【發(fā)布部門】 合肥市財(cái)政局 【發(fā)文字號(hào)】 合財(cái)農(nóng)[2009]62號(hào)
【發(fā)布日期】 2009.03.26 【實(shí)施日期】 2009.03.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要點(diǎn)》的通知
（合財(cái)農(nóng)[2009]62號(hào)）
各縣（區(qū)）財(cái)政局、市直農(nóng)口各部門：
現(xiàn)將《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年三月二十六日
2009年合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要點(diǎn)
2009年，合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央2009年1號(hào)文件及中央、省、市農(nóng)村和財(cái)政工作會(huì)議的總體部署，以改革為統(tǒng)攬，以保增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為主線，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)做好以下六方面工作：
一、深化改革，創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制和機(jī)制
一是大力整合支農(nóng)資金，著力發(fā)揮資金的積聚作用。完善整合資金管理辦法和機(jī)制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目的，將財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)治理等支農(nóng)項(xiàng)目資金結(jié)合使用，向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入的有效性和針對(duì)性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮資金整合效益?？h區(qū)要按照“遵循規(guī)劃，整合資金，集中投入，整體推進(jìn)”的原則，大力開展以縣為主的支農(nóng)資金整合。
二是多渠道爭(zhēng)取資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，著力發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。各級(jí)財(cái)政部門要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，支農(nóng)投入要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅。按照“三個(gè)明顯高于”的要求，落實(shí)支農(nóng)資金投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政投入。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、示范作用，廣泛拉動(dòng)社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。通過(guò)開展財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)安全、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)投入。
二、完善制度，努力構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系
財(cái)政部門要積極配合農(nóng)口部門加快編制新農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等新一輪發(fā)展規(guī)劃，要突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和可操作性，將規(guī)劃作為制訂財(cái)政激勵(lì)政策的總綱，合理地制定蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木花卉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、合作組織等財(cái)政扶持政策，使政策具有一定的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。要根據(jù)市政府2008年出臺(tái)的《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》精神，會(huì)同市農(nóng)口部門制定便于操作、切實(shí)可行的《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》。改革財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用方式，整合設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，按照“窗口受理、部門驗(yàn)收、財(cái)政審核、結(jié)果公示、按期兌現(xiàn)”的原則，明確申報(bào)條件、資料要求、申報(bào)程序、實(shí)施責(zé)任，提高財(cái)政資金使用的公開性、有效性，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政扶持政策要在突出重點(diǎn)上下功夫
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方向的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的支持環(huán)節(jié)和支持方向進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)扶持一批對(duì)我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；重點(diǎn)支持企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。
2、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次上下功夫
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好糧油、蔬果、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批“百頭奶牛、千畝龍蝦、萬(wàn)畝蔬菜園藝、十萬(wàn)頭生豬、百萬(wàn)只家禽和百萬(wàn)畝高效優(yōu)質(zhì)糧油”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
一是蔬菜業(yè)發(fā)展要從量變到“質(zhì)”變。本著“設(shè)施和露地并舉、規(guī)模速度和質(zhì)量效益并重”的原則，以示范區(qū)為引導(dǎo)，提高土地規(guī)模，積極推廣新技術(shù)，增加蔬菜產(chǎn)量，著力提高單產(chǎn)和質(zhì)量。制定出臺(tái)無(wú)公害蔬菜、露地蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法以及伏缺菜、種苗企業(yè)等扶持政策。大力支持基地和品牌建設(shè)，使我市蔬菜業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)蔬菜總量翻一番的目標(biāo)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，更好地服務(wù)于城市，保障和豐富市民的菜籃子。
二是養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)在規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化上突破。根據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的意見》，關(guān)鍵在于質(zhì)量提高和良種培育。重點(diǎn)支持良種豬的繁育體系建設(shè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖的比重，加大生豬產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)施政策性補(bǔ)貼及保險(xiǎn)，使我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。繼續(xù)推進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)化工程，提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平和加工轉(zhuǎn)化能力，保持我市禽業(yè)全省第一地位。
