發(fā)文機關(guān)安徽省人民政府
發(fā)文日期2025年03月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年03月19日
效力級別地方規(guī)范性文件
《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（皖發(fā)〔2025〕1號，以下簡稱《實施意見》）已公開發(fā)布，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
1． 《實施意見》出臺有什么背景？
今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來第13個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視，釋放出重農(nóng)強農(nóng)的鮮明信號。文件以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，是我們做好2025年及今后一個時期“三農(nóng)”工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。
近年來，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動“三農(nóng)”工作持續(xù)取得新進展新提升。2024年，全省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
但也要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，對做好“三農(nóng)”工作提出了新的更高要求。我省正處在從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省加速邁進的關(guān)鍵期，必須深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，牢牢守住保障國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的有效路徑，加快提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化安徽篇章提供堅實支撐。為全面貫徹落實2025年中央一號文件精神，結(jié)合我省實際，省委、省政府出臺了《實施意見》。
2． 《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？
《實施意見》共6大部分、30條，對進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興作出系統(tǒng)部署。
一是高水平建設(shè)江淮糧倉。抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，強化耕地保護和質(zhì)量提升，深入實施種業(yè)振興行動，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善糧食生產(chǎn)支持政策，構(gòu)建多元化食物供給體系。
二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。
三是推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級。推動綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)對外開放，拓寬農(nóng)民增收渠道。
四是深入實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，堅定推進長江十年禁漁，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。
五是提升鄉(xiāng)村治理效能。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整治形式主義為基層減負，加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
六是持續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制，統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。
3． 《實施意見》有哪些特色亮點？
《實施意見》主要有4個特點：
一是貫徹中央精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，特別是關(guān)于“著力構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”的重要指示，認真落實中央農(nóng)村工作會議精神，逐項逐條貫徹落實2025年中央一號文件。
二是體現(xiàn)安徽特色。深入落實省委十一屆七次、八次、九次全會精神，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，對省委省政府高度重視、具有鮮明安徽特色的“三農(nóng)”工作，如江淮糧倉建設(shè)、種業(yè)振興、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程實施、長江十年禁漁等，突出進行部署。
三是強化底線思維。堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，確保改革正確方向，明確不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，不得通過下指標、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，不對集體收入提硬性目標。
四是注重細化實化。突出年度性任務(wù)、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，列出一批重大工程、重大平臺、重大項目，做到有抓手、有載體，同時研究提出2025年目標任務(wù)、工作舉措，力求具體量化，做到能操作、可落實。
4． 習(xí)近平總書記考察安徽時強調(diào)要扛牢糧食保供責(zé)任，《實施意見》有哪些落實舉措？
扛牢糧食保供責(zé)任，建設(shè)江淮糧倉，是習(xí)近平總書記考察安徽時的殷殷囑托?！秾嵤┮庖姟诽岢龈咚浇ㄔO(shè)江淮糧倉，并作出系統(tǒng)部署安排。
一是抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產(chǎn)量825億斤以上，鞏固大豆、油菜擴種成果。推進糧食綠色倉儲提升行動，健全糧食應(yīng)急保障體系。
二是強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理。強化耕地種植用途管控，持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，健全建設(shè)、驗收、管護機制。
三是深入實施種業(yè)振興行動。建設(shè)生物育種安徽省實驗室等高能級生物育種創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室安徽基地，打造合肥“種業(yè)之都”。培育壯大優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。
四是提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實施“百項農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)”。推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展未來農(nóng)業(yè)，謀劃建設(shè)未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
五是加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。實施10座大中型病險水庫、61座小型水庫除險加固工程。推進20條中小河流治理和懷洪新河灌區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。
六是完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實稻谷、小麥最低收購價和稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。實現(xiàn)水稻、小麥和玉米完全成本保險及玉米種植收入保險全覆蓋，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級保費補貼承擔(dān)比例。強化對產(chǎn)糧大縣政策支持。
5． 今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，就持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，《實施意見》如何安排部署？
鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，是“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)。今年是5年過渡期最后一年，《實施意見》部署了3個方面重點工作。
一是守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央及省級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持穩(wěn)定。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬人以上。
