【發(fā)布部門】 合肥市旅游局 【發(fā)文字號(hào)】 合旅[2007]116號(hào)
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實(shí)施日期】 2007.07.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市旅游局關(guān)于開展合肥市整頓規(guī)范旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)的通知
（合旅[2007]116號(hào)）
各旅行社：
為全面貫徹落實(shí)全國旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議的精神，按照省旅游局工作部署，為推進(jìn)“旅行社提高年”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市旅行社的經(jīng)營和服務(wù)行為，市旅游局決定在全市開展整頓規(guī)范旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
為全面落實(shí)貫徹合肥市旅游發(fā)展大會(huì)精神，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，營造誠信旅游氛圍，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，樹立旅游企業(yè)品牌意識(shí)，維護(hù)廣大游客權(quán)益，美化合肥旅游形象。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重，清理和建設(shè)并舉，標(biāo)本兼治，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序的行為得到有效的遏制，從而提高游客和公眾的滿意率，營造和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。
三、工作措施
1、進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查
市旅游局組成“專項(xiàng)整治檢查組”，對(duì)全市所有的旅行社進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大檢查。主要檢查“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，虛假旅游廣告、欺客宰客、超范圍經(jīng)營及其它擾亂旅游市場秩序的違規(guī)行為。加大對(duì)“黑社、黑車、黑導(dǎo)、黑店”的檢查打擊力度，提高旅游質(zhì)量檢查力度和導(dǎo)游IC卡的檢查率。
2、實(shí)行“誡勉談話制”。
旅游局將約見在整治過程中仍有違規(guī)行為的旅行社負(fù)責(zé)人，進(jìn)行“誡勉談話”，勸阻其違規(guī)行為的發(fā)生實(shí)施。
3、建立“計(jì)調(diào)名錄”。
對(duì)全市所有旅行社的所有計(jì)調(diào)進(jìn)行逐一登記，定期開展培訓(xùn)，倡導(dǎo)自主核價(jià)，實(shí)施“違規(guī)監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)旅行社廣告、報(bào)價(jià)、線路操作過程中有行業(yè)違規(guī)行為的，勸導(dǎo)該旅行社解除計(jì)調(diào)職務(wù)。
4、倡導(dǎo)“陽光價(jià)格”
在全市旅行社中推行“陽光價(jià)格、透明服務(wù)”活動(dòng)。在簽訂旅游合同時(shí)必須包括機(jī)場建設(shè)費(fèi)、燃油稅等旅游活動(dòng)中必須產(chǎn)生的費(fèi)用，不允許出現(xiàn)“贈(zèng)送旅行社責(zé)任險(xiǎn)”字樣，不允許出現(xiàn)豪華車等模糊詞語，不允許強(qiáng)制購物，提倡每天最多進(jìn)一次旅游購物店。
5、整治宣傳廣告
旅游局集中時(shí)間，收集登記查處在部分媒體上刊登的旅游廣告。對(duì)涉嫌發(fā)布“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”以及虛假廣告的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
6、建章立制，加大處罰力度
針對(duì)旅行社行業(yè)存在的違規(guī)行為，加大行業(yè)建章立制力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加大對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的處罰力度，對(duì)于存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅行社，一經(jīng)查實(shí)，立即停業(yè)整頓。
7、開展旅行社等級(jí)的評(píng)定。
按照省局統(tǒng)一安排，根據(jù)旅行社等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各旅行社實(shí)施等級(jí)評(píng)定。
8、加大新聞宣傳
旅游局將邀請(qǐng)新聞媒體適時(shí)參與專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違規(guī)旅行社堅(jiān)決予以曝光。
四、工作步驟
全市旅游市場治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)的時(shí)間從7月至10月，分五個(gè)階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段
1、組織全市旅行社負(fù)責(zé)人收聽收看全國旅游市場治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。認(rèn)真開展旅游市場治理整頓工作，統(tǒng)一部署行動(dòng)。
2、制定下發(fā)治理全市整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。同時(shí)制定相應(yīng)的配套措施：《旅行社誠信等級(jí)制度》、建立導(dǎo)游和旅行社誠信檔案活動(dòng)，編發(fā)專項(xiàng)整治工作《簡報(bào)》。
（二）自查自糾階段（7月份）
