發(fā)文機關(guān)江蘇省高級人民法院
發(fā)文日期2023年09月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號蘇高法〔2023〕171號
施行日期2023年09月13日
效力級別地方規(guī)范性文件
（蘇高法〔2023〕171號 2023年9月13日）
各市中級人民法院、南京海事法院，徐州鐵路運輸法院、各基層人民法院，本院各部門：
《關(guān)于深化執(zhí)行改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》已經(jīng)省法院黨組研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。
關(guān)于深化執(zhí)行改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察江蘇重要指示精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹省委十四屆四次全會精神，在“以學(xué)促干”上取得實實在在的成效，現(xiàn)就深化執(zhí)行改革，以執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列提出如下意見。
一、總體要求
1. 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實“走在前、做示范”的重大要求，深刻把握“四個走在前”“四個新”的重大任務(wù)，以深化執(zhí)行辦案“854模式”改革為牽引，以深化統(tǒng)一管理、審執(zhí)分離、司法網(wǎng)拍、執(zhí)破融合改革和深入推進執(zhí)源治理工作為支撐，持續(xù)深化執(zhí)行改革，充分釋放人民法院執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推進執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化，以更優(yōu)執(zhí)行服務(wù)、更優(yōu)執(zhí)行管理、更優(yōu)執(zhí)行質(zhì)效，不斷提升人民群眾和市場主體的法治獲得感、滿意度，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為我省實現(xiàn)到2035年“切實解決執(zhí)行難”的目標開好局、起好步，為全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的司法服務(wù)和保障。
二、基本原則
2. 堅持正確的政治方向。堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊緊依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)深化中國特色執(zhí)行制度、機制和模式的“江蘇實踐”。
3. 堅持目標導(dǎo)向。在主題教育“凝心鑄魂筑牢根本、錘煉品格強化忠誠、實干擔(dān)當促進發(fā)展、踐行宗旨為民造?！蹦繕巳蝿?wù)和實現(xiàn)到2035年“切實解決執(zhí)行難”長遠目標引領(lǐng)下，樹牢造福人民的政績觀，踐行能動司法理念、“抓前端、治未病”理念、雙贏多贏共贏理念和案結(jié)事了政通人和理念，深化執(zhí)行改革，推進執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展。
4. 堅持問題導(dǎo)向。對照中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》、最高人民法院《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》、省委省政府《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》提出的各項改革任務(wù)，在執(zhí)行辦案模式、執(zhí)行管理體制、執(zhí)行監(jiān)督體系、資產(chǎn)處置機制、市場退出和挽救機制、執(zhí)行聯(lián)動機制等方面補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、增亮點，迎難而上、敢為善為、攻堅克難。
三、重點工作
（一）深化執(zhí)行辦案“854模式”改革
