【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2009]51號
【發(fā)布日期】 2009.06.26 【實施日期】 2009.06.26
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市政公用與路橋
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
（合政〔2009〕51號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關單位：
為貫徹落實省委、省政府《關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號）和《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案》（合政〔2008〕142號）文件精神，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)2009年工作安排》（廳〔2009〕9號）要求，市政府組織編制了《合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
合肥市人民政府
二○○九年六月二十六日
合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2017年）
公共安全是國家安全的重要組成部分，是經濟和社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設和諧社會的基本保證。加快合肥公共安全產業(yè)發(fā)展，對于培育新型戰(zhàn)略產業(yè)，維護社會安全安定，促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。為此，特制定合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展的環(huán)境和機遇
1．發(fā)展公共安全產業(yè)是當前經濟社會發(fā)展的必然要求。國際社會發(fā)展經驗顯示，國家的經濟發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關性。當一個國家人均ＧＤＰ在1000至3000美元之間時，突發(fā)公共事件處于上升期，當前我國正處于公共安全事件高發(fā)期。從現實情況來看，我國公共安全事件表現出全方位、多領域、易重復的特征。無論是統(tǒng)計數據還是現實案例都可以看出，我國公共安全形勢逼人。對比其他國家，要做到公共安全的有備無患，我們還缺失一個有效應對公共危機的管理體系和一個蓬勃發(fā)展的公共安全產業(yè)。要使我國公共安全建設滿足民生安全的需求，在加強社會公共安全管理同時，必須加快公共安全產業(yè)發(fā)展，推進社會公共安全技術和產品的創(chuàng)新進步，從而在更高的水平上為維護社會安全穩(wěn)定提供支撐和保障。
2．發(fā)展公共安全產業(yè)是國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。據國家統(tǒng)計局2008年11月發(fā)布的數據顯示，我國因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元。同時，對外開放和加入ＷＴＯ使我國公共安全行業(yè)呈國際化態(tài)勢，面臨著嚴重的國際沖擊和威脅。目前，我國公共安全產業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產業(yè)發(fā)展處于小、散、亂、低的狀況。如果我們不盡快提升公共安全產業(yè)的水平和規(guī)模，不盡快占領公共安全產業(yè)技術和產品的制高點，就難以保障國家安全和社會安定。目前，國家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺了一系列相關的政策和法規(guī)。國務院《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨立領域進行戰(zhàn)略研究，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要2006－2020》中，明確強調要加強公共安全平臺建設。國家為拉動內需資金投向的很多領域與公共安全都有直接或間接的聯系。國家對公共安全及其產業(yè)發(fā)展的重視和支持，為公共安全產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。
