發(fā)文機關(guān)江西省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局
發(fā)文日期2021年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年05月20日
效力級別地方規(guī)范性文件
為進一步規(guī)范全省道路運政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，省交通運輸執(zhí)法局制定了《江西省道路運政常態(tài)化執(zhí)法工作指南（試行）》（以下簡稱：《工作指南》），經(jīng)2021年第三次局務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請一并貫徹執(zhí)行。
一、提高思想認識?！豆ぷ髦改稀肥且?guī)范全省道路運政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法形象、增強履職能力的基礎(chǔ)性制度文件，目的是為全省道路運政執(zhí)法工作開好局、起好步奠定基礎(chǔ)。各地交通運輸執(zhí)法機構(gòu)要提高思想認識，主動學習，將《工作指南》的要求貫穿于日常道路運政執(zhí)法工作中。
二、嚴格貫徹執(zhí)行。省交通運輸執(zhí)法局將通過日常監(jiān)督檢查、評議考核、交叉檢查等形式了解各地執(zhí)行情況，并納入對各地交通運輸執(zhí)法機構(gòu)的年度考核內(nèi)容。
三、及時反饋問題。各地交通運輸執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)行過程中如遇到問題，請及時向省交通運輸執(zhí)法局道路運政執(zhí)法監(jiān)督處反饋，為下一步總結(jié)、修訂《工作指南》提供實踐依據(jù)（聯(lián)系人：胡宗平；聯(lián)系電話:0791-86562509）。
江西省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督管理局
2021年5月20日
江西省道路運政常態(tài)化執(zhí)法工作指南（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范道路運政行政執(zhí)法行為，促進交通運輸執(zhí)法機構(gòu)和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，以及國務(wù)院《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》、交通運輸部《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本工作指南。
第二條 本省各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員在本省范圍內(nèi)從事道路運政的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制工作，應(yīng)當遵守法律法規(guī)規(guī)章和本工作指南的要求。
各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》、交通運輸部《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》以及我省地方性法規(guī)、規(guī)章公布的行政處罰和行政強制事項目錄、執(zhí)法責任層級，依法開展道路運政行政執(zhí)法工作。
第三條 道路運政行政執(zhí)法工作應(yīng)當遵循依法執(zhí)法、公平公正、公開透明、科學高效原則。
第四條 道路運政行政執(zhí)法應(yīng)當積極推進行政執(zhí)法信息化管理，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智慧手段組織實施行政執(zhí)法工作，不斷提高交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第二章 常態(tài)化執(zhí)法要求
第五條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當依照法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展常態(tài)化的執(zhí)法工作。
省級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)負責指導監(jiān)督全省道路運政行政執(zhí)法工作，組織、協(xié)調(diào)重大案件的查處、跨區(qū)域執(zhí)法的推進。
第六條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法工作實際，編制年度道路運政行政執(zhí)法工作計劃，并抄報上級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)。年度道路運政行政執(zhí)法工作計劃應(yīng)當明確執(zhí)法檢查內(nèi)容、區(qū)域、頻次、時段等。
第七條 各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)對道路客運、道路貨運以及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營場所的行政檢查，應(yīng)當落實“雙隨機、一公開”工作機制，每年度做到全覆蓋檢查。
第八條 各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)開展道路運輸執(zhí)法檢查前，應(yīng)當先對本轄區(qū)道路運輸違法行為進行摸底、排查，掌握本轄區(qū)道路運輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者違法行為及非法營運的發(fā)生地、運行線路等，建立本轄區(qū)執(zhí)法檢查基礎(chǔ)信息表（式樣見附件1），并及時動態(tài)調(diào)整，根據(jù)信息表有針對性的進行執(zhí)法檢查。各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)職責在本轄區(qū)內(nèi)每周開展不少于1次的執(zhí)法檢查工作，一個月之內(nèi)要對信息表中的重點區(qū)域、重點路段實行全覆蓋檢查。每次檢查結(jié)束，應(yīng)當填寫《道路運政行政執(zhí)法檢查工作臺賬》（附件2），臺賬保存期限自檢查結(jié)束之日起，不少于2年。
第九條 因舉報、投訴、移送或者上級機關(guān)布置，需要實施專項行政執(zhí)法檢查（包括重大節(jié)假日、重要時段等）的，應(yīng)當在專項執(zhí)法文件要求的期間內(nèi)完成對執(zhí)法檢查基礎(chǔ)信息表中重點區(qū)域、重點路段的全覆蓋檢查。
屬于實名舉報或者投訴的，應(yīng)當在形成執(zhí)法檢查結(jié)論后5個工作日內(nèi)向舉報或者投訴人反饋處理情況。