5. 再次迭代升級“854模式”。制定執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”3.0版工作導(dǎo)則，全面建立以執(zhí)行指揮中心為中樞，以數(shù)字化、無紙化為依托，以執(zhí)行服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心、執(zhí)行監(jiān)管中心為支撐的執(zhí)行實施權(quán)“一體兩化三中心”運行新機制，堅決摒棄“一人包案到底”或“團隊包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式，通過事務(wù)集約、科技賦能、閉環(huán)管理，讓執(zhí)行速度更快、力度更強、規(guī)范化程度更高，推動工作作風(fēng)進一步改進、執(zhí)行質(zhì)效進一步優(yōu)化、人民群眾獲得感和滿意度進一步提升。
6. 全面建立執(zhí)行服務(wù)中心。強化服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一服務(wù)要求、標準和場所標識，事務(wù)辦理實行定崗、定責(zé)、定人、定標準、定時限，在執(zhí)行服務(wù)中心窗口為執(zhí)行當事人提供便利、公開、規(guī)范、高效的一站式服務(wù)，努力做到“走進一中心，事務(wù)一站清”。
7. 全面建立執(zhí)行監(jiān)管中心。完善管理專員制度，對流程節(jié)點、標的物查控處置、結(jié)案審查、案款收發(fā)、質(zhì)效指標、信訪處理等執(zhí)行環(huán)節(jié)和事項，進行縱向到底、橫向到邊的全流程、全方位、閉環(huán)式監(jiān)管，保障高效公正規(guī)范文明執(zhí)行。升級完善終本案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行可視化管理系統(tǒng)、一案一人一賬號監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全規(guī)范化、標準化、常態(tài)化的數(shù)據(jù)巡檢機制，將執(zhí)行管理的最小單元從每件案件，精細化至每個流程節(jié)點、每宗標的物、每筆案款、每條執(zhí)法音視頻、每個數(shù)據(jù)。
8. 推動執(zhí)行工作由信息化向數(shù)字化升級。以“數(shù)字革命”驅(qū)動新時代新發(fā)展階段執(zhí)行工作整體提質(zhì)增效。拓展“微執(zhí)行”移動辦案系統(tǒng)功能，延伸云上執(zhí)行、掌上服務(wù)，增強系統(tǒng)使用的便捷性、互動性。全面落實全流程無紙化辦案，一體推進電子卷宗深度應(yīng)用，全面配備5G單兵、專用PAD、無線打印機等適應(yīng)執(zhí)行工作特點的移動辦案裝備。推動人工智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，在更廣領(lǐng)域、更多事務(wù)中實現(xiàn)人工替代。優(yōu)化執(zhí)行信息公開平臺，擴大系統(tǒng)自動向執(zhí)行當事人推送的執(zhí)行節(jié)點、進展信息范圍，以公開促公正、以透明保廉潔。以數(shù)字化管理為基礎(chǔ)，建立“854模式”下基層法院執(zhí)行工作“人、案、事”的微觀考核模型。
（二）深化執(zhí)行管理體制改革
9. 在總結(jié)試點法院改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，強化省法院和各市中級法院對轄區(qū)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能作用，進一步提升管案、管事、管人的實際效果，總結(jié)執(zhí)行管理體制改革的“江蘇模式”，形成全省法院凝心聚力、合力攻堅的工作態(tài)勢。
10. 強化上級法院對下服務(wù)職能。加強提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、協(xié)同執(zhí)行，切實加大對同一被執(zhí)行人涉案眾多、同一案件當事人眾多等“骨頭案”的執(zhí)行力度。高、中級法院可以綜合考量執(zhí)行力量配備、未結(jié)案件數(shù)量、類案集中辦理等因素，決定將下級法院的部分執(zhí)行案件指定其他法院執(zhí)行。探索省域內(nèi)將異地處置不動產(chǎn)、機器設(shè)備納入事項委托范圍，將海事法院小標的執(zhí)行案件納入全案委托范圍。加強與兄弟省市法院執(zhí)行協(xié)作，推進長三角執(zhí)行協(xié)作一體化。
11. 強化上級法院對下管理職能。健全執(zhí)行局長年度述職述責(zé)、執(zhí)行局長每周例會、執(zhí)行案件質(zhì)量和案款管理情況定期抽查以及執(zhí)行指揮中心運行情況、涉執(zhí)信訪、執(zhí)行裁判發(fā)改案件、執(zhí)行條線違法違紀定期通報制度。
