照“隊(duì)伍精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意、保障有力”的要求，按照國家三部委頒布的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)籌安排、分步落實(shí)，抓好鄉(xiāng)所村室改建和新建。尤其是十鎮(zhèn)百村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)單位，要建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的鄉(xiāng)所村室，帶頭創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展生殖健康促進(jìn)活動(dòng)。城市要充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能，拓展計(jì)劃生育服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)計(jì)生、衛(wèi)生資源共享。堅(jiān)持以人為本，針對(duì)群眾在生育、節(jié)育、不育方面的需求，提供群眾滿意的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、隨訪等綜合服務(wù)。各縣區(qū)要積極做好迎接全省計(jì)劃生育科技大會(huì)的籌備工作，提高示范點(diǎn)工作水平，展示合肥省會(huì)城市形象。
三、目標(biāo)管理責(zé)任制考核與獎(jiǎng)懲
?。ㄒ唬┛己?br /> 市對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制情況的考評(píng)，按保障措施、農(nóng)村地區(qū)、城市和流動(dòng)人口三個(gè)方面分類考核，綜合計(jì)算考評(píng)結(jié)果。對(duì)市直相關(guān)部門按照綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行綜合考核。今年將加大出生人口性別比綜合治理力度，對(duì)市直相關(guān)部門綜合治理出生人口性別比工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。
?。ǘ┆?jiǎng)勵(lì)
1、先進(jìn)縣區(qū)獎(jiǎng)：按照市對(duì)各縣區(qū)的綜合考評(píng)結(jié)果，同時(shí)結(jié)合省對(duì)各縣區(qū)抽樣考核的結(jié)果，對(duì)三縣、四個(gè)市轄區(qū)、三個(gè)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)（含所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）分類別表彰獎(jiǎng)勵(lì)（市委、市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)，市計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰獎(jiǎng)勵(lì)）。三縣最高獎(jiǎng)勵(lì)不突破6萬元，四個(gè)市轄區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)不突破4萬元，三個(gè)開發(fā)區(qū)和政務(wù)文化新區(qū)最高獎(jiǎng)勵(lì)不突破2萬元。
2、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)：按照分類考評(píng)結(jié)果，位于全市前20位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，授予先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，并獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
3、先進(jìn)街道獎(jiǎng)：按照考評(píng)結(jié)果，位于全市前16位的街道，授予先進(jìn)街道稱號(hào)，并獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
4、特別獎(jiǎng)：被國家授予“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；受省表彰的縣或被省授予“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（區(qū)）”稱號(hào)的，獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；獲得全國計(jì)劃生育工作單項(xiàng)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；獲得全省計(jì)劃生育工作單項(xiàng)獎(jiǎng)的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
5、人口和計(jì)劃生育綜合治理獎(jiǎng)：與市政府簽訂《人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的市直部門，經(jīng)考評(píng)成績突出的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
6、綜合治理出生人口性別比單項(xiàng)獎(jiǎng)：按照相關(guān)部門工作職責(zé)，經(jīng)考評(píng)成績突出的，獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。
（三）處罰
1、對(duì)有下列情形之一的縣（區(qū)），實(shí)行“一票否決”，縣（區(qū)）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得提拔、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)，縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作書面檢查。
?。?）計(jì)劃生育工作嚴(yán)重滑坡，影響全市在全省位次的；
?。?）在省降類或被省列入重點(diǎn)管理縣或重點(diǎn)幫助縣的；
?。?）發(fā)生有重大影響的違法違紀(jì)案件，造成嚴(yán)重后果的；
?。?）人口出生政策符合率、出生人口性別比、長效節(jié)育措施落實(shí)率、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率有一項(xiàng)被省、市否決的。
2、與市政府簽訂《人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的市直部門，經(jīng)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的或經(jīng)省考核嚴(yán)重影響全市在全省位次的，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，全市通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作書面檢查。
3、綜合考評(píng)結(jié)果在全市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后2名，綜合考評(píng)結(jié)果全市末位的街道，列為市重點(diǎn)管理或重點(diǎn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)列入市重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)行“一票否決”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不得參加當(dāng)年度綜合性的評(píng)先評(píng)優(yōu)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育辦公室主任當(dāng)年不得提拔、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)；對(duì)列入市重點(diǎn)幫助的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委、政府作書面檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃生育辦公室主任當(dāng)年不得提拔、調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)。
4、在出生人口性別比綜合治理過程中，對(duì)相關(guān)部門不履行部門職責(zé)，并造成影響的或經(jīng)省考核嚴(yán)重影響全市在全省位次的，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”，全市通報(bào)批評(píng)，主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作書面檢查。
5、系統(tǒng)和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位出現(xiàn)政策外生育的，實(shí)行“一票否決”，并在全市通報(bào)批評(píng)。
二00七年三月二十八日