3．發(fā)展公共安全產業(yè)是省市培育戰(zhàn)略性產業(yè)的重要內容。省委、省政府在推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設中，把公共安全產業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，作為六大軍民結合高技術產業(yè)之首，重點予以支持。提出要全力打造公共安全產業(yè)基地，建立工作推進機制，構筑扶持產業(yè)發(fā)展的政策支持體系，推動公共安全產業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府將公共安全產業(yè)作為重點培育的新興產業(yè)，提出重點打造以食品、交通、火災、信息安全為主的公共安全產業(yè)集群，并圍繞制約公共安全產業(yè)發(fā)展的政策、科技、資本、人才、體制機制等實施創(chuàng)新，促進合肥公共安全產業(yè)發(fā)展壯大，建成國家公共安全產業(yè)研發(fā)和生產基地。公共安全產業(yè)是一個極具增長潛力和市場前景的新興產業(yè)，據有關專家預測，在未來5年內，我國在公共安全方面的總投資規(guī)模將達到數千億元。當前，圍繞國家和社會需求，搶抓公共安全產業(yè)的發(fā)展機遇，在公共安全產業(yè)發(fā)展上搶占先機、領先一步，將會迅速提升我市公共安全產業(yè)的規(guī)模和水平，充分開拓和占領國內公共安全的巨大市場，提高維護社會公共安全的水平。
二、發(fā)展的現實基礎和條件
1．擁有較好的產業(yè)基礎。合肥具有較完善的現代產業(yè)體系，擁有機械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等35個行業(yè)，200多個工業(yè)門類，2000多種大類產品，10000多戶企業(yè)，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個重點產業(yè)。近年來，合肥公共安全產業(yè)發(fā)展較快，在反恐安全、火災安全、信息安全、礦山安全、交通安全、食品安全、電力安全等領域，擁有一批核心技術和專利產品，形成了一批市場開拓能力強、成長性較好的公共安全產品制造企業(yè)，公共安全產業(yè)已經具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。2008年，全市公共安全企業(yè)100余戶，從業(yè)人員數約1．5萬人，實現總產值105億元，增加值28億元，分別比上年增長26％和24％。這些都為合肥加快發(fā)展公共安全產業(yè)奠定了良好的產業(yè)基礎。
2．擁有較強的科技力量。合肥是我國重要的科教基地，是中西部科教資源比較集中的地區(qū)之一，是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市、也是世界科技城市聯盟會員城市和國家知識產權示范城市。全市擁有中國科技大學、合肥工業(yè)大學等高校51所，中國科學院合肥物質研究院等各類科研機構275家，國家及部級重點實驗室20個，市級以上工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術人員859人，居全國同類城市前列?！笆濉币詠恚袚鷩摇?63”、“973”、“自然科學基金”數百項。中國科學技術大學、中科院合肥物質研究院，中電集團38所、合肥工業(yè)大學等高校和科研院所科研實力雄厚，在公共安全產業(yè)領域擁有眾多國內領先的專利技術和科技成果，中國科技大學量子通信技術處于國際領先水平，并進入實際應用階段。
3．擁有完善的發(fā)展平臺。合肥全力推進科技創(chuàng)新試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設，建立健全產學研有效結合的運行機制，加快完善社會化、網絡化的科技創(chuàng)新中介服務體系，注重公共安全產業(yè)的平臺建設，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺，以中國科技大學火災實驗室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉化平臺等一批公共安全產業(yè)發(fā)展平臺，實現主導產業(yè)、重大項目、重點學科、科技研發(fā)的互動融合，有力地推動了公共安全產業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現有的三大開發(fā)區(qū)和七個省級工業(yè)園區(qū)，基礎設施比較完善，產業(yè)特色鮮明，公共安全產業(yè)配套能力較強。特別是，合肥高新區(qū)經過多年的發(fā)展，公共安全產業(yè)集群效應逐步顯現，去年公共安全產業(yè)實現增加值18億元，占全市64．3％，增幅48．1％，比全市高24．1個百分點。
4．擁有良好的硬件保障。合肥是中部地區(qū)距離長三角最近的省會城市，是長三角向中部地區(qū)產業(yè)轉移和輻射的最接近區(qū)域。作為建設中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，有7條鐵路和6條高速公路在此交匯，與水運、航空等構成了四通八達的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時空距離。三年多來，合肥強力推進城市基礎設施大建設，累計投資385．88億元，建成道路總長527．36公里、橋梁67座，初步形成現代化濱湖大城市道路框架。作為國家首批命名的園林城市，近年來，我市積極推進生態(tài)園林城市建設，城市綠地率達到38．91％、綠化覆蓋率達到 43．93％、人均公共綠地面積11．44平方米，全年空氣質量良好率超過300天，城市綠化三項指標均接近生態(tài)園林城市標準，基本形成適宜居住適宜創(chuàng)業(yè)的良好城市生態(tài)環(huán)境，為支撐公共安全產業(yè)發(fā)展以及引進集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