三是奶牛業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階。利用我市被列為安徽省奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)的有利時(shí)機(jī)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、連片發(fā)展的總體要求，以標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)性發(fā)展為根本前提，以長(zhǎng)豐縣、肥東縣為我市奶牛業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以肥西縣、城區(qū)遠(yuǎn)郊為補(bǔ)充，加大招商引牛力度，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本、信貸資金、社會(huì)資本和外商資本參與奶源基地建設(shè)。
四是龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新起色。根據(jù)市政府加快龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，進(jìn)一步加大對(duì)龍蝦繁育基地、龍蝦養(yǎng)殖基地建設(shè)的扶持力度，提升我市龍蝦規(guī)?；B(yǎng)殖水平，進(jìn)一步提高龍蝦產(chǎn)業(yè)對(duì)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不斷提升合肥龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的輻射功能，并以此帶動(dòng)鱖魚、黃鱔等其他水產(chǎn)特色養(yǎng)殖的發(fā)展。
五是苗木和林業(yè)發(fā)展要提升檔次和水平。通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)，扶持一批牽動(dòng)性強(qiáng)苗木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持自我發(fā)展與加大招商引資力度相結(jié)合，建設(shè)好肥西縣中國(guó)中部花木城，辦好全國(guó)性的苗木交易大會(huì)，把我市苗木產(chǎn)業(yè)著力打造成為精品產(chǎn)業(yè)。此外，抓好生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，將沿環(huán)繞合肥城市周邊的外環(huán)高速公路沿線兩側(cè)建設(shè)總長(zhǎng)度為100公里、寬度各為50-200米的大規(guī)模、寬厚度的合肥外環(huán)森林長(zhǎng)廊。
3、農(nóng)業(yè)科技投入要在科技如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)上下功夫
深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，支持由“合肥市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)專家講師團(tuán)”向農(nóng)民直接提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多層次、多形式、常年性地開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，使更多的農(nóng)民具有科技致富能力。組織蔬菜種植大戶及有關(guān)人員赴山東壽光、安徽和縣學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的蔬菜種植技術(shù)，開闊視野，提高種植水平。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一村一品”，引導(dǎo)一批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員入駐基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提高我市農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建農(nóng)技培訓(xùn)推廣新機(jī)制。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展要在規(guī)范運(yùn)作和提升檔次上下功夫
農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，以我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，重點(diǎn)培育一批以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為合作內(nèi)容，運(yùn)作規(guī)范、利益共享，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作社。今年支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)作是重中之重。
5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬(wàn)戶，不容忽視。今年，我們要會(huì)同市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上多做努力：一是建成市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化投入品使用監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。二是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及，提高群眾辨別偽劣、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力。支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。認(rèn)真搞好已認(rèn)證“無(wú)公害”“綠色食品”生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作。三是加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。四是把發(fā)展農(nóng)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化栽培、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在規(guī)范化管理和服務(wù)上下功夫
鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化程度。市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。從2009年起，對(duì)單個(gè)業(yè)主受讓流轉(zhuǎn)土地在1000畝以上，租金在500元/畝以上，且流轉(zhuǎn)期滿3年以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，支持農(nóng)村民生工程建設(shè)
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程：抓住中央和省重點(diǎn)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固契機(jī)，支持重點(diǎn)水利設(shè)施、防汛抗旱水毀水利工程設(shè)施修復(fù)和大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，支持包括灌區(qū)末級(jí)渠系在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的作用恢復(fù)與更新改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
農(nóng)村飲水安全工程：實(shí)施好解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，以農(nóng)村飲水安全民生工程為突破口，緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)對(duì)建成的飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的管理新模式。建立農(nóng)村水利獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，支持水土保持、節(jié)水灌溉和用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展，解決貼近農(nóng)民需求的基層水利問(wèn)題。
新型農(nóng)民培訓(xùn)：切實(shí)做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范組織實(shí)施，實(shí)行臺(tái)賬制、公示制、報(bào)告制、檢查驗(yàn)收制和管培分離，嚴(yán)格資金使用管理，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。
