【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2007]12號
【發(fā)布日期】 2007.03.29 【實施日期】 2007.03.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水產(chǎn)品
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市畜牧水產(chǎn)局關(guān)于加強2007年重大動物疫病防控工作意見的通知
（合政辦〔2007〕12號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
市政府同意市畜牧水產(chǎn)局制定的《關(guān)于加強2007年重大動物疫病防控工作意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年三月二十九日
關(guān)于加強2007年重大動物疫病防控工作意見
（市畜牧水產(chǎn)局 二00七年三月）
為有效防控重大動物疫病，促進我市畜牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實維護人民群眾身體健康，保障公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加強重大動物疫病防控工作的重要性
今年以來，國內(nèi)外高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情時有發(fā)生，我省和福建省相繼發(fā)生人感染高致病性禽流感病例，防控形勢相當嚴峻，防控任務(wù)十分艱巨。對此，各級政府、有關(guān)部門要有準確的判斷和清醒的認識，站在政治和全局的高度，進一步增強緊迫感和責任感。堅決克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹立無疫就是安全、無疫就是增收、無疫就是穩(wěn)定、無疫才能發(fā)展的觀念。在工作上不能有絲毫的疏漏，在行動上不能有絲毫的懈怠，采取更加有力的措施，扎實有效做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，堅決防止疫情的發(fā)生、蔓延和染人，切實保障我市養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。
二、動物防疫工作的總體目標和任務(wù)
總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持預(yù)防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，認真貫徹落實“加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依靠法律，群防群控，果斷處置”的防控工作方針，落實“無疫嚴防、有疫嚴控，立足早發(fā)現(xiàn)，全力抓救治”的工作要求，以有效防控重大動物疫病和保證動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全為中心，以高致病性禽流感和口蹄疫防控為重點，以全面推進無疫區(qū)建設(shè)為契機，實行“市指導(dǎo)、縣負責、鄉(xiāng)為主、村落實、戶聯(lián)防”，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化的防控工作長效機制，實現(xiàn)強制免疫率達100％，免疫抗體合格率達到或超過國家規(guī)定標準，免疫證發(fā)放率和標識打掛率達到100％，種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)地檢疫率達100％，屠宰檢疫率達100％，確保我市不發(fā)生重大動物疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加強防疫能力建設(shè)，強化綜合防控措施
?。ㄒ唬┤嫣岣弑O(jiān)測預(yù)警能力。市、縣、鄉(xiāng)三級要嚴格執(zhí)行24小時值班、日報告、零報告和疫情舉報核查制度，充分發(fā)揮村級疫情報告觀察員和村防疫員作用，定期開展巡查。市、縣動物疫病預(yù)防控制中心要對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病集中進行病原學(xué)監(jiān)測，重點對種禽、水禽及活禽交易市場、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥密集活動區(qū)進行監(jiān)測。同時加強疫情信息搜集、分析和評估，針對高致病性禽流感、口蹄疫、豬高熱病等重大動物疫病的發(fā)病規(guī)律和形勢，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)防控工作開展。要嚴格按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定時限和程序上報，嚴禁瞞報、漏報和緩報。
（二）全面提高疫病預(yù)防能力。各縣區(qū)要落實“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部《2007年重大動物疫病免疫方案》和市防指《2007年重大動物疫病防控方案》的要求，及時申領(lǐng)和發(fā)放疫苗，組織開展強制免疫。堅持集中免疫和月月補針相結(jié)合，推行“固定補免周”和“補欄旬報月查”制度，建立健全動物防疫常態(tài)長效機制，確保補免措施落實，確保飼養(yǎng)的畜禽高致病性禽流感、口蹄疫免疫密度達到100％。加強免疫抗體監(jiān)測，定期檢查免疫效果，根據(jù)抗體水平適時組織強化免疫，確保免疫抗體始終處于有效保護水平。在抓好高致病性禽流感、口蹄疫防控同時，統(tǒng)籌兼顧，抓好豬瘟、雞新城疫、狂犬病等其它疫病防控，不斷提升我市防控整體水平。
