發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人力資源和社會(huì)保障廳,安徽省發(fā)展和改革委員會(huì),安徽省交通運(yùn)輸廳,安徽省應(yīng)急管理廳,安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,安徽省醫(yī)療保障局,安徽省高級(jí)人民法院,安徽省總工會(huì)
發(fā)文日期2022年01月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖人社發(fā)〔2022〕3號(hào)
施行日期2022年01月25日
效力級(jí)別地方規(guī)范性文件
引用本篇
各市人民政府、省政府有關(guān)部門，各市中級(jí)人民法院、總工會(huì)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
安徽省交通運(yùn)輸廳
安徽省應(yīng)急管理廳
安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
安徽省醫(yī)療保障局
安徽省高級(jí)人民法院
安徽省總工會(huì)
2022年1月25日
關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施方案。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的原則，落實(shí)用工主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督，形成工作合力，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。
二、 工作目標(biāo)
以落實(shí)用工主體責(zé)任為關(guān)鍵，健全勞動(dòng)權(quán)益保障制度為重點(diǎn)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給為抓手，強(qiáng)化法治保障為基礎(chǔ)，指導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范用工，推動(dòng)勞動(dòng)者合法權(quán)益落實(shí)落地，著力優(yōu)化勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)能力和職業(yè)認(rèn)同，依法處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛，堅(jiān)決兜住法治保障底線，切實(shí)提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得感、幸福感、安全感。
三、 主要任務(wù)
（一）督促企業(yè)落實(shí)用工主體責(zé)任。
1.指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，企業(yè)要與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)要主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛勞動(dòng)者，努力改善勞動(dòng)條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。企業(yè)要加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)道德教育，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)，培育健康向上的企業(yè)文化，推動(dòng)勞動(dòng)者共享企業(yè)發(fā)展成果。
2.規(guī)范合作用工管理。平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.妥善處理勞動(dòng)者訴求。企業(yè)要建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，不得單純以差評(píng)考核方式扣減勞動(dòng)者報(bào)酬，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)申訴開展調(diào)查核實(shí)，及時(shí)客觀公正處理，促進(jìn)商戶、顧客和勞動(dòng)者相互之間和諧友好。
（二）依法保障勞動(dòng)者基本權(quán)益。
4.切實(shí)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)益。落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視。企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動(dòng)者收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。
5.切實(shí)保障勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。平臺(tái)企業(yè)或合作企業(yè)應(yīng)以貨幣形式按約定時(shí)間、方式足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的，用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。依托平臺(tái)企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用人單位，依法向本單位勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬。平臺(tái)企業(yè)或合作企業(yè)要建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。
6.切實(shí)保障勞動(dòng)者休息休假的權(quán)益。指導(dǎo)建立本地新業(yè)態(tài)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)制定本地區(qū)勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定勞動(dòng)者任務(wù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度。企業(yè)要依法合理制定休息辦法，落實(shí)勞動(dòng)者休息休假權(quán)益；勞動(dòng)者在法定節(jié)假日加班的，要依法支付加班工資或高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。可適當(dāng)提高夜間、惡劣天氣下的計(jì)件單價(jià)，增加勞動(dòng)者在特殊情形下的經(jīng)濟(jì)收入。
7.切實(shí)保障勞動(dòng)者獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)益。企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立安全“紅線”意識(shí)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，提升一線作業(yè)人員、新上崗員工、班組長(zhǎng)安全技能培訓(xùn)質(zhì)效，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)，配備必要的防護(hù)設(shè)施設(shè)備，改善工作場(chǎng)所勞動(dòng)條件，定期開展健康體檢，最大限度減少職業(yè)病危害；加強(qiáng)職業(yè)健康宣教培訓(xùn)，重視勞動(dòng)者身心健康，開展健康促進(jìn)和心理疏導(dǎo)活動(dòng)。要查驗(yàn)勞動(dòng)者相關(guān)從業(yè)資格駕駛證等證件，督促勞動(dòng)者使用符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的交通工具，遵守交通規(guī)則，配備必要的交通安全防護(hù)設(shè)施或騎行保護(hù)裝備。不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，不得以“最嚴(yán)算法”增加勞動(dòng)強(qiáng)度。
8.切實(shí)保障勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，可按照我省政策規(guī)定，由勞動(dòng)者自主選擇以靈活就業(yè)人員身份在戶籍地、就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。探索建立新就業(yè)形態(tài)單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)制度，適時(shí)開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加，提升新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障水平。暫時(shí)無法參加工傷保險(xiǎn)的，企業(yè)要通過購(gòu)買人身意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)形式，防范和化解勞動(dòng)者職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)商談判，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，探索出臺(tái)多樣化商業(yè)保險(xiǎn)方案，提供多層次保險(xiǎn)保障。