農(nóng)村沼氣建設(shè)：按照“因地制宜、群眾自愿、建管并重、注重效益”的原則，大力實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、鄉(xiāng)村沼氣網(wǎng)點(diǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)大中型沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖、種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、保證重點(diǎn)，新農(nóng)村試點(diǎn)示范工程要打好政策“組合拳”
發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的特殊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，將我市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工程推向新階段。依托省會(huì)優(yōu)勢(shì)，把握城中、城郊、遠(yuǎn)郊農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走城郊型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、社區(qū)型新農(nóng)村建設(shè)路子。在項(xiàng)目的選擇上，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為項(xiàng)目實(shí)施單位，采取項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)基礎(chǔ)好、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色、群眾參與積極性高的項(xiàng)目，集中資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在資金整合上，以土地整理為抓手，打好政策“組合拳”，著力打造新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”新“亮點(diǎn)”。要調(diào)動(dòng)基層的積極性，選擇農(nóng)村迫切需要解決的、牽動(dòng)性大、農(nóng)民最關(guān)心的項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮資金整合的積聚效益，集中力量辦大事，做到整村甚至幾個(gè)村連片推進(jìn)，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化大城市建設(shè)“雙贏”。
五、苦煉內(nèi)功，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金精細(xì)化管理
1、支農(nóng)資金問(wèn)責(zé)制度要經(jīng)?；?。采取資金報(bào)賬制、項(xiàng)目招標(biāo)制和工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制等規(guī)范化的管理方式，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督檢查制度，建立不定期資金審計(jì)制度和嚴(yán)格的支農(nóng)資金使用責(zé)任追究制度。
2、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入統(tǒng)計(jì)信息化要制度化。為加強(qiáng)涉農(nóng)基礎(chǔ)信息工作，保障財(cái)政涉農(nóng)投入數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，防止出現(xiàn)各級(jí)財(cái)政資金交叉重復(fù)投入現(xiàn)象，建立財(cái)政支農(nóng)資金投入統(tǒng)計(jì)信息化管理系統(tǒng)。各縣區(qū)要認(rèn)真、及時(shí)上報(bào)本地涉農(nóng)投入數(shù)據(jù)，各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)部門要在明確分工的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的工作責(zé)任，積極與相關(guān)部門溝通，確保涉農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。
3、績(jī)效考評(píng)制度要全面化。根據(jù)《合肥市市本級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》，按照“相關(guān)、重要、簡(jiǎn)便”的原則，選擇一些涉及面廣、支農(nóng)政策強(qiáng)的支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，分析我市支農(nóng)資金取得的成效、存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步使用好支農(nóng)資金提供依據(jù)。
4、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要規(guī)范化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，突出行業(yè)和縣區(qū)扶持重點(diǎn)。在市、縣兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門分別建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一建庫(kù)、信息共享、重點(diǎn)優(yōu)選、動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和效率。
六、服務(wù)大局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)
一是要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍能力建設(shè)。以“能力建設(shè)年活動(dòng)”為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)、全市民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議精神，深入了解和把握宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，將黨的方針政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)貫徹落實(shí)到財(cái)政支農(nóng)工作中來(lái)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)的理論決策水平。開展多種形式培訓(xùn)，不斷拓寬廣大農(nóng)財(cái)干部的知識(shí)面和工作視野，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、參謀與服務(wù)能力、監(jiān)督與管理能力、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急工作能力，提高財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍的依法理財(cái)和科學(xué)管理水平。
二是要注重調(diào)查研究和信息宣傳。依托市農(nóng)研會(huì)，圍繞目前“三農(nóng)”的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，大力開展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持效果調(diào)查研究。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策在執(zhí)行中遇到的矛盾和問(wèn)題，提出有分析、有判斷、有見地、可操作的意見和建議，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性，提高支農(nóng)決策水平。利用各種方式，通過(guò)媒體，廣泛宣傳我市財(cái)政支農(nóng)工作，特別是圍繞廣大群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大政策影響力。
【發(fā)布日期】 2009.03.26 【實(shí)施日期】 2009.03.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 財(cái)政綜合規(guī)定
合肥市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要點(diǎn)》的通知
