發(fā)文機(jī)關(guān)中共宿州市紀(jì)律檢查委員會,宿州市監(jiān)察局
發(fā)文日期2005年10月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年10月23日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，根據(jù)中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，是指違反規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律、法規(guī)及政策規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊等影響環(huán)境優(yōu)化、妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種行為。
第三條 本辦法適用于全市各級黨組織和黨員干部；國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員（含聘用人員）；具有行政管理職能的企事業(yè)單位、行業(yè)管理部門及其工作人員（含聘用人員）。
人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體及其工作人員參照本辦法執(zhí)行。
第四條 處理方式
（一）黨紀(jì)處分：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；
（二）政紀(jì)處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；
（三）組織處理：暫停職務(wù)、免職、解聘、辭退；
（四）其他處理：誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評。
以上所列處理方式，可單獨(dú)或者合并適用。
第二章 錯(cuò)誤行為與處理
第一節(jié) 行政許可類錯(cuò)誤
第五條 違反行政許可規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分：
（一）繼續(xù)行使已被取消事項(xiàng)的行政許可權(quán)，或者越權(quán)增設(shè)行政許可項(xiàng)目的；
（二）無正當(dāng)理由不予行政許可，不頒發(fā)許可批文、證照的；
（三）無法定依據(jù)，強(qiáng)制服務(wù)對象接受有償培訓(xùn)，或借行政許可之機(jī)，要求服務(wù)對象提供贊助的；
（四）擅自設(shè)置行政許可條件的。
第六條 違反行政許可規(guī)定，有下列情形之一，給予責(zé)任人黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分：
（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政許可事項(xiàng)，不在行政服務(wù)中心受理的；
（二）在法定程序以外增設(shè)許可環(huán)節(jié)的；
（三）不在受理場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)的；
（四）在受理、審查、決定行政許可過程中，未履行法定告知義務(wù)的；
（五）不一次性告知申請人必須補(bǔ)正的申請材料全部內(nèi)容的；
（六）無正當(dāng)理由，未能在法定期限或公開承諾期限內(nèi)辦結(jié)許可申請的；
（七）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
第七條 行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過、降級處分；情節(jié)較重的，給予留黨察看、開除黨籍，行政撤職、開除處分：
（一）對不符合法定條件的申請予以許可，或超越法定職權(quán)作出許可決定的；
（二）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績作出許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、考試，或不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果、拍賣結(jié)果或考試成績作出許可決定的；
（三）不依法履行行政許可監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的。
第二節(jié) 執(zhí)法檢查類錯(cuò)誤
第八條 執(zhí)法主體不具有合法資格，或使用不符合法定條件的執(zhí)法人員，從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，責(zé)令改正，給予責(zé)任人通報(bào)批評處理；造成不良影響的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分。
第九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一，取消行政執(zhí)法資格。情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，行政降級、撤職、開除處分：
（一）不接受、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督的；
（二）不如實(shí)反映檢查結(jié)果，在執(zhí)法檢查中徇私枉法的；
（三）對投訴、控告、檢舉、申請行政復(fù)議及提起行政訴訟的檢查對象打擊報(bào)復(fù)的。
第十條 對管轄范圍內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，行政降級、撤職處分：
（一）不按規(guī)定職責(zé)、權(quán)限、程序進(jìn)行檢查的；
（二）調(diào)取查閱檢查對象財(cái)務(wù)會計(jì)資料超過規(guī)定時(shí)限的；
（三）索要檢查對象的財(cái)物，或收受檢查對象的饋贈、報(bào)酬的；
（四）參與檢查對象提供的宴請、娛樂、旅游活動(dòng)的；
（五）要求檢查對象報(bào)銷費(fèi)用的；
（六）利用職權(quán)為本單位、本人、親友和他人謀取不當(dāng)利益的。
第十一條 不按國家有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)（商）品進(jìn)行抽樣、抽檢、處理樣品的，給予責(zé)任人黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；以抽檢為名借機(jī)刁難當(dāng)事人或借用抽檢職權(quán)營私舞弊，將樣品私分或據(jù)為己有的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，行政降級、撤職處分。
第三節(jié) 行政處罰與收費(fèi)類錯(cuò)誤
第十二條 違反規(guī)定實(shí)施處罰，有下列情形之一，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評、暫停職務(wù)處理。情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，行政降級、撤職處分：
（一）違反“兩告知、一簽字”制度實(shí)施行政處罰的；
（二）超越處罰權(quán)限或超過處罰規(guī)定實(shí)施處罰的；
（三）違法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施，非法拘禁、刑訊逼供，非法侵入、非法搜查執(zhí)法對象的住處和經(jīng)營場所，非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收生產(chǎn)經(jīng)營者財(cái)物的；
（四）收繳罰沒款不開具合法票據(jù)，或不繳入規(guī)定帳戶的；
（五）擅自改變行政處罰、行政強(qiáng)制措施種類、范圍、幅度、標(biāo)準(zhǔn)，或者違反法定程序?qū)嵤┨幜P強(qiáng)制措施的；
（六）對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，不及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)、移交，以罰代管、以罰代刑的。
第十三條 違反治理公路、水路“三亂”規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍，行政降級、撤職、開除處分：