1、全市各旅行社對(duì)照《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《領(lǐng)隊(duì)人員管理?xiàng)l例》、《安徽省旅游條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行自查。自查的主要內(nèi)容有：
?。?）旅行社組織接待旅游團(tuán)隊(duì)，是否按規(guī)定與游客或組團(tuán)社簽訂合法規(guī)范的旅游合同，執(zhí)行旅游統(tǒng)一行程表制度的；
?。?）旅行社組織旅游接待團(tuán)隊(duì)，未收任何費(fèi)用或只部分象征性收取未達(dá)到行業(yè)平均成本價(jià)格的，旅游行程開始后再次向游客收取合同以外費(fèi)用的；
?。?）旅行社是否在旅游合同和統(tǒng)一行程表之外，安排旅游行程，增加自理、自費(fèi)項(xiàng)目并收費(fèi)的；
?。?）旅行社與導(dǎo)游之間是否以買賣旅游團(tuán)的方式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的；
（5）地接旅行社是否向組團(tuán)社返還“人頭費(fèi)”的；
（6）是否按規(guī)定業(yè)務(wù)，規(guī)范提供質(zhì)量合格的服務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量，是否變相降低服務(wù)成本，欺客宰客的；
?。?）是否以其他低于行業(yè)平均成本價(jià)惡性競爭的。
市旅游局和行風(fēng)監(jiān)督員以暗訪的形式對(duì)旅游市場進(jìn)行摸底，排查。尤其對(duì)發(fā)布虛假廣告的旅游企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。
2、公開服務(wù)承諾內(nèi)容，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)管。對(duì)于查出的問題，制定整改措施加以整改。各旅行社于7月31日前上報(bào)各市本單位自查結(jié)果及整改情況。
?。ㄈ┢詹殡A段（8月份）
對(duì)存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重點(diǎn)旅游目的地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行清查，重點(diǎn)查處旅游廣告、旅游合同、旅游購物、旅游自費(fèi)項(xiàng)目、導(dǎo)游持證上崗、文明創(chuàng)建等，市旅游局會(huì)同市相關(guān)單位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持高密度反復(fù)清查，防止個(gè)別企業(yè)敷衍塞責(zé)，蒙混過關(guān)，凈化旅游環(huán)境。
?。ㄋ模┱奶岣唠A段（9月份）
對(duì)在專項(xiàng)整治活動(dòng)中規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信，服務(wù)至上的旅游企業(yè)或個(gè)人典型，及時(shí)予以報(bào)道宣傳；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并在媒體曝光，要求違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改，并實(shí)施復(fù)檢。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（10月份）
各旅行社要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。治理整頓結(jié)束后，市局將適時(shí)召開“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”成果交流會(huì)，通過互相學(xué)習(xí)、交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。努力營造“以活動(dòng)規(guī)范市場，以誠信管理市場”的格局。對(duì)成績顯著的旅游企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
治理整頓旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前旅游行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是直接關(guān)系到廣大旅游者切身利益的大事。市旅游局成立“合肥市旅游局治理整頓旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（附后）。各旅行社要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展整治旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。依托現(xiàn)行旅游法規(guī)，動(dòng)員一切力量，認(rèn)真抓落實(shí)，務(wù)必使專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
?。ǘ┓旨?jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)
開展治理整頓旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)，必須建立健全工作責(zé)任體系。各旅行社要盡快落實(shí)，布置到人，單位分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)的工作格局。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)治理，全面展開
此次專項(xiàng)行動(dòng)以打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為重點(diǎn)，對(duì)其他擾亂旅游市場秩序，如“四黑”等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社門市部的管理、非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)等違法行為，各單位也要加以整頓和規(guī)范。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果
各旅行社應(yīng)按階段要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，市旅游局將根據(jù)各旅行社的工作情況，年底前匯總?cè)虚_展專項(xiàng)行動(dòng)的成果。