（合財(cái)農(nóng)[2009]62號(hào)）
各縣（區(qū)）財(cái)政局、市直農(nóng)口各部門：
現(xiàn)將《2009年合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○○九年三月二十六日
2009年合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作要點(diǎn)
2009年，合肥市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的指導(dǎo)思想：以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央2009年1號(hào)文件及中央、省、市農(nóng)村和財(cái)政工作會(huì)議的總體部署，以改革為統(tǒng)攬，以保增長(zhǎng)為第一要?jiǎng)?wù)，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為主線，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點(diǎn)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)做好以下六方面工作：
一、深化改革，創(chuàng)新支農(nóng)資金投入體制和機(jī)制
一是大力整合支農(nóng)資金，著力發(fā)揮資金的積聚作用。完善整合資金管理辦法和機(jī)制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目的，將財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)治理等支農(nóng)項(xiàng)目資金結(jié)合使用，向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入的有效性和針對(duì)性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮資金整合效益?？h區(qū)要按照“遵循規(guī)劃，整合資金，集中投入，整體推進(jìn)”的原則，大力開展以縣為主的支農(nóng)資金整合。
二是多渠道爭(zhēng)取資金加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，著力發(fā)揮資金的引導(dǎo)作用。各級(jí)財(cái)政部門要按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，支農(nóng)投入要高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增幅。按照“三個(gè)明顯高于”的要求，落實(shí)支農(nóng)資金投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政投入。通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)、示范作用，廣泛拉動(dòng)社會(huì)資本增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。通過(guò)開展財(cái)政貼息、信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，建設(shè)安全、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率，引導(dǎo)金融資本向農(nóng)業(yè)投入。
二、完善制度，努力構(gòu)建支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系
財(cái)政部門要積極配合農(nóng)口部門加快編制新農(nóng)村發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)等新一輪發(fā)展規(guī)劃，要突出規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和可操作性，將規(guī)劃作為制訂財(cái)政激勵(lì)政策的總綱，合理地制定蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、林木花卉、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)助、合作組織等財(cái)政扶持政策，使政策具有一定的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。要根據(jù)市政府2008年出臺(tái)的《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》精神，會(huì)同市農(nóng)口部門制定便于操作、切實(shí)可行的《合肥市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》。改革財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用方式，整合設(shè)立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，按照“窗口受理、部門驗(yàn)收、財(cái)政審核、結(jié)果公示、按期兌現(xiàn)”的原則，明確申報(bào)條件、資料要求、申報(bào)程序、實(shí)施責(zé)任，提高財(cái)政資金使用的公開性、有效性，以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政扶持政策要在突出重點(diǎn)上下功夫
加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)符合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方向的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的支持環(huán)節(jié)和支持方向進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)扶持一批對(duì)我市農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；重點(diǎn)支持企業(yè)加大固定資產(chǎn)投入，提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。
2、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次上下功夫
按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好糧油、蔬果、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批“百頭奶牛、千畝龍蝦、萬(wàn)畝蔬菜園藝、十萬(wàn)頭生豬、百萬(wàn)只家禽和百萬(wàn)畝高效優(yōu)質(zhì)糧油”等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
一是蔬菜業(yè)發(fā)展要從量變到“質(zhì)”變。本著“設(shè)施和露地并舉、規(guī)模速度和質(zhì)量效益并重”的原則，以示范區(qū)為引導(dǎo)，提高土地規(guī)模，積極推廣新技術(shù)，增加蔬菜產(chǎn)量，著力提高單產(chǎn)和質(zhì)量。制定出臺(tái)無(wú)公害蔬菜、露地蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法以及伏缺菜、種苗企業(yè)等扶持政策。大力支持基地和品牌建設(shè)，使我市蔬菜業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)蔬菜總量翻一番的目標(biāo)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，更好地服務(wù)于城市，保障和豐富市民的菜籃子。
二是養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)在規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化上突破。根據(jù)市政府《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的意見》，關(guān)鍵在于質(zhì)量提高和良種培育。重點(diǎn)支持良種豬的繁育體系建設(shè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖的比重，加大生豬產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，實(shí)施政策性補(bǔ)貼及保險(xiǎn)，使我市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。繼續(xù)推進(jìn)家禽產(chǎn)業(yè)化工程，提高家禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平和加工轉(zhuǎn)化能力，保持我市禽業(yè)全省第一地位。
