發(fā)文機(jī)關(guān)浙江省公安廳
發(fā)文日期2024年11月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2024年11月11日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
各市、縣（市、區(qū)）公安局：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的“輕微不罰”制度,2022年11月省廳試點(diǎn)推行36項(xiàng)輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單,并在公安網(wǎng)PC端和警務(wù)通移動(dòng)端開(kāi)發(fā)“輕微不罰”管理模塊。工作以來(lái),全省依法作出不予處罰決定7萬(wàn)余件次,試點(diǎn)工作取得初步成效。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)高頻處罰事項(xiàng)少、推進(jìn)不均衡。為在更多領(lǐng)域、更廣范圍實(shí)施“免罰輕罰”,省廳調(diào)整確定67項(xiàng)不予處罰清單、9項(xiàng)不予行政強(qiáng)制清單,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)結(jié)合以下要求一并抓好落實(shí)。
一、規(guī)范工作程序
（一）準(zhǔn)確把握適用情形。準(zhǔn)確把握“違法行為輕微”認(rèn)定、“初次違法”界定和“沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)”調(diào)查核實(shí)等規(guī)定,對(duì)符合“不罰清單”范圍的違法行為,執(zhí)法辦案系統(tǒng)已預(yù)警提醒的,在充分調(diào)查取證、查清違法事實(shí)基礎(chǔ)上,依法及時(shí)作出不予行政處罰決定。
（二）明確責(zé)令改正要求。公安機(jī)關(guān)作出不予行政處罰前,告知當(dāng)事人存在的違法行為并提出及時(shí)改正要求。無(wú)法立即改正的,當(dāng)事人可以承諾按期改正;按期改正應(yīng)當(dāng)簽訂《告知承諾書(shū)》,改正期限一般不超過(guò)15日,上級(jí)另有規(guī)定的除外。公安機(jī)關(guān)在當(dāng)事人按期改正后、法定辦案期限內(nèi)及時(shí)對(duì)改正情況進(jìn)行核查,并依法作出不予處罰或從輕處罰決定。
（三）慎用行政強(qiáng)制措施。對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害,以及違法事實(shí)符合不予處罰條件且違法行為人系市場(chǎng)主體的,辦案單位一般不采取先行登記保存、查封凍結(jié)、扣押扣留等行政強(qiáng)制措施;因案件辦理確需采取的,嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。
（四）落實(shí)執(zhí)法全程記錄。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,依托執(zhí)法辦案系統(tǒng)或相應(yīng)執(zhí)法設(shè)備,從案件接報(bào)的初始環(huán)節(jié)開(kāi)始,全過(guò)程錄入執(zhí)法辦案信息,規(guī)范開(kāi)展調(diào)查取證、法律文書(shū)制作和送達(dá)告知等工作。及時(shí)制作行政案件電子卷宗,形成單位和民警執(zhí)法檔案。
二、落實(shí)教育措施
嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”規(guī)定,實(shí)施不予處罰時(shí),辦案單位根據(jù)當(dāng)事人的意愿,可以采取下列教育措施并記錄教育情況:
（一）警示教育。通過(guò)指定APP推送、短信推送、口頭告誡等方式指出當(dāng)事人的違法行為,并以案釋法開(kāi)展警示教育。
（二）學(xué)法考試。當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)指定地點(diǎn)或通過(guò)指定方式接受法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育并通過(guò)考試。
（三）公益服務(wù)。在公安機(jī)關(guān)的安排下參與法治宣傳、違法行為勸導(dǎo)等活動(dòng),或開(kāi)展與違法行為相關(guān)的公益服務(wù)。公益活動(dòng)符合目標(biāo)時(shí)長(zhǎng)、任務(wù)。
（四）其他預(yù)防和警示違法行為的教育措施。
三、注重總結(jié)宣傳
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分利用新媒體平臺(tái),廣泛宣傳“輕微不罰”工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法制度和好的做法,視情提請(qǐng)宣傳部門(mén)加大宣傳力度；對(duì)不予處罰后效果突出的典型案例，要借助“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌、“110警察節(jié)”等渠道廣為宣傳,塑造包容審慎執(zhí)法特色,營(yíng)造良好執(zhí)法形象。
浙江省公安廳
2024年11月11日
附件：公安行政領(lǐng)域輕微違法等依法不予處罰和不采取行政強(qiáng)制措施清單.docx