12. 探索省域、市域執(zhí)行指揮中心一體化建設(shè)。推進部署“執(zhí)行110”業(yè)務(wù)智能語音管理系統(tǒng)，實行全省法院“一號對外、上下聯(lián)動、分級操作、限時辦理”的工作機制，建立當事人與執(zhí)行法院之間便捷高效的溝通渠道。有條件的地區(qū)，可以探索市域執(zhí)行指揮中心一體化融合，即僅在中級法院設(shè)立執(zhí)行指揮中心，對全市法院或轄區(qū)部分法院實行執(zhí)行案件統(tǒng)一受理、人員統(tǒng)一調(diào)度、裝備統(tǒng)一管理，相關(guān)基層法院原則上不再設(shè)置執(zhí)行指揮中心，確有必要的可設(shè)立分中心，作為中級法院執(zhí)行指揮中心的分支機構(gòu)，根據(jù)中級法院指令開展工作。
13. 加強考核“指揮棒”作用。準確把握執(zhí)行工作規(guī)律和特點，完善單獨執(zhí)行工作考核指標體系，結(jié)合全省營商環(huán)境建設(shè)新要求，完善全省營商環(huán)境評價涉執(zhí)行工作的評價指標。
（三）深化審執(zhí)分離改革
14. 深化審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離執(zhí)行體制改革試點工作，強化執(zhí)行裁判權(quán)對執(zhí)行實施權(quán)的監(jiān)督制約作用，推進執(zhí)行裁判理念現(xiàn)代化。進一步提高對執(zhí)行裁判制度功能的認識，充分認識執(zhí)行裁判工作在促進高效公正規(guī)范文明執(zhí)行、推進切實解決執(zhí)行難方面不可替代的重要作用，堅持依法、平衡、全面保護民事權(quán)益，堅持監(jiān)督與支持并重，堅持實質(zhì)性化解執(zhí)行爭議，努力實現(xiàn)執(zhí)行裁判案件審查天數(shù)明顯縮短、發(fā)改率明顯降低和執(zhí)行實施案件規(guī)范化水平明顯提升。
15. 強化裁執(zhí)協(xié)調(diào)配合。在強化執(zhí)行監(jiān)督、暢通法定救濟渠道的同時，建立健全執(zhí)行異議立案前的甄別與矛盾化解機制、完善異議材料的提交與流轉(zhuǎn)機制、優(yōu)化執(zhí)行裁判案件辦理機制、搭建執(zhí)行裁判案件反饋通報機制，以及合力識別和規(guī)制抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為工作機制。
16. 強化對下監(jiān)督指導(dǎo)。省法院、各市中級法院定期發(fā)布典型案例通報，對疑難問題進行集中解答，確立裁判規(guī)則，提升監(jiān)督指導(dǎo)的針對性和實效性。落實執(zhí)行裁判發(fā)改案件通報、分析、問責(zé)機制，加強對多次重復(fù)發(fā)生的違法違規(guī)執(zhí)行問題及“有案不立”問題的監(jiān)督力度。全面推廣要素式審判方法，促進執(zhí)行裁判案件辦理質(zhì)量和效率的不斷提升。分層分類組織開展執(zhí)行裁判案件評查，有針對性地加強監(jiān)督指導(dǎo)，注重發(fā)揮優(yōu)秀裁判文書的正向激勵作用。
17. 加強執(zhí)行裁判專業(yè)化審判隊伍建設(shè)。優(yōu)化執(zhí)行裁判案件審判團隊配備，確定由相對固定的審判團隊或?qū)Ｈ思修k理，探索根據(jù)執(zhí)行異議之訴所涉基礎(chǔ)法律關(guān)系，由執(zhí)裁法官與相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門法官組成跨部門合議庭的團隊模式。
（四）深化網(wǎng)絡(luò)司法拍賣改革
18. 強化司法拍賣全節(jié)點、全流程嚴格管理，不斷提升資產(chǎn)處置效果，促進執(zhí)行資產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化、成本最小化，讓競買人參加競拍更放心、債務(wù)人交付資產(chǎn)更安心、債權(quán)人兌現(xiàn)權(quán)益更順心。
19. 進一步完善評估拍賣程序。根治網(wǎng)絡(luò)司法拍賣財產(chǎn)調(diào)查不充分、評估監(jiān)管不嚴格、內(nèi)部管理不到位、執(zhí)行法院工作人員及近親屬違規(guī)參加競拍等問題。強化拍賣財產(chǎn)盡職調(diào)查的全面性、規(guī)范性，全面規(guī)范拍賣財產(chǎn)信息披露要求。強化對集中拍賣、騰空執(zhí)行資產(chǎn)進行風(fēng)險評估、風(fēng)險防范和風(fēng)險處置的要求。