?。ㄈ┤嫣岣邫z疫監(jiān)督能力。不斷完善檢疫工作長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到“以監(jiān)促檢，以檢促防”。強化免疫監(jiān)督，對拒絕和阻礙強制免疫工作的單位和個人要依法查處。加強產(chǎn)地檢疫，強化源頭監(jiān)管。積極探索和推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品全程可追溯管理。同時加強外來動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴格引種審批制度，切實執(zhí)行申報、檢疫、隔離觀察等規(guī)定。對查出的任何染疫或疑似染疫的動物及其產(chǎn)品一律進行無害化處理。要規(guī)范病死畜禽的處置，嚴禁出售、運輸、屠宰、加工和食用，嚴防疫情傳播擴散。
（四）全面提高應(yīng)急處置能力。各縣區(qū)要健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；快速反應(yīng)，措施果斷；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急處置工作體系。按照規(guī)定建立重大動物疫情應(yīng)急物資儲備庫，儲備充足疫苗、消毒設(shè)施、消毒藥品、診斷試劑、防護用品等物資，并及時更新，保持應(yīng)急狀態(tài)。成立應(yīng)急處理預(yù)備隊，定期進行技術(shù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急處置知識。適時組織開展應(yīng)急演練，規(guī)范撲殺、消毒、無害化處理等各項應(yīng)急措施，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生可疑疫情，確保及時果斷處置，堅決把疫情消滅在疫點上。
?。ㄎ澹┤嫣岣呤袌霰O(jiān)管能力。各級畜牧、衛(wèi)生、商務(wù)、工商等部門要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，加強高致病性禽流感防控工作的意見》等文件規(guī)定，明確職責分工，嚴格經(jīng)營條件審核，加強日常監(jiān)管。對生產(chǎn)經(jīng)營條件和行為不符合國家有關(guān)動物防疫、衛(wèi)生、工商等法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法采取責令暫停經(jīng)營、限期整改、關(guān)閉等強制措施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保市場安全無疫，確保人民群眾消費安全。
?。┤嫣岣呷饲萘鞲蟹揽啬芰?。堅持把嚴防禽流感對人的傳播作為防控工作的重點和確保目標。各級衛(wèi)生部門和畜牧部門要密切配合，落實“三同時”防控機制。要完善以活禽經(jīng)營市場和大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)高暴露人員為重點的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測方案，加強醫(yī)學(xué)監(jiān)測。對從業(yè)人員、動物防疫人員和廣大消費者開展防護知識宣傳，提高自我防護意識，落實必要的防護措施，切實阻斷禽流感疫情向人的傳染。
四、堅持依法防控，強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要負責人、分管負責人要切實履行動物防疫工作第一責任人和主要責任人的職責，按照省、市統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時間安排、統(tǒng)一的規(guī)范要求，帶頭抓好落實，帶頭嚴格管理，認真做好本地區(qū)動物防疫工作的組織實施。有關(guān)部門要按照職能劃分，分關(guān)把守，密切協(xié)作，確保各項防控措施落到實處。要嚴格執(zhí)行動物防疫目標管理責任制，嚴肅工作紀律，強化責任追究。堅持“誰免疫、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對因免疫和監(jiān)督工作不認真、不負責、不到位，造成重大動物疫情發(fā)生、擴散和染人的，要追究防疫和監(jiān)督人員的責任。
?。ǘ┩晟品揽伢w系。各縣區(qū)、有關(guān)部門要按照國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)標準，采取有效措施，盡快完善防控體系建設(shè)。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進工作手段，適應(yīng)防控要求。各縣要抓好農(nóng)業(yè)部動物防疫、檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的實施，完善疫病診斷、檢測、診斷、無害化處理、通訊等儀器設(shè)備，盡快達到國家規(guī)定建設(shè)標準。要加大動物防疫、檢疫隊伍培訓(xùn)力度，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督考評，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費投入。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定將動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，重點解決好疫情普查、疫病監(jiān)測、防疫人員報酬及疫苗、消毒器械購置和撲殺經(jīng)費補助等防疫工作所需經(jīng)費，充分調(diào)動廣大養(yǎng)殖戶和基層防疫隊伍的防疫積極性，確保各項工作任務(wù)順利完成。
（四）強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)實行動物防疫工作目標管理。市防指要依照2007年動物防疫工作責任狀的要求，可采取“不事先通知檢查對象、不確定檢查范圍、不確定檢查地點、不告知檢查內(nèi)容”的檢查方法，對各縣區(qū)重大動物疫病防控情況，進行督查檢查，并兌現(xiàn)獎懲。對工作積極、措施到位的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予通報表彰和獎勵，反之將予以通報批評并限期整改。各縣區(qū)也要加大對基層防疫工作督查和自查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，以促進工作深入開展。