5．擁有高效的政務環(huán)境。近年來，合肥強化“環(huán)境比投資更重要”的理念，以“商鞅變法”的精神深入推進效能建設，以營造合法高效的政務環(huán)境為核心，真正把合肥打造成為中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務意識最強的地區(qū)之一。通過堅持不懈地抓效能建設，全市各級服務意識普遍增強，辦事效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。合肥先后被評為“全國十大經商成本最低城市”、“浙商投資最佳服務城市”、“跨國公司眼中最具投資價值及投資潛力的中國城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”。這些都為加快公共安全產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質、高效的政務環(huán)境。
但是，合肥公共安全產業(yè)發(fā)展還面臨著一些問題：一是與相關行業(yè)相比，無論是產業(yè)規(guī)模還是企業(yè)規(guī)模、數量相對偏小，缺乏行業(yè)內領軍企業(yè)；二是公共安全產業(yè)的要素資源還處于條塊分割、分散發(fā)展的狀態(tài)，產業(yè)配套能力不強，產業(yè)尚未形成集聚效應；三是公共安全產業(yè)發(fā)展體制機制還不活，科研單位和科技人員發(fā)展產業(yè)積極性尚未真正調動起來，促進技術研發(fā)和成果轉化機制尚未形成；四是引導公共安全產業(yè)發(fā)展的政策體系尚未形成，對公共安全產業(yè)扶持力度不夠，產業(yè)發(fā)展的投入不足；六是公共安全產業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級人才資源相當匱乏。
三、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現代化濱湖大城市建設總目標，緊緊抓住國家科技創(chuàng)新型試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設的機遇，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，加快公共安全技術成果的轉化和產業(yè)化；以引進和培育企業(yè)為重點，大力發(fā)展具有核心競爭力的公共安全產業(yè)骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)；以創(chuàng)新體制機制為動力，積極推動公共安全產業(yè)資源整合和產業(yè)集聚，努力把合肥打造成全國極具影響力的公共安全產業(yè)基地。
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堅持政府引導、企業(yè)主體原則。充分發(fā)揮政府在社會公共安全產業(yè)領域的主導作用，通過提供技術支持、市場保證、政策與制度供給等來推動公共安全產業(yè)化。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，面向市場開展科技開發(fā)、成果轉化，形成產業(yè)化能力，推動我市公共安全產業(yè)向市場化、規(guī)模化、標準化、數字化、智能化方向發(fā)展。
堅持有所為、有所不為原則。以市場需求為導向，集中優(yōu)勢資源和力量，加強規(guī)劃、投資、財稅、人才、政策等引導，重點支持符合國家產業(yè)政策要求、科技含量高、市場潛力大、有發(fā)展前景的公共安全技術（產品），力爭在重點領域有所突破。加強生產能力建設，限制和淘汰落后生產能力，加快產品的更新換代，促進公共安全產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
堅持引進與培育并重原則。抓住國際高新技術產業(yè)結構大調整、產品大轉移的歷史機遇，在增強自主創(chuàng)新能力的同時，加強高新技術的引進合作，突出產業(yè)特色，圍繞公共安全產業(yè)關鍵技術和重點項目，實施產業(yè)鏈招商。加快高新技術成果轉化平臺建設，把自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新有機結合起來，加快催生一批具有自主知識產權、核心競爭力強的產業(yè)實體和產業(yè)集群。
堅持產學研一體化原則。通過重大科技專項的實施，建設一批公共安全產業(yè)聚集的特色產業(yè)基地。在公共安全產業(yè)化中，充分體現企業(yè)和市場的創(chuàng)新需求，以產業(yè)化和關鍵共性技術的推廣應用為目標，產學研緊密結合，研究、開發(fā)、產業(yè)化統(tǒng)籌安排。高度重視公共安全產業(yè)人才隊伍建設，尤其要注重引進企業(yè)家人才，推動高校、科研院所的科技成果更快更好地轉化。
（三）主要目標。
力爭通過三年時間努力，到2012年，公共安全產業(yè)實現產值400億元，力爭達到500億元，年均增長40％以上；實現工業(yè)增加值100億元，年均增長38％以上。在公共安全產業(yè)培育若干個年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個產業(yè)集群，打造一批在國內外有影響的公共安全產品品牌，部分產品的技術性能、工藝裝備和質量水平達到同期國內國際先進水平。到2017年，實現產值1000億元，力爭達到1200億元，培育若干個年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)，全面建成全國重要的公共安全產業(yè)基地。
