發(fā)文機關(guān)安徽省人力資源和社會保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會,安徽省財政廳,安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,安徽省交通運輸廳,安徽省水利廳,安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2022年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖人社發(fā)〔2022〕10號
施行日期2022年06月01日
效力級別地方規(guī)范性文件
各市及廣德市、宿松縣人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局）、交通運輸局、水利（水務(wù)）局、人民法院：
現(xiàn)將《工程建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資若干措施》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
安徽省人力資源和社會保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會
安徽省財政廳
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
安徽省交通運輸廳
安徽省水利廳
安徽省高級人民法院
2022年6月1日
工程建設(shè)領(lǐng)域防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資若干措施
為有效防止工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生，建立長效機制，加強源頭治理，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)規(guī)定，制定措施如下：
一、事前預(yù)防措施
（一） 加強建設(shè)單位資金安排監(jiān)控。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要按照職責(zé)在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等環(huán)節(jié)依法依規(guī)審核資金安排情況。建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)；依法需要辦理施工許可證的，不予頒發(fā)施工許可證。
（二） 嚴(yán)格政府投資項目資金管理。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。各級發(fā)展改革等部門要強化政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資。各級財政部門要加強政府投資資金的預(yù)算管理，按規(guī)定及時足額撥付資金。
（三） 全面推行工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機構(gòu)作為工程款支付擔(dān)保保證人開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不能按合同約定支付工程款時，保證人應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保合同的約定承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保款項應(yīng)優(yōu)先支付該工程項目拖欠的農(nóng)民工工資。工程款支付擔(dān)保相關(guān)材料應(yīng)由建設(shè)單位與施工總承包單位保存?zhèn)洳椤?/p>
（四） 依法約定人工費用撥付。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同時，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法、人工費用占總工程款比例、撥付人工費用的周期（不得超過1個月）以及涉及人工費用相關(guān)爭議的解決方式等事項。約定不明確或不符合《條例》要求的，應(yīng)當(dāng)通過補簽書面協(xié)議等方式予以明確。
二、事中監(jiān)管措施
（五） 規(guī)范工程款支付和結(jié)算。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位將已完成工程量及工程進度款的審核納入分部、分項工程驗收環(huán)節(jié)，按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款，施工過程結(jié)算款支付比例為80%以上。機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。
（六） 按月足額撥付人工費用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行人工費用與其他工程款分賬管理，按照約定將工程款中人工費用足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。因用工量增加等原因?qū)е鹿べY專用賬戶余額不符合按時足額支付的要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工總承包單位提出需增加的人工費用數(shù)額進行核準(zhǔn)后及時追加撥付。建設(shè)單位不得因與施工總承包單位工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等爭議不按規(guī)定撥付人工費用。
（七） 加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將商品房預(yù)售資金全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)。建設(shè)單位在申請使用商品房預(yù)售資金時，預(yù)售資金監(jiān)管部門應(yīng)對項目預(yù)售資金的支付情況進行審核，按工程進度及時撥付資金。探索建立商品房預(yù)售資金優(yōu)先支付人工費用制度。
（八） 落實建設(shè)單位監(jiān)管首要責(zé)任。堅持“誰建設(shè)、誰監(jiān)管”原則，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)首要監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以項目為單位建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機制和工資拖欠預(yù)防機制，督促施工總承包單位加強勞動用工管理，妥善處理與農(nóng)民工工資支付相關(guān)的矛盾糾紛。發(fā)生農(nóng)民工集體討薪事件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工總承包單位及時處理，并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門報告有關(guān)情況。
（九） 加強部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要進一步落實保障農(nóng)民工工資支付工作執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，強化欠薪風(fēng)險聯(lián)合防范，定期梳理、排查在建工程項目，及時化解處置欠薪矛盾隱患。積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，將制度落實不到位、欠薪隱患較大的工程項目，納入重點監(jiān)控范圍，加大檢查頻次，跟蹤督促整改。
三、事后處置措施
（十） 加強欠薪案件督辦查處。各級人力資源社會保障行政部門要加強組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)施工單位強化用工管理，依法查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦查處因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。實行聯(lián)動查處、一案多查，督促建設(shè)單位和施工單位依法履行法定義務(wù)，對違反工程款支付擔(dān)保、人工費用撥付、農(nóng)民工工資專用賬戶等規(guī)定的行為， 按照《條例》規(guī)定予以行政處罰（處理）。
（十一） 加強欠薪爭議案件處置。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、人民法院對拖欠農(nóng)民工工資案件，實行快立、快審、快調(diào)、快裁、快送。推動工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資爭議案件裁審銜接。對涉嫌存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為的，及時將有關(guān)問題線索移交相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門查處，進一步強化監(jiān)管合力。
（十二） 加大強制執(zhí)行力度。各地人民法院執(zhí)行機關(guān)加大涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行力度，堅持“優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款”，強化線上和線下財產(chǎn)調(diào)查工作，加快財產(chǎn)處置進度，及時兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。對于有履行能力而拒不履行，惡意拖欠農(nóng)民工工資的被執(zhí)行人，依法用足用好限制消費、納入失信名單、限制出境、拘傳、拘留、罰款等各類強制措施，切實加大懲戒力度。
（十三） 加強信訪調(diào)解工作。各級人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要加大對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資信訪事項的調(diào)解力度，實行專人督辦，納入臺賬管理，督促有關(guān)責(zé)任單位限期化解。對政府投資項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，除按規(guī)定查處外，信訪事項處置情況同時抄送其上級主管部門及同級財政部門，作為建設(shè)單位負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的參考指標(biāo)。
（十四） 落實先行墊付或清償規(guī)定。因建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設(shè)單位拒不墊付被拖欠的農(nóng)民工工資，施工總承包單位可向出具工程款支付擔(dān)保的機構(gòu)申請使用工程款支付擔(dān)保資金支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或者施工總承包單位將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償。
（十五） 強化相關(guān)責(zé)任追究。壓實屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任，對政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，通過責(zé)令撥付資金、約談、通報、處分等方式，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。壓實市場主體落實工資支付保障制度的責(zé)任，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蛘哒顿Y項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進行公示。