【發(fā)布日期】 2007.03.29 【實施日期】 2007.03.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 水產(chǎn)品
合肥市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市畜牧水產(chǎn)局關(guān)于加強2007年重大動物疫病防控工作意見的通知
（合政辦〔2007〕12號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
市政府同意市畜牧水產(chǎn)局制定的《關(guān)于加強2007年重大動物疫病防控工作意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
合肥市人民政府辦公廳
二00七年三月二十九日
關(guān)于加強2007年重大動物疫病防控工作意見
（市畜牧水產(chǎn)局 二00七年三月）
為有效防控重大動物疫病，促進我市畜牧業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，切實維護人民群眾身體健康，保障公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加強重大動物疫病防控工作的重要性
今年以來，國內(nèi)外高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情時有發(fā)生，我省和福建省相繼發(fā)生人感染高致病性禽流感病例，防控形勢相當嚴峻，防控任務(wù)十分艱巨。對此，各級政府、有關(guān)部門要有準確的判斷和清醒的認識，站在政治和全局的高度，進一步增強緊迫感和責任感。堅決克服麻痹思想和僥幸心理，牢固樹立無疫就是安全、無疫就是增收、無疫就是穩(wěn)定、無疫才能發(fā)展的觀念。在工作上不能有絲毫的疏漏，在行動上不能有絲毫的懈怠，采取更加有力的措施，扎實有效做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，堅決防止疫情的發(fā)生、蔓延和染人，切實保障我市養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。
二、動物防疫工作的總體目標和任務(wù)
總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持預(yù)防為主，嚴格執(zhí)行動物防疫法律法規(guī)，認真貫徹落實“加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依靠法律，群防群控，果斷處置”的防控工作方針，落實“無疫嚴防、有疫嚴控，立足早發(fā)現(xiàn)，全力抓救治”的工作要求，以有效防控重大動物疫病和保證動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全為中心，以高致病性禽流感和口蹄疫防控為重點，以全面推進無疫區(qū)建設(shè)為契機，實行“市指導(dǎo)、縣負責、鄉(xiāng)為主、村落實、戶聯(lián)防”，建立健全常態(tài)化、規(guī)范化和科學(xué)化的防控工作長效機制，實現(xiàn)強制免疫率達100％，免疫抗體合格率達到或超過國家規(guī)定標準，免疫證發(fā)放率和標識打掛率達到100％，種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)地檢疫率達100％，屠宰檢疫率達100％，確保我市不發(fā)生重大動物疫情，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、加強防疫能力建設(shè)，強化綜合防控措施
?。ㄒ唬┤嫣岣弑O(jiān)測預(yù)警能力。市、縣、鄉(xiāng)三級要嚴格執(zhí)行24小時值班、日報告、零報告和疫情舉報核查制度，充分發(fā)揮村級疫情報告觀察員和村防疫員作用，定期開展巡查。市、縣動物疫病預(yù)防控制中心要對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病集中進行病原學(xué)監(jiān)測，重點對種禽、水禽及活禽交易市場、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥密集活動區(qū)進行監(jiān)測。同時加強疫情信息搜集、分析和評估，針對高致病性禽流感、口蹄疫、豬高熱病等重大動物疫病的發(fā)病規(guī)律和形勢，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，指導(dǎo)防控工作開展。要嚴格按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定時限和程序上報，嚴禁瞞報、漏報和緩報。
（二）全面提高疫病預(yù)防能力。各縣區(qū)要落實“政府保免疫密度、業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部《2007年重大動物疫病免疫方案》和市防指《2007年重大動物疫病防控方案》的要求，及時申領(lǐng)和發(fā)放疫苗，組織開展強制免疫。堅持集中免疫和月月補針相結(jié)合，推行“固定補免周”和“補欄旬報月查”制度，建立健全動物防疫常態(tài)長效機制，確保補免措施落實，確保飼養(yǎng)的畜禽高致病性禽流感、口蹄疫免疫密度達到100％。加強免疫抗體監(jiān)測，定期檢查免疫效果，根據(jù)抗體水平適時組織強化免疫，確保免疫抗體始終處于有效保護水平。在抓好高致病性禽流感、口蹄疫防控同時，統(tǒng)籌兼顧，抓好豬瘟、雞新城疫、狂犬病等其它疫病防控，不斷提升我市防控整體水平。