四、產業(yè)發(fā)展的重點領域
1．反恐安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資45億元，實現產值100億元；到2017年，累計完成投資180億元，實現產業(yè)300億元。
主攻方向：北斗導航技術、應急通訊指揮與救援技術、微波技術等。
重點項目：反恐機器人、北斗衛(wèi)星導航授時型接受裝備、民用浮空器、新一代應急指揮裝備、“動中通”衛(wèi)星通信系統(tǒng)、新航行系統(tǒng)空管Ｓ模式二次雷達、車載系留氣球檢測系統(tǒng)、無線移動圖像數據自組網系統(tǒng)、機場場面協同監(jiān)視系統(tǒng)等。
依托載體：以中電三十八所、四創(chuàng)電子、英科智控等為實施主體，以中電三十八所、解放軍電子工程學院、中科院合肥物質科學研究院、解放軍炮兵學院等為研發(fā)平臺。
2．信息安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資35億元，實現產值70億元；到2017年，累計完成投資120億元，實現產值200億元。
主攻方向：量子信息工程、加密技術、身份鑒別技術、防毒殺毒軟件、入侵檢測系統(tǒng)、防火墻及反垃圾郵件軟件、網絡與通信等信息安全技術。
重點項目：實用化網絡量子通信、無線移動圖像數據自組網系統(tǒng)、反垃圾郵件網關、語音安全監(jiān)控系統(tǒng)、公安警情信息研判分析系統(tǒng)、移動應用信息安全產品、音頻監(jiān)控信息安全產品等。
依托載體：以安徽量子通信技術有限公司、科大訊飛、四創(chuàng)電子、中科邦略、安徽億智等一批企業(yè)為實施載體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學、安徽循環(huán)經濟技術工程院等為研發(fā)平臺。
3．交通安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資22億元，實現產值50億元；到2017年，累計完成投資40億元，實現產值120億元。
主攻方向：汽車電子、衛(wèi)星導航、通信雷達、光纖通訊技術、車輛電控技術、鐵路智能運輸調度技術、智能交通系統(tǒng)研發(fā)等。
重點項目：汽車安全電子產品、城市實時交通信息發(fā)布與動態(tài)導航系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、非接觸式疲勞駕駛實時監(jiān)控裝置、“一體化”交通快速救援系統(tǒng)、數字化大橋、智能汽車、城市交通擁堵狀況實時分析及服務系統(tǒng)、城市實時交通信息發(fā)布與動態(tài)導航系統(tǒng)、高智能電子警察、復合網絡型道路駕駛自動考評系統(tǒng)、科目三實際道路考試系統(tǒng)、視頻輔助行車安全系統(tǒng)等。
依托載體：以三聯交通、科力信息、邦立電子、皖通科技、富煌和利時、昌輝汽車電子等企業(yè)為實施主體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、中電三十八所、中科院合肥研究院智能車輛中心等為研發(fā)平臺。
4．防災減災領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資15億元，實現產值40億元；到2017年，累計完成投資60億元，實現產值160億元。
主攻方向：電力安全、新型防雷過電壓保護材料與技術、安全生產監(jiān)控技術、礦井安全生產信息技術、災害監(jiān)測預警技術、應急通訊指揮與救援技術、火災探測報警應用新技術、建筑物防火性能化設計方法與技術等。
重點項目：工業(yè)場所自動消防炮滅火系統(tǒng)、軌道式自動消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動掃描消防炮滅火裝置、礦井先進自動化綜合信息平臺、汽車安全氣囊、大容量高速開關裝置、新一代氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、開度荷重一體化測控儀、飛機雷電火焰抑制器、隧道型紫外火焰探測器、煤炭瓦斯及城市垃圾填埋氣發(fā)電廠監(jiān)控管理系統(tǒng)、地震救援用手持式內燃破碎鎬的研制、新型爆炸斷路器、煤礦生產安全預警系統(tǒng)、煤礦安全仿真培訓與事故演練系統(tǒng)等。
依托載體：以科大立安、工大高科、太航常青汽車安全設備公司、電力繼遠、安徽江河、合肥航太、三立自動化、世騰信息為實施主體，以中國科技大學火災實驗室、中國航空集團、中國科學院合肥物質研究院、煤炭工業(yè)合肥設計研究院等為研發(fā)平臺。
5．食品安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資25億元，實現產值50億元；到2017年，累計完成投資65億元，實現產值140億元。
主攻方向：食品快速檢測技術、食品安全控制技術、食品安全溯源與預警技術。
重點項目：數字化Ｘ光異物檢測機、數字化廣泛用途色選機、食品輻照加速器等。
