發(fā)文機(jī)關(guān)淮北市人大及其常委會(huì)
發(fā)文日期2016年03月23日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年03月23日
效力級(jí)別地方性法規(guī)
第一條 為了促進(jìn)法規(guī)審議工作科學(xué)化、規(guī)范化，完善審議工作程序，提高立法工作效率，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱法規(guī)審議工作，是指常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)依照法定程序，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審查和討論的活動(dòng)。
第三條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）提請(qǐng)審議法規(guī)草案的議案；
（二）法規(guī)草案文本；
（三）法規(guī)草案的說明；
（四）對(duì)有上位法或者修改的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交上位法或者修改前后的對(duì)照文本；
（五）其他需要提供的有關(guān)資料。
第四條 在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)法規(guī)案進(jìn)行審查，提出審查意見的報(bào)告。
有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在審查法規(guī)案過程中，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)法制委員會(huì)成員參加有關(guān)調(diào)研、論證活動(dòng)。
第五條 有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案審查的重點(diǎn)內(nèi)容是：
（一）制定或者修改的必要性、可行性和可操作性，是否符合上位法的立法精神和本市實(shí)際；
（二）是否有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；是否存在地方保護(hù)和部門利益傾向；是否符合相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求；
（三）政府行政權(quán)力與責(zé)任，公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)的設(shè)定是否合法、合理；
（四）設(shè)定的法律責(zé)任是否合理適度，法律責(zé)任中設(shè)定的行政部門自由裁量權(quán)是否適度；
（五）立法條件是否成熟，是否可以列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。
有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)案審查后可以提出具體修改建議。
第六條 有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案的一般工作程序：
（一）提前介入法規(guī)草案的起草工作；
（二）對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行調(diào)研、論證；
（三）對(duì)提請(qǐng)的法規(guī)案進(jìn)行審查；
（四）向主任會(huì)議作法規(guī)案審查情況的報(bào)告；
（五）向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出法規(guī)案審查情況的書面報(bào)告。
第七條 主任會(huì)議對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)提交的法規(guī)案審查報(bào)告進(jìn)行審議，決定是否將法規(guī)案提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
對(duì)立法條件不成熟或者存在分歧意見較大的法規(guī)案，主任會(huì)議可以決定推遲提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者擱置審議。
對(duì)重要的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)中共淮北市委研究同意后，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
第八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，辦公室在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行七日前將法規(guī)草案、審查情況報(bào)告，連同有關(guān)參閱資料，發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第九條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告，由分組會(huì)議初步審議。
第十條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案前，常務(wù)委員會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀法規(guī)草案和相關(guān)參閱資料，做好審議準(zhǔn)備。
第十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案的重點(diǎn)是：
（一）法規(guī)草案的合法性、可行性、可操作性，是否與上位法相抵觸；
（二）法規(guī)草案的合理性，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任設(shè)置等，是否科學(xué)合理；
（三）法規(guī)草案結(jié)構(gòu)體例、文字表達(dá)是否符合立法技術(shù)規(guī)范。
第十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理安排審議時(shí)間，每件法規(guī)案審議時(shí)間一般不少于兩小時(shí)。
第十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派專人聽取常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的意見，并回答詢問。
第十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案時(shí)，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)派員參加會(huì)議，了解審議情況。辦公室應(yīng)當(dāng)收集、整理各組審議意見，形成審議意見書面材料后，向主任會(huì)議匯報(bào)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議情況，并將審議意見書面材料交法制委員會(huì)。
第十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；內(nèi)容單一的法規(guī)案、部分修改的法規(guī)案、廢止的法規(guī)案和法規(guī)解釋，審議時(shí)各方面意見一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；兩次審議后，仍有較大分歧意見的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定，可以經(jīng)過三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。
第十六條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決的法規(guī)案，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過。
第十七條 法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見、有關(guān)專門委員會(huì)審議意見及社會(huì)各界的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。
第十八條 法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、提案機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和常務(wù)委員會(huì)立法顧問及有關(guān)人員列席會(huì)議，進(jìn)一步論證、協(xié)商。
第十九條 法制委員會(huì)統(tǒng)一審議法規(guī)案的工作程序：
（一）組織對(duì)常務(wù)委員會(huì)組成人員提出的意見和建議進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)涉及重要問題的意見和建議，提出采納與否的法理依據(jù)；
（二）邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、縣（區(qū)）人大常委會(huì)、政府有關(guān)部門、立法顧問、相關(guān)專家、基層和有關(guān)群體代表，以論證會(huì)、座談會(huì)等形式，對(duì)法規(guī)草案涉及的主要問題進(jìn)行調(diào)研和論證，征求意見和建議；
（三）針對(duì)法規(guī)草案的重點(diǎn)內(nèi)容，可以組織進(jìn)行立法考察和調(diào)研，對(duì)關(guān)系廣大人民群眾切身利益或者關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)的具體條款，組織召開聽證會(huì)；
（四）召開法制委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行審議，提出法規(guī)草案修改稿，通過淮北人大網(wǎng)、《淮北日?qǐng)?bào)》等媒體向社會(huì)公布，征求意見；
（五）將法規(guī)草案修改稿在常務(wù)委員會(huì)第二次審議前三十日，送省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)征求意見；
（六）向主任會(huì)議作法規(guī)草案修改情況的說明和審議結(jié)果的報(bào)告。
第二十條 主任會(huì)議對(duì)法制委員會(huì)提交的修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議，決定是否提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
對(duì)立法條件不成熟或者存在分歧意見較大的法規(guī)草案，主任會(huì)議可以決定推遲提交常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，或者擱置審議。
第二十一條 修改情況的說明包括：常務(wù)委員會(huì)第一次審議的情況，法制委員會(huì)統(tǒng)一審議的情況、主要修改的內(nèi)容及修改的依據(jù)。
第二十二條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議后，一般應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)安排第二次審議。根據(jù)法規(guī)草案的修改情況及具體問題，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以提前或者推遲安排第二次審議。
第二十三條 法規(guī)草案修改情況的說明和審議結(jié)果的報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議審議后，由法制委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告。
第二十四條 法制委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)常務(wù)委員會(huì)組成人員第二次審議意見的收集、整理，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議再次審議或者表決。對(duì)沒有通過的法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議作出處理。
常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)法規(guī)草案部分條款分歧意見較大的，可以經(jīng)主任會(huì)議決定，就部分條款進(jìn)行單獨(dú)表決。
第二十五條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議仍然有較大分歧意見的，由主任會(huì)議決定，可以繼續(xù)安排常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行第三次審議或者擱置審議。第三次審議以及之后的審議工作程序與第二次審議工作程序相同。
第二十六條 經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
第二十七條 本規(guī)程自常務(wù)委員會(huì)會(huì)議通過之日起施行。