?。ㄈ┤嫣岣邫z疫監(jiān)督能力。不斷完善檢疫工作長效機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到“以監(jiān)促檢，以檢促防”。強化免疫監(jiān)督，對拒絕和阻礙強制免疫工作的單位和個人要依法查處。加強產(chǎn)地檢疫，強化源頭監(jiān)管。積極探索和推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品全程可追溯管理。同時加強外來動物及動物產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴格引種審批制度，切實執(zhí)行申報、檢疫、隔離觀察等規(guī)定。對查出的任何染疫或疑似染疫的動物及其產(chǎn)品一律進行無害化處理。要規(guī)范病死畜禽的處置，嚴禁出售、運輸、屠宰、加工和食用，嚴防疫情傳播擴散。
（四）全面提高應(yīng)急處置能力。各縣區(qū)要健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責；快速反應(yīng)，措施果斷；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急處置工作體系。按照規(guī)定建立重大動物疫情應(yīng)急物資儲備庫，儲備充足疫苗、消毒設(shè)施、消毒藥品、診斷試劑、防護用品等物資，并及時更新，保持應(yīng)急狀態(tài)。成立應(yīng)急處理預(yù)備隊，定期進行技術(shù)培訓(xùn)，普及應(yīng)急處置知識。適時組織開展應(yīng)急演練，規(guī)范撲殺、消毒、無害化處理等各項應(yīng)急措施，提高應(yīng)急處置能力。一旦發(fā)生可疑疫情，確保及時果斷處置，堅決把疫情消滅在疫點上。
?。ㄎ澹┤嫣岣呤袌霰O(jiān)管能力。各級畜牧、衛(wèi)生、商務(wù)、工商等部門要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序，加強高致病性禽流感防控工作的意見》等文件規(guī)定，明確職責分工，嚴格經(jīng)營條件審核，加強日常監(jiān)管。對生產(chǎn)經(jīng)營條件和行為不符合國家有關(guān)動物防疫、衛(wèi)生、工商等法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要依法采取責令暫停經(jīng)營、限期整改、關(guān)閉等強制措施，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，確保市場安全無疫，確保人民群眾消費安全。
?。┤嫣岣呷饲萘鞲蟹揽啬芰?。堅持把嚴防禽流感對人的傳播作為防控工作的重點和確保目標。各級衛(wèi)生部門和畜牧部門要密切配合，落實“三同時”防控機制。要完善以活禽經(jīng)營市場和大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)高暴露人員為重點的人感染高致病性禽流感的監(jiān)測方案，加強醫(yī)學(xué)監(jiān)測。對從業(yè)人員、動物防疫人員和廣大消費者開展防護知識宣傳，提高自我防護意識，落實必要的防護措施，切實阻斷禽流感疫情向人的傳染。
四、堅持依法防控，強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府主要負責人、分管負責人要切實履行動物防疫工作第一責任人和主要責任人的職責，按照省、市統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時間安排、統(tǒng)一的規(guī)范要求，帶頭抓好落實，帶頭嚴格管理，認真做好本地區(qū)動物防疫工作的組織實施。有關(guān)部門要按照職能劃分，分關(guān)把守，密切協(xié)作，確保各項防控措施落到實處。要嚴格執(zhí)行動物防疫目標管理責任制，嚴肅工作紀律，強化責任追究。堅持“誰免疫、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，對因免疫和監(jiān)督工作不認真、不負責、不到位，造成重大動物疫情發(fā)生、擴散和染人的，要追究防疫和監(jiān)督人員的責任。
?。ǘ┩晟品揽伢w系。各縣區(qū)、有關(guān)部門要按照國家無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)標準，采取有效措施，盡快完善防控體系建設(shè)。要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進工作手段，適應(yīng)防控要求。各縣要抓好農(nóng)業(yè)部動物防疫、檢疫監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目的實施，完善疫病診斷、檢測、診斷、無害化處理、通訊等儀器設(shè)備，盡快達到國家規(guī)定建設(shè)標準。要加大動物防疫、檢疫隊伍培訓(xùn)力度，加強內(nèi)部管理和監(jiān)督考評，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。
?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費投入。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照規(guī)定將動物防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，重點解決好疫情普查、疫病監(jiān)測、防疫人員報酬及疫苗、消毒器械購置和撲殺經(jīng)費補助等防疫工作所需經(jīng)費，充分調(diào)動廣大養(yǎng)殖戶和基層防疫隊伍的防疫積極性，確保各項工作任務(wù)順利完成。
（四）強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)實行動物防疫工作目標管理。市防指要依照2007年動物防疫工作責任狀的要求，可采取“不事先通知檢查對象、不確定檢查范圍、不確定檢查地點、不告知檢查內(nèi)容”的檢查方法，對各縣區(qū)重大動物疫病防控情況，進行督查檢查，并兌現(xiàn)獎懲。對工作積極、措施到位的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予通報表彰和獎勵，反之將予以通報批評并限期整改。各縣區(qū)也要加大對基層防疫工作督查和自查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，以促進工作深入開展。