依托載體：以美亞光電、中科大愛克、安美達為實施主體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽農業(yè)大學等高校為研發(fā)平臺。
6．環(huán)境安全領域。
培育目標：到2012年，環(huán)境安全產業(yè)累計完成投資10億元，實現產值20億元；到2017年，累計完成投資50億元，實現產值60億元。
主攻方向：環(huán)境安全監(jiān)測預警和應急處置的光學監(jiān)測、納米仿生感知、等離子體處置等技術。
重點項目：窯爐氣體光學監(jiān)測系統(tǒng)、大氣碳黑檢測系統(tǒng)、油污染應急處理材料及工程裝備、藍藻污染應急處理材料及工程裝備、環(huán)境電磁輻射污染安全檢測產品、氦氣高壓儲罐、真空箱檢漏回收系統(tǒng)等。
依托載體：以安徽循環(huán)經濟技術工程研究院、金星機電、霍金光電、中科智能、六方深冷、東方美捷等為實施載體，以中科院合肥物質研究院、合肥工業(yè)大學等為研發(fā)平臺。
7．城市安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資20億元，實現產值40億元；到2017年，累計完成投資55億元，實現產值110億元。
主攻方向：智能視覺監(jiān)控技術、視頻分析技術、視音頻輔助刑事偵查技術。
重點項目：智能視覺監(jiān)控終端設備與系統(tǒng)、視頻分析軟件包、城市安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安內保安全信息平臺、社會治安視頻監(jiān)控綜合平臺專用設備、基于人工免疫的入侵預警系統(tǒng)、無線射頻智能提款箱、汽車無線遙控防盜系統(tǒng)等。
依托載體：以四創(chuàng)電子、極光科技、博微電子、廣成科技、進毅科技、繼遠電網、安聯科技等為實施主體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、合肥物質科學研究院、合肥市智能監(jiān)控工程研究中心等為研發(fā)平臺。
五、當前主要任務
?。ㄒ唬┐罅ε嘤鸵M骨干企業(yè)。
加快公共安全企業(yè)的培育和引進，不斷壯大企業(yè)主體，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。完善產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)布局，加強配套服務，打造區(qū)域品牌。通過上市、兼并、聯合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和核心競爭力的大公司、大集團。大力支持四創(chuàng)電子、科大立安、美亞光電等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，吸引產業(yè)鏈條的相關配套企業(yè)，形成聚集效應。進一步鼓勵國內外投資者投資發(fā)展公共安全產業(yè)，重點圍繞反恐安全、信息安全、交通安全、防災減災、食品安全、環(huán)境安全和城市安全等七個領域，加快引進國內外知名企業(yè)落戶合肥。鼓勵支持高校、科研院所等單位的科技人員攜帶具有國內領先水平且市場前景廣闊的科技成果，來我市創(chuàng)辦公共安全產業(yè)企業(yè)。
（二）規(guī)劃建設合肥公共安全產業(yè)園。
在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)中央核心區(qū)內建設合肥公共安全產業(yè)園，規(guī)劃建設用地面積3．1平方公里，建設公共安全專業(yè)技術孵化器、公共安全產業(yè)工程技術中心、公共安全產品展示中心和科普基地、公共安全產業(yè)加速器及工業(yè)廠房，形成完善的公共安全產業(yè)發(fā)展綜合服務體系，發(fā)揮“創(chuàng)新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。園區(qū)圍繞國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，集聚多方優(yōu)勢資源，依托現有公共安全產業(yè)優(yōu)勢，構建相關產業(yè)鏈，重點研發(fā)制造民用雷達、通信設備、ＩＣ應用系統(tǒng)、數字微波設備、交通安全設備、礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、電力安全控制系統(tǒng)等。到2012年，公共安全產業(yè)園實現產值240億元，建成公共安全產業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經認定的公共安全產業(yè)高新技術企業(yè)達到130個，具有自主知識產權的技術和產品大幅增加，部分公共安全主導產品實現升級換代。
?。ㄈ┙M建合肥公共安全技術研究院。