9.切實(shí)保障勞動(dòng)者享有接受技能培訓(xùn)的權(quán)益。對(duì)各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全職業(yè)技能等級(jí)制度，支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。完善職稱評(píng)審政策，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職稱申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。
（三）優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)。
10.提升用工就業(yè)政策指導(dǎo)服務(wù)水平。創(chuàng)新方式方法，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)，便利勞動(dòng)者求職就業(yè)和企業(yè)招工用工。
11.改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程。探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。本省戶籍的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在省內(nèi)流動(dòng)就業(yè)時(shí)，無需再辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，由新參保地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接辦理續(xù)保。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極推進(jìn)跨統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。通過全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”。
12.優(yōu)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)置。加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，支持在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)設(shè)置臨時(shí)駐留點(diǎn)、停車點(diǎn)，在城市公共區(qū)域規(guī)劃設(shè)置幸福驛站、公廁、充電樁等，解決停車難、充電難、飲水難、如廁難等問題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過推廣鋪設(shè)智能取餐（件）柜等形式，提升送達(dá)的便利度。
13.增加文體教育有效供給。依法依規(guī)保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。推動(dòng)公共文體設(shè)施向勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開放，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
（四）防范化解新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛。
14.推行平臺(tái)企業(yè)制度和算法公開公示。平臺(tái)企業(yè)或合作企業(yè)要將平臺(tái)制度規(guī)則和算法向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和勞動(dòng)者公示；制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。
15.推廣集體協(xié)商和集體合同制度。深入開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)，推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)依法普遍建立工會(huì)組織，抓好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)會(huì)員發(fā)展工作。各級(jí)工會(huì)組織要積極與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)或企業(yè)代表組織就行業(yè)計(jì)件工作單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假等事項(xiàng)開展協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，合理確定勞動(dòng)報(bào)酬水平，并建立合理增長(zhǎng)機(jī)制。工會(huì)或勞動(dòng)者代表發(fā)出集體協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)，并提供必要的信息和資料。
16.建立法律援助服務(wù)機(jī)制。為符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者及時(shí)提供法律援助，在企業(yè)相對(duì)集中、勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，通過設(shè)立專門勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解委員會(huì)專門服務(wù)窗口的方式，開展法律咨詢和法治宣傳工作，積極妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
17.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管協(xié)作配合。充分利用12333服務(wù)熱線、公布投訴舉報(bào)電話等方式，暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者反映意見的渠道，及時(shí)受理相關(guān)投訴舉報(bào)。嚴(yán)格勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問題，整治企業(yè)誘導(dǎo)或強(qiáng)迫新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為個(gè)體工商戶規(guī)避用工主體責(zé)任的行為。把勞動(dòng)者權(quán)益保障情況納入企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)范疇，行業(yè)主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，及時(shí)開展約談、警示和查處。建立勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查的信息抄告制度，增強(qiáng)監(jiān)管合力，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
18.暢通裁審銜接。及時(shí)受理新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的，依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)解仲裁；不符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過司法途徑解決。加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判的研究和指導(dǎo)，加強(qiáng)審判實(shí)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法妥善審理涉及新就業(yè)形態(tài)用工方式的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。及時(shí)發(fā)布典型案例進(jìn)行類案指引。
四、 工作保障
各地各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的相關(guān)指示精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的使命感、責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究、協(xié)同配合和政策配套銜接，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決具體實(shí)施中遇到的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要做好政策宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各地政府要完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益落到實(shí)處。