三是奶牛業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階。利用我市被列為安徽省奶牛業(yè)發(fā)展的核心區(qū)的有利時(shí)機(jī)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對(duì)集中、連片發(fā)展的總體要求，以標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)性發(fā)展為根本前提，以長(zhǎng)豐縣、肥東縣為我市奶牛業(yè)發(fā)展核心區(qū)，以肥西縣、城區(qū)遠(yuǎn)郊為補(bǔ)充，加大招商引牛力度，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本、信貸資金、社會(huì)資本和外商資本參與奶源基地建設(shè)。
四是龍蝦等特色水產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新起色。根據(jù)市政府加快龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，進(jìn)一步加大對(duì)龍蝦繁育基地、龍蝦養(yǎng)殖基地建設(shè)的扶持力度，提升我市龍蝦規(guī)?；B(yǎng)殖水平，進(jìn)一步提高龍蝦產(chǎn)業(yè)對(duì)我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，不斷提升合肥龍蝦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的輻射功能，并以此帶動(dòng)鱖魚、黃鱔等其他水產(chǎn)特色養(yǎng)殖的發(fā)展。
五是苗木和林業(yè)發(fā)展要提升檔次和水平。通過(guò)財(cái)政政策引導(dǎo)，扶持一批牽動(dòng)性強(qiáng)苗木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織，堅(jiān)持自我發(fā)展與加大招商引資力度相結(jié)合，建設(shè)好肥西縣中國(guó)中部花木城，辦好全國(guó)性的苗木交易大會(huì)，把我市苗木產(chǎn)業(yè)著力打造成為精品產(chǎn)業(yè)。此外，抓好生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，將沿環(huán)繞合肥城市周邊的外環(huán)高速公路沿線兩側(cè)建設(shè)總長(zhǎng)度為100公里、寬度各為50-200米的大規(guī)模、寬厚度的合肥外環(huán)森林長(zhǎng)廊。
3、農(nóng)業(yè)科技投入要在科技如何為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)上下功夫
深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，支持由“合肥市新型農(nóng)民科技培訓(xùn)專家講師團(tuán)”向農(nóng)民直接提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，多層次、多形式、常年性地開展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，使更多的農(nóng)民具有科技致富能力。組織蔬菜種植大戶及有關(guān)人員赴山東壽光、安徽和縣學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的蔬菜種植技術(shù)，開闊視野，提高種植水平。圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一村一品”，引導(dǎo)一批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員入駐基地現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提高我市農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系改革，構(gòu)建農(nóng)技培訓(xùn)推廣新機(jī)制。
4、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展要在規(guī)范運(yùn)作和提升檔次上下功夫
農(nóng)民專業(yè)合作組織是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，以我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，重點(diǎn)培育一批以農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等為合作內(nèi)容，運(yùn)作規(guī)范、利益共享，與農(nóng)戶緊密聯(lián)系的農(nóng)民專業(yè)合作社。今年支持農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范運(yùn)作是重中之重。
5、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及千家萬(wàn)戶，不容忽視。今年，我們要會(huì)同市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上多做努力：一是建成市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和可追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化投入品使用監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作。二是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳普及，提高群眾辨別偽劣、低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的能力。支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。認(rèn)真搞好已認(rèn)證“無(wú)公害”“綠色食品”生產(chǎn)基地和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理工作。三是加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。四是把發(fā)展農(nóng)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)，推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化栽培、測(cè)土配方施肥等先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。
6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要在規(guī)范化管理和服務(wù)上下功夫
鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、組織化程度。市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。從2009年起，對(duì)單個(gè)業(yè)主受讓流轉(zhuǎn)土地在1000畝以上，租金在500元/畝以上，且流轉(zhuǎn)期滿3年以上的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，支持農(nóng)村民生工程建設(shè)
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程：抓住中央和省重點(diǎn)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固契機(jī)，支持重點(diǎn)水利設(shè)施、防汛抗旱水毀水利工程設(shè)施修復(fù)和大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，支持包括灌區(qū)末級(jí)渠系在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的作用恢復(fù)與更新改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
農(nóng)村飲水安全工程：實(shí)施好解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，以農(nóng)村飲水安全民生工程為突破口，緊緊結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)對(duì)建成的飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)建管結(jié)合的管理新模式。建立農(nóng)村水利獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，支持水土保持、節(jié)水灌溉和用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展，解決貼近農(nóng)民需求的基層水利問(wèn)題。