（一）未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，在國道、省道、水路設(shè)置檢查站（卡）攔截車船檢查的；違法扣押車船物資和收費(fèi)、罰款的；以及未經(jīng)上一級交通主管部門批準(zhǔn)在縣、鄉(xiāng)道路檢查的；
（二）違反“綠色通道”規(guī)定，對運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛查扣、處罰的；
（三）對所轄地方和單位的公路、水路“三亂”問題放任不管或查禁不力，造成惡劣影響的。
第十四條 違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評、暫停職務(wù)處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政降級、撤職處分：
（一）超越權(quán)限，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；
（二）擅自擴(kuò)大行政事業(yè)收費(fèi)范圍、提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、延長收費(fèi)期限的；
（三）將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，改為以服務(wù)名義收費(fèi)的；
（四）對已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍繼續(xù)執(zhí)行或按原標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
（五）對法定的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，只收費(fèi)而不提供服務(wù)，或者只提供部分服務(wù)的；
（六）行政機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，授權(quán)、委托下屬企事業(yè)單位或其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)方式收費(fèi)的；
（七）將應(yīng)當(dāng)由自愿接受的咨詢、信息、檢測、檢驗(yàn)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變成強(qiáng)制、有償服務(wù)，強(qiáng)行收取費(fèi)用的；
（八）搭車收費(fèi)的；
（九）違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定，收費(fèi)不出具合法票據(jù)的。
第四節(jié) 治理投資環(huán)境類錯(cuò)誤
第十五條 違反工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，行政降級、撤職處分：
（一）對違法建設(shè)，非法阻工，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)買強(qiáng)賣，哄搶、偷盜施工材料，敲詐勒索，破壞工程設(shè)施等行為查處、打擊不力的；
（二）支持、放任親友和管轄范圍內(nèi)的干部、職工、居民、村民實(shí)施違法建設(shè)、尋釁滋事、阻撓施工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為的；
（三）挪用、截留工程征地、拆遷、補(bǔ)償、安置、土地復(fù)墾等專項(xiàng)資金的。
第十六條 招商引資聯(lián)系單位違反招商引資有關(guān)規(guī)定，對所聯(lián)系的招商引資項(xiàng)目，不幫助、不服務(wù)，或幫助、服務(wù)不到位，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分。
第十七條 違反招商引資、企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)惠政策規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，行政降級、撤職處分：
（一）不執(zhí)行應(yīng)給予企業(yè)和工商戶優(yōu)惠政策的；
（二）對規(guī)定的優(yōu)惠政策，附加其他條件才予以落實(shí)的；
（三）擠占、截留、挪用和索要扶持企業(yè)的專項(xiàng)資金和物資的。
第十八條 不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分：
（一）對從事出租車營運(yùn)、客運(yùn)、貨運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)的運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人出現(xiàn)的宰客、拒載、強(qiáng)行服務(wù)、不文明服務(wù)等行為查處不力，影響較大的；
（二）對農(nóng)資、糧食、工業(yè)品、建材、裝潢材料、農(nóng)村集貿(mào)等市場出現(xiàn)的欺行霸市、哄抬物價(jià)、制假售假等現(xiàn)象查禁不力，影響較大的。
第十九條 違反投訴受理工作規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告，行政警告、記過、記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，行政降級、撤職處分：
（一）對受理的投訴不辦理或不及時(shí)辦理的；
（二）對上級組織、領(lǐng)導(dǎo)人和投訴受理機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)的投訴不及時(shí)辦理或不按時(shí)反饋辦理結(jié)果的；
（三）對投訴受理機(jī)構(gòu)組織的處理投訴問題的活動(dòng)，要求參加無正當(dāng)理由不參加，或不落實(shí)投訴受理機(jī)構(gòu)作出的決定，影響投訴問題解決的；
（四）在處理投訴中隱瞞實(shí)情、掩蓋護(hù)短的。
第五節(jié) 機(jī)關(guān)作風(fēng)類錯(cuò)誤
第二十條 機(jī)關(guān)工作人員，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予暫停職務(wù)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職、解聘、辭退處理：
（一）態(tài)度冷漠、生硬，作風(fēng)蠻橫、粗暴的；
（二）上班時(shí)間無正當(dāng)理由脫崗、離崗、串崗，從事打牌、下棋、看小說等與工作無關(guān)的事，或在電腦上玩游戲、聊天、聽音樂、炒股的；
（三）把當(dāng)事人的解釋、說明、申辯視為態(tài)度不好，予以加重處罰的。
第三章 附 則
第二十一條 按照干部管理權(quán)限，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，應(yīng)處理而不處理，或處理不到位，追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予暫停職務(wù)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十二條 本單位一年內(nèi)發(fā)生一起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予誡勉談話處理；發(fā)生兩起的，給予單位負(fù)責(zé)人通報(bào)批評處理；發(fā)生三起以上（含三起）的，暫停或免除單位主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，影響較大的同時(shí)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
第二十三條 主動(dòng)承認(rèn)并能主動(dòng)糾正違法違紀(jì)行為，或舉報(bào)他人問題經(jīng)查證屬實(shí)的，從輕或減輕處理；同時(shí)出現(xiàn)本辦法第二章所列兩種以上錯(cuò)誤行為的，從重處理。
第二十四條 對違反本辦法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)令退還或依法依紀(jì)予以收繳；造成損失的依法賠償。
第二十五條 本辦法由中共宿州市紀(jì)律檢查委員會、宿州市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施