二是建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點工作。研究制定過渡期后幫扶政策。支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展。
三是健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的登記管理臺賬。完善幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。
6． 產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要渠道，興業(yè)才能富民?！秾嵤┮庖姟吩趬汛筻l(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)上有哪些具體措施？
習(xí)近平總書記考察安徽時強調(diào)，推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。《實施意見》聚焦農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，把推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級作為重要內(nèi)容進行部署，明確了目標任務(wù)和工作舉措。
一是推動綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強化“雙招雙引”，大力推進十大千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。新建長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達1350家。
二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推進綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，新認證綠色、有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1000個。推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，遴選40個左右“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達1500億元。
三是深化農(nóng)業(yè)對外開放。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，拓展歐盟、東盟、非洲、拉美和“一帶一路”沿線國家等市場。深化與國際商協(xié)會、知名外企等合作，落地一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項目。在上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心（楊凌）等設(shè)立安徽綠色食品線上線下展示交易平臺。
四是拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全國平均水平、高于城鎮(zhèn)居民收入增速。
7． 鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂?！秾嵤┮庖姟吩诤兔类l(xiāng)村建設(shè)方面有哪些安排部署？
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、持續(xù)改善民生，是推進鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義?！秾嵤┮庖姟肪劢灌l(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理重點任務(wù)，提出深入實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，提升鄉(xiāng)村治理效能，著力推動鄉(xiāng)村面貌由表及里、形神兼?zhèn)涞厝嫣嵘?/p>
一是統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，分類有序按需編制村莊規(guī)劃。堅持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，新建200個左右精品示范村、800個左右省級中心村。
二是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，改造提升農(nóng)村戶廁20萬戶，治理1400個農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率達45%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達85%。全面實施綠美江淮行動，抓好長江、淮河、新安江和巢湖流域綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控。堅定推進長江十年禁漁。
三是保障和改善農(nóng)村民生。加快實施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程和淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升工程。新建改建農(nóng)村公路2600公里、改造危橋200座。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)升級，提高連續(xù)參保和當(dāng)年零報銷的農(nóng)村居民次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
四是加強和改進基層治理。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。持續(xù)整治形式主義為基層減負，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單。加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等問題。推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，用好“六尺巷工作法”等有效方式，強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。
8． 改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，《實施意見》主要部署了哪些農(nóng)村改革任務(wù)？
改革創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的遺傳基因。我省作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，今年《實施意見》通篇體現(xiàn)改革精神，同時也部署了一些具體改革任務(wù)。
一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點工作，基本完成年內(nèi)到期的662萬農(nóng)戶延包任務(wù)。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動。
二是管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強化績效管理激勵約束。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，深化農(nóng)村信用社改革。全面推進“農(nóng)業(yè)保險+一攬子金融產(chǎn)品”行動計劃，推動健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
四是統(tǒng)籌推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。高水平建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)，深化集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制。深化供銷社綜合改革。統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革。
五是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
9． 下一步如何貫徹落實《實施意見》?
下一步，認真做好《實施意見》的宣傳貫徹工作，確保文件明確的政策舉措落地落實、目標任務(wù)圓滿完成。
一是分解重點任務(wù)。對照《實施意見》，梳理出重點工作任務(wù)70項，明確責(zé)任單位，逐項分解到省直有關(guān)單位，以責(zé)任落實推動政策落實、工作落實。
二是廣泛宣傳引導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，營造全面推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
三是加強調(diào)度考核。發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立省委一號文件重點任務(wù)推進機制，明確“時間表”“施工圖”，定期組織調(diào)度，強化實績考核，確保完成年度目標任務(wù)。