20. 切實維護網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的權(quán)威性和公信力。保障網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺良性競爭，加強對拍輔工作標準化、規(guī)范化管理，推動網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)更優(yōu)化。依法嚴厲打擊惡意悔拍等擾亂網(wǎng)絡(luò)司法拍賣秩序行為，加大處罰和宣傳力度。
（五）深化執(zhí)破融合改革
21. 強化“企業(yè)被執(zhí)行人無終本”理念，將執(zhí)轉(zhuǎn)破工作思路由“執(zhí)破銜接”上升為“執(zhí)破融合”，推動執(zhí)行和破產(chǎn)辦案理念、資源、程序、手段的融合，充分結(jié)合執(zhí)行和破產(chǎn)各自的程序優(yōu)勢，變“單向轉(zhuǎn)化、前后銜接”為“雙向互促、一體推進”，以執(zhí)促破、以破促執(zhí)，為市場主體出清和重生提供助力和保障。
22. 積極構(gòu)建債務(wù)清理大格局。探索開展建立“執(zhí)破融合中心”試點工作，多部門合力推進債務(wù)人資產(chǎn)的保值增值、債權(quán)債務(wù)的高效清理。開發(fā)應(yīng)用“執(zhí)破融合”信息化管理系統(tǒng)，加強審判、執(zhí)行、破產(chǎn)等辦案系統(tǒng)以及執(zhí)行辦案系統(tǒng)各子系統(tǒng)的內(nèi)部整合、互通互聯(lián)。完善執(zhí)轉(zhuǎn)破案件辦理流程，推進簡案快破，進一步提速和規(guī)范執(zhí)轉(zhuǎn)破工作。
23. 健全府院聯(lián)動機制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持下，推進健全破產(chǎn)企業(yè)職工安置、破產(chǎn)基金、稅收減免、信用修復(fù)等配套制度，推廣公益清算、公益管理人等新機制，促進破產(chǎn)程序提升效率、降低成本。
24. 繼續(xù)深入推進“與個人破產(chǎn)功能相當?shù)脑圏c”改革。探索符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和法治國情的中國特色個人破產(chǎn)制度，為“誠實而不幸”的個人債務(wù)人紓困解難。
（六）深入推進執(zhí)源治理工作
25. 深入貫徹習(xí)近平總書記考察江蘇時提出的“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”的工作要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動綜合治理源頭治理執(zhí)行難工作再上新臺階。推動綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會議制度實質(zhì)化運行、成員單位間常態(tài)化溝通，推進執(zhí)行工作深度融入社會治理，在完善“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)動查人扣車、聯(lián)合信用治理、基層網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行等方面取得新的突破。
26. 健全法院內(nèi)部執(zhí)源治理機制。堅持“源頭管控”和“未病預(yù)警”，推動形成“立審執(zhí)裁破一體化”工作格局，合力促進生效裁判自動履行。探索構(gòu)建法院內(nèi)部“執(zhí)行建議”制度，由執(zhí)行機構(gòu)向?qū)徟胁块T發(fā)出內(nèi)部“執(zhí)行建議”，避免不當裁判無法執(zhí)行而再生紛爭。探索建立訴前、訴中“執(zhí)行不能”風(fēng)險告知制度，構(gòu)建判后督促履行制度。進一步規(guī)范民事訴訟保全行為，強化善意文明理念，嚴格落實省法院《關(guān)于進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)工作指引》。加大執(zhí)行和解力度，努力促進當事人矛盾實質(zhì)化解。
27. 大力推動社會誠信建設(shè)。樹立“誠信建設(shè)是最好的執(zhí)源治理”理念，懲戒失信與鼓勵誠信并舉，切實落實省第十四次黨代會提出的“使法治和誠信成為江蘇推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢和核心競爭力”部署要求。推動完善失信信息的共享機制、社會信用檔案制度，推動失信被執(zhí)行人信息嵌入聯(lián)合懲戒單位辦公或經(jīng)營平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化自動比對、自動提示、精準懲戒。健全公檢法聯(lián)動機制，進一步加強法院內(nèi)部執(zhí)行機構(gòu)與刑事審判部門的協(xié)調(diào)配合，切實加大對拒執(zhí)犯罪行為依法打擊力度。探索建立信用懲戒分級制度、失信寬限期制度，完善信用修復(fù)機制、守信激勵機制，營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。