合肥市旅游局
二OO七年七月二十日
【發(fā)布日期】 2007.07.20 【實(shí)施日期】 2007.07.20
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市旅游局關(guān)于開展合肥市整頓規(guī)范旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)的通知
（合旅[2007]116號(hào)）
各旅行社：
為全面貫徹落實(shí)全國旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議的精神，按照省旅游局工作部署，為推進(jìn)“旅行社提高年”建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市旅行社的經(jīng)營和服務(wù)行為，市旅游局決定在全市開展整頓規(guī)范旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。
一、指導(dǎo)思想
為全面落實(shí)貫徹合肥市旅游發(fā)展大會(huì)精神，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，營造誠信旅游氛圍，提升旅游服務(wù)品質(zhì)，樹立旅游企業(yè)品牌意識(shí)，維護(hù)廣大游客權(quán)益，美化合肥旅游形象。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持整頓和規(guī)范并重，清理和建設(shè)并舉，標(biāo)本兼治，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序的行為得到有效的遏制，從而提高游客和公眾的滿意率，營造和諧的旅游發(fā)展環(huán)境。
三、工作措施
1、進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查
市旅游局組成“專項(xiàng)整治檢查組”，對(duì)全市所有的旅行社進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大檢查。主要檢查“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，虛假旅游廣告、欺客宰客、超范圍經(jīng)營及其它擾亂旅游市場秩序的違規(guī)行為。加大對(duì)“黑社、黑車、黑導(dǎo)、黑店”的檢查打擊力度，提高旅游質(zhì)量檢查力度和導(dǎo)游IC卡的檢查率。
2、實(shí)行“誡勉談話制”。
旅游局將約見在整治過程中仍有違規(guī)行為的旅行社負(fù)責(zé)人，進(jìn)行“誡勉談話”，勸阻其違規(guī)行為的發(fā)生實(shí)施。
3、建立“計(jì)調(diào)名錄”。
對(duì)全市所有旅行社的所有計(jì)調(diào)進(jìn)行逐一登記，定期開展培訓(xùn)，倡導(dǎo)自主核價(jià)，實(shí)施“違規(guī)監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)旅行社廣告、報(bào)價(jià)、線路操作過程中有行業(yè)違規(guī)行為的，勸導(dǎo)該旅行社解除計(jì)調(diào)職務(wù)。
4、倡導(dǎo)“陽光價(jià)格”
在全市旅行社中推行“陽光價(jià)格、透明服務(wù)”活動(dòng)。在簽訂旅游合同時(shí)必須包括機(jī)場建設(shè)費(fèi)、燃油稅等旅游活動(dòng)中必須產(chǎn)生的費(fèi)用，不允許出現(xiàn)“贈(zèng)送旅行社責(zé)任險(xiǎn)”字樣，不允許出現(xiàn)豪華車等模糊詞語，不允許強(qiáng)制購物，提倡每天最多進(jìn)一次旅游購物店。
5、整治宣傳廣告
旅游局集中時(shí)間，收集登記查處在部分媒體上刊登的旅游廣告。對(duì)涉嫌發(fā)布“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”以及虛假廣告的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
6、建章立制，加大處罰力度
針對(duì)旅行社行業(yè)存在的違規(guī)行為，加大行業(yè)建章立制力度，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加大對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的處罰力度，對(duì)于存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅行社，一經(jīng)查實(shí)，立即停業(yè)整頓。
7、開展旅行社等級(jí)的評(píng)定。
按照省局統(tǒng)一安排，根據(jù)旅行社等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各旅行社實(shí)施等級(jí)評(píng)定。
8、加大新聞宣傳
旅游局將邀請(qǐng)新聞媒體適時(shí)參與專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違規(guī)旅行社堅(jiān)決予以曝光。
四、工作步驟
全市旅游市場治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)的時(shí)間從7月至10月，分五個(gè)階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段
1、組織全市旅行社負(fù)責(zé)人收聽收看全國旅游市場治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議。認(rèn)真開展旅游市場治理整頓工作，統(tǒng)一部署行動(dòng)。
2、制定下發(fā)治理全市整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。同時(shí)制定相應(yīng)的配套措施：《旅行社誠信等級(jí)制度》、建立導(dǎo)游和旅行社誠信檔案活動(dòng)，編發(fā)專項(xiàng)整治工作《簡報(bào)》。
（二）自查自糾階段（7月份）
1、全市各旅行社對(duì)照《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《領(lǐng)隊(duì)人員管理?xiàng)l例》、《安徽省旅游條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行自查。自查的主要內(nèi)容有：