第十條 對檢查中發(fā)現(xiàn)道路運輸經(jīng)營者、從業(yè)人員及其他公民、法人或者組織等違反道路運輸經(jīng)營管理規(guī)定的行為，依照法律法規(guī)規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當及時立案調(diào)查。
第十一條 對道路客運經(jīng)營者（包括班線客運、包車客運、旅游客運、出租客運、公交客運）、道路貨運經(jīng)營者（包括普通貨運、危險貨運）、道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者（包括客貨運站場、機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃）、軌道交通經(jīng)營單位、道路運輸從業(yè)人員（包括駕駛員、押運員等）以及非法從事道路運輸和相關(guān)業(yè)務(wù)的違法行為人的行政處罰案件，一律使用《江西省交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)》辦理案件，杜絕系統(tǒng)外辦案。
第十二條 各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
第十三條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，檢查情況與問題處理結(jié)果應(yīng)當上傳相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，及時依法向社會公布。
第十四條 各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立法制工作部門，依法承擔法制審核職責，明確法制審核清單。其中對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款，責令停產(chǎn)停業(yè)，扣押公民、法人或者其他組織涉案財物的，應(yīng)當進行法制審核。
法制審核應(yīng)當對案件的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、違法事實、適用法律、裁量標準、執(zhí)法文書等全面審核，嚴禁僅填寫“擬同意”等簡單意見。
第三章 執(zhí)法行為規(guī)范
第十五條 道路運政行政執(zhí)法檢查應(yīng)當由兩名以上執(zhí)法人員實施，檢查時須著裝整齊，佩帶好執(zhí)法標志，規(guī)范文明用語，主動出示交通運輸行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，說明檢查事由。
實施行政檢查，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得檢查與本次執(zhí)法活動無關(guān)的物品，避免對被檢查的場所、設(shè)施和物品造成損壞。
第十六條 各級交通運輸執(zhí)法機構(gòu)要加強對執(zhí)法人員的法律基礎(chǔ)、專業(yè)法律、執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法風紀等內(nèi)容培訓，制定每年的培訓計劃，注重培訓質(zhì)量和培訓效果。執(zhí)法人員的培訓情況、學習成績應(yīng)當納入個人年度考核內(nèi)容。
第十七條 執(zhí)法人員的執(zhí)法行為應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）現(xiàn)場執(zhí)法要保持端正、莊重，指揮車輛手勢要明確、利索、規(guī)范，手勢標準參照公安交通警察現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；
（二）2名以上執(zhí)法人員著執(zhí)法服裝徒步巡查時，應(yīng)當行列整齊、有序；
（三）遵守社會公德、公共秩序和交通規(guī)則，維護執(zhí)法人員的良好形象；
（四）遇有當事人情緒激動或者有過激言行的，要冷靜處理，以理服人，不得針鋒相對，激化矛盾；
（五）遇有暴力抗法的，要沉著應(yīng)對，及時報警，注意自身安全，防止事態(tài)失控。
第十八條 執(zhí)法人員的執(zhí)法用語應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）使用規(guī)范的文明執(zhí)法用語；
（二）使用普通話；
（三）表達內(nèi)容通俗易懂、合法準確；
（四）禁止使用譏諷性、歧視性、羞辱性、訓斥性、威脅性語言。
第十九條 執(zhí)法人員實施路面巡查，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）根據(jù)道路條件和交通狀況，選擇不妨礙通行的地點進行，在來車方向設(shè)置分流或者避讓標志，避免引發(fā)交通堵塞；
（二）依照有關(guān)規(guī)定，在距離檢查現(xiàn)場安全距離范圍擺放發(fā)光或者反光的示警燈、減速提示標牌、反光錐筒等警示標志；
（三）駕駛執(zhí)法車輛巡查時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法車輛，待其行駛至視線良好、路面開闊地段時，發(fā)出停車檢查信號，實施檢查；
（四）對拒絕接受檢查、惡意闖關(guān)沖卡逃逸、暴力抗法的涉嫌違法車輛，及時固定、保存現(xiàn)場證據(jù)，或者記下車號依法交由相關(guān)部門予以處理；
（五）高速公路的道路運政執(zhí)法檢查，僅限在高速公路服務(wù)區(qū)、收費站區(qū)組織實施。
第二十條 執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確；
（二）正確行使自由裁量權(quán)，不得作出顯失公正的行政處罰；
（三）嚴格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；
（四）使用并規(guī)范填制規(guī)定的文書；
（五）堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；
（六）依法維護當事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當事人行使合法權(quán)利的請求。
第二十一條 執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，嚴禁下列行為：
濫用職權(quán)、超越職權(quán)執(zhí)法；
徇私舞弊、玩忽職守；
利用職務(wù)之便索取、收受他人財物，或者謀取其他利益的；
酒后執(zhí)法及在執(zhí)法過程中吸煙和咀嚼食物；
在同一地點雙向同時攔截車輛；
采取扒車等危險方式執(zhí)法。
第四章 附則
第二十二條 本省原道路運政執(zhí)法管理文件中有關(guān)行政檢查要求與本工作指南不符的，應(yīng)當按照本工作指南要求執(zhí)行。
第二十三條 本工作指南自發(fā)布之日起執(zhí)行。