新型農(nóng)民培訓(xùn)：切實(shí)做好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范組織實(shí)施，實(shí)行臺(tái)賬制、公示制、報(bào)告制、檢查驗(yàn)收制和管培分離，嚴(yán)格資金使用管理，確保項(xiàng)目取得實(shí)效。
農(nóng)村沼氣建設(shè)：按照“因地制宜、群眾自愿、建管并重、注重效益”的原則，大力實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、鄉(xiāng)村沼氣網(wǎng)點(diǎn)和養(yǎng)殖企業(yè)大中型沼氣工程建設(shè)，推進(jìn)沼氣建設(shè)與養(yǎng)殖、種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、保證重點(diǎn)，新農(nóng)村試點(diǎn)示范工程要打好政策“組合拳”
發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的特殊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，將我市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工程推向新階段。依托省會(huì)優(yōu)勢(shì)，把握城中、城郊、遠(yuǎn)郊農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走城郊型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型、社區(qū)型新農(nóng)村建設(shè)路子。在項(xiàng)目的選擇上，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為項(xiàng)目實(shí)施單位，采取項(xiàng)目招投標(biāo)制，對(duì)基礎(chǔ)好、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色、群眾參與積極性高的項(xiàng)目，集中資金進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在資金整合上，以土地整理為抓手，打好政策“組合拳”，著力打造新農(nóng)村建設(shè)“十鎮(zhèn)百村”新“亮點(diǎn)”。要調(diào)動(dòng)基層的積極性，選擇農(nóng)村迫切需要解決的、牽動(dòng)性大、農(nóng)民最關(guān)心的項(xiàng)目重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮資金整合的積聚效益，集中力量辦大事，做到整村甚至幾個(gè)村連片推進(jìn)，從根本上改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代化大城市建設(shè)“雙贏”。
五、苦煉內(nèi)功，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金精細(xì)化管理
1、支農(nóng)資金問(wèn)責(zé)制度要經(jīng)?；?。采取資金報(bào)賬制、項(xiàng)目招標(biāo)制和工程監(jiān)理制、項(xiàng)目公示制等規(guī)范化的管理方式，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管，建立事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督檢查制度，建立不定期資金審計(jì)制度和嚴(yán)格的支農(nóng)資金使用責(zé)任追究制度。
2、農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入統(tǒng)計(jì)信息化要制度化。為加強(qiáng)涉農(nóng)基礎(chǔ)信息工作，保障財(cái)政涉農(nóng)投入數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，防止出現(xiàn)各級(jí)財(cái)政資金交叉重復(fù)投入現(xiàn)象，建立財(cái)政支農(nóng)資金投入統(tǒng)計(jì)信息化管理系統(tǒng)。各縣區(qū)要認(rèn)真、及時(shí)上報(bào)本地涉農(nóng)投入數(shù)據(jù)，各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)部門要在明確分工的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自的工作責(zé)任，積極與相關(guān)部門溝通，確保涉農(nóng)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。
3、績(jī)效考評(píng)制度要全面化。根據(jù)《合肥市市本級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)管理辦法》，按照“相關(guān)、重要、簡(jiǎn)便”的原則，選擇一些涉及面廣、支農(nóng)政策強(qiáng)的支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，分析我市支農(nóng)資金取得的成效、存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步使用好支農(nóng)資金提供依據(jù)。
4、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要規(guī)范化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)階段性發(fā)展目標(biāo)，突出行業(yè)和縣區(qū)扶持重點(diǎn)。在市、縣兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門分別建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一建庫(kù)、信息共享、重點(diǎn)優(yōu)選、動(dòng)態(tài)管理，提高項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量和效率。
六、服務(wù)大局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)
一是要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍能力建設(shè)。以“能力建設(shè)年活動(dòng)”為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)、全市民生工程暨財(cái)政工作會(huì)議精神，深入了解和把握宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，將黨的方針政策、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)貫徹落實(shí)到財(cái)政支農(nóng)工作中來(lái)，不斷提高財(cái)政支農(nóng)的理論決策水平。開展多種形式培訓(xùn)，不斷拓寬廣大農(nóng)財(cái)干部的知識(shí)面和工作視野，努力提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、參謀與服務(wù)能力、監(jiān)督與管理能力、基礎(chǔ)管理和應(yīng)急工作能力，提高財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍的依法理財(cái)和科學(xué)管理水平。
二是要注重調(diào)查研究和信息宣傳。依托市農(nóng)研會(huì)，圍繞目前“三農(nóng)”的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，大力開展促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策支持效果調(diào)查研究。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策在執(zhí)行中遇到的矛盾和問(wèn)題，提出有分析、有判斷、有見地、可操作的意見和建議，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性，提高支農(nóng)決策水平。利用各種方式，通過(guò)媒體，廣泛宣傳我市財(cái)政支農(nóng)工作，特別是圍繞廣大群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大的強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大政策影響力。