?。?）旅行社組織接待旅游團(tuán)隊(duì)，是否按規(guī)定與游客或組團(tuán)社簽訂合法規(guī)范的旅游合同，執(zhí)行旅游統(tǒng)一行程表制度的；
?。?）旅行社組織旅游接待團(tuán)隊(duì)，未收任何費(fèi)用或只部分象征性收取未達(dá)到行業(yè)平均成本價(jià)格的，旅游行程開始后再次向游客收取合同以外費(fèi)用的；
?。?）旅行社是否在旅游合同和統(tǒng)一行程表之外，安排旅游行程，增加自理、自費(fèi)項(xiàng)目并收費(fèi)的；
?。?）旅行社與導(dǎo)游之間是否以買賣旅游團(tuán)的方式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的；
（5）地接旅行社是否向組團(tuán)社返還“人頭費(fèi)”的；
（6）是否按規(guī)定業(yè)務(wù)，規(guī)范提供質(zhì)量合格的服務(wù)，降低服務(wù)質(zhì)量，是否變相降低服務(wù)成本，欺客宰客的；
?。?）是否以其他低于行業(yè)平均成本價(jià)惡性競爭的。
市旅游局和行風(fēng)監(jiān)督員以暗訪的形式對(duì)旅游市場進(jìn)行摸底，排查。尤其對(duì)發(fā)布虛假廣告的旅游企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。
2、公開服務(wù)承諾內(nèi)容，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)管。對(duì)于查出的問題，制定整改措施加以整改。各旅行社于7月31日前上報(bào)各市本單位自查結(jié)果及整改情況。
?。ㄈ┢詹殡A段（8月份）
對(duì)存在“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重點(diǎn)旅游目的地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行清查，重點(diǎn)查處旅游廣告、旅游合同、旅游購物、旅游自費(fèi)項(xiàng)目、導(dǎo)游持證上崗、文明創(chuàng)建等，市旅游局會(huì)同市相關(guān)單位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持高密度反復(fù)清查，防止個(gè)別企業(yè)敷衍塞責(zé)，蒙混過關(guān)，凈化旅游環(huán)境。
?。ㄋ模┱奶岣唠A段（9月份）
對(duì)在專項(xiàng)整治活動(dòng)中規(guī)范經(jīng)營，誠實(shí)守信，服務(wù)至上的旅游企業(yè)或個(gè)人典型，及時(shí)予以報(bào)道宣傳；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)厲查處，并在媒體曝光，要求違規(guī)企業(yè)進(jìn)行整改，并實(shí)施復(fù)檢。
?。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（10月份）
各旅行社要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。治理整頓結(jié)束后，市局將適時(shí)召開“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”成果交流會(huì)，通過互相學(xué)習(xí)、交流，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。努力營造“以活動(dòng)規(guī)范市場，以誠信管理市場”的格局。對(duì)成績顯著的旅游企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行表彰。
五、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
治理整頓旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)是當(dāng)前旅游行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是直接關(guān)系到廣大旅游者切身利益的大事。市旅游局成立“合肥市旅游局治理整頓旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”（附后）。各旅行社要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開展整治旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立治理整頓專項(xiàng)行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。依托現(xiàn)行旅游法規(guī)，動(dòng)員一切力量，認(rèn)真抓落實(shí)，務(wù)必使專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
?。ǘ┓旨?jí)負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)
開展治理整頓旅游市場專項(xiàng)行動(dòng)，必須建立健全工作責(zé)任體系。各旅行社要盡快落實(shí)，布置到人，單位分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)的工作格局。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)治理，全面展開
此次專項(xiàng)行動(dòng)以打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為重點(diǎn)，對(duì)其他擾亂旅游市場秩序，如“四黑”等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社門市部的管理、非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營權(quán)等違法行為，各單位也要加以整頓和規(guī)范。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大成果
各旅行社應(yīng)按階段要求及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，市旅游局將根據(jù)各旅行社的工作情況，年底前匯總?cè)虚_展專項(xiàng)行動(dòng)的成果。
合肥市旅游局
二OO七年七月二十日