28. 推進法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深入貫徹落實《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，鞏固“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1＋4專項行動成果，貫徹雙贏多贏共贏理念，推進“物聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)行”“活查封、活扣押、活凍結(jié)”“執(zhí)行監(jiān)管人”、執(zhí)行和解等各項善意文明執(zhí)行措施的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，通過更加精準、靈活、有效的執(zhí)行措施，在依法保障勝訴當事人合法權(quán)益同時，最大限度減少對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營的影響，幫助市場主體減負紓困、持續(xù)發(fā)展、提升履行能力。
29. 加強重點領(lǐng)域矛盾預(yù)防和化解工作。通過發(fā)送司法建議等形式，推動金融等執(zhí)行案件高發(fā)領(lǐng)域完善企業(yè)治理、強化風(fēng)險管理，從源頭減少矛盾糾紛發(fā)生。探索建立人民法院與社會保障部門協(xié)作化解涉民生執(zhí)行案件的工作機制，推動將符合條件的涉民生案件申請執(zhí)行人納入社會保障體系。
30. 推進“有信必復(fù)”落實落地。堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”，深入落實《信訪工作條例》、省委省政府《關(guān)于貫徹信訪工作條例的實施意見》以及最高人民法院《關(guān)于加強新時代人民法院涉訴信訪工作的意見》，將信訪辦理納入法治軌道，加強審查類和督辦類執(zhí)行監(jiān)督案件辦理，落實執(zhí)行局長信訪接待日制度，完善涉執(zhí)信訪終結(jié)機制，對執(zhí)行救助擴大覆蓋面、加強及時性，做到有訪必理、有信必復(fù)、有錯必糾、有案必查，以“頭拱地”精神和“如我在執(zhí)”的意識辦好執(zhí)行信訪，切實減少涉執(zhí)衍生案件。
四、組織保障
31. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級法院黨組要高度重視，堅持“一把手抓、抓一把手”，切實加強對本意見各項執(zhí)行改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進實施、督促落實、總結(jié)評估，確保有重點、有步驟地推進各項任務(wù)落實。
32. 加強隊伍建設(shè)，強化裝備保障。充實執(zhí)行力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提升執(zhí)行隊伍“四化”水平，根據(jù)工作需要加強員額法官、法官助理、書記員配備，推進司法警察參與執(zhí)行，鍛造一支對黨忠誠、服務(wù)人民、勇于擔(dān)當、執(zhí)法公正、紀律嚴明的執(zhí)行鐵軍。不斷加強執(zhí)行隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持嚴管就是厚愛，保持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，健全與執(zhí)行權(quán)力運行體系相適應(yīng)的廉政風(fēng)險防控體系，確保公正廉潔執(zhí)行。嚴格落實執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標準，加強執(zhí)行工作物質(zhì)裝備保障和及時更新，構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)行后勤保障體系。
33. 加強跟蹤問效。各級法院要把推進本意見落實作為院領(lǐng)導(dǎo)包保督導(dǎo)審判執(zhí)行工作的重要內(nèi)容，壓實主體責(zé)任，加強督查督導(dǎo)，注重經(jīng)驗總結(jié)，健全完善長效機制建設(shè)，確保各項改革任務(wù)落實到位，各項工作目標高質(zhì)量完成。