運用開放的管理理念，整合在肥公共安全信息技術領域的相關優(yōu)勢資源，組建合肥公共安全技術研究院，重點開展公共安全技術基礎研究、應用技術開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術路線研究，力爭建設成為世界一流的公共安全技術研究機構、吸引海內外公共安全領域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、推進自主創(chuàng)新和科技成果轉化的示范平臺。研究院采取理事會領導下的院長負責制。理事會由省政府、市政府以及省創(chuàng)新辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、市創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局等省市相關政府部門和在本行業(yè)知名度高的、致力于公共安全領域生產服務的企事業(yè)單位、中介服務機構等參與組成。研究院下設應急信息技術研究中心、熱安全（消防）技術研究中心、量子信息工程技術研究中心、交通安全技術研究中心、環(huán)境安全技術研究中心、礦山安全技術研究中心、視頻安全技術研究中心、食品安全技術研究中心等八個實體性技術研究中心。
?。ㄋ模嫿ü舶踩a業(yè)研發(fā)平臺。
整合現有科技資源，以合肥科技創(chuàng)新公共服務中心為基礎，組建公共安全產業(yè)研發(fā)平臺。扶持公共安全產業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，形成核心技術和專有技術，提高整個產業(yè)的核心競爭力。加快建設公共安全技術研發(fā)平臺資源庫，主要包括公共安全產業(yè)的專業(yè)數據庫、公共安全產業(yè)專業(yè)設備儀器共享網絡、專業(yè)人才信息庫、投融資服務網絡。積極開展專業(yè)技術報務，主要包括公共安全產業(yè)各領域技術發(fā)展過程中出現的共性問題的解決方案和關鍵技術的研究開發(fā)，推動公共安全產業(yè)研發(fā)過程中所需的科技成果、專利技術、儀器設備、專業(yè)人才等資源信息的共享，為企業(yè)、高校提供產品、成果、專利技術的展示交易、投融資服務和重大安全隱患監(jiān)測、預警的技術支撐。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立公共安全產業(yè)發(fā)展領導協調機構，建立省市聯動的工作推進機制。合力推進公共安全產業(yè)發(fā)展。根據規(guī)劃確立的目標和任務，滾動編制年度工作計劃，明確各級各有關部門、單位的責任，確保公共安全產業(yè)發(fā)展的各項任務落到實處，推動公共安全產業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機制。以充分調動科研單位和科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全市公共安全產業(yè)資源高效配置為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務中心的資源及服務優(yōu)勢，構建產學研合作的創(chuàng)新機制。探索企業(yè)與高校、科研機構合作新機制，支持公共安全企業(yè)以產權為紐帶，與境內外高校、科研院所共建多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，在重點產業(yè)培育若干具備國際同行業(yè)領先水平的聯盟實體。積極探索技術投資、入股、聯合協作等。積極推動公共安全企業(yè)股權多元化，選擇部分公共安全企業(yè)開展期權激勵試點，以期權作為對企業(yè)管理層和技術骨干的激勵。管理層和技術骨干可按規(guī)定將期權行權獲取現金或運用行權獲取的現金來購買本企業(yè)的股權。
?。ㄈU大對外開放。充分發(fā)揮合肥區(qū)位、交通、產業(yè)基礎、科教資源等優(yōu)勢，重點面向長三角、珠三角乃至全球，加強與國內外大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，引進一批帶動性大、支撐力強、具有標志性的大項目，促進產業(yè)集聚。凡屬于公共安全產業(yè)固定資產投資的項目，前期費用予以補助。投資總額過億元或經濟帶動力強、科技含量高的新建公共安全產業(yè)項目，以及跨國、跨省、跨市公共安全產業(yè)企業(yè)將總部、生產基地及研發(fā)中心入駐我市的項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。境外投資者投資新建一定規(guī)模的公共安全產業(yè)項目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)。
?。ㄋ模┩晟品龀终?。認真梳理與公共安全相關的政策措施，不斷加以補充完善，抓緊出臺促進合肥市公共安全產業(yè)加快發(fā)展的政策措施和實施細則。對扶持的企業(yè)，不分所有制以及隸屬關系，凡在合肥區(qū)域內注冊并納稅的公共安全產業(yè)企業(yè)，均屬專項資金支持范圍。設立“合肥市公共安全產業(yè)發(fā)展專項資金”，創(chuàng)新資金使用，主要采用無償資助、以獎代補、貸款貼息等方式，重點對園區(qū)建設、重大產業(yè)和科技專項、產業(yè)化服務等項目予以支持。加大對企業(yè)研究與開發(fā)、產業(yè)化、技術改造的財政資金投入力度，對公共安全企業(yè)按企業(yè)研究與開發(fā)投入額的一定比例給予財政補貼。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新投融資方式。建立和完善以政府資金引導為主、多渠道籌資、市場化運作的公共安全產業(yè)投融資體制。加強與各類金融機構的合作，為企業(yè)融資開辟更多的“綠色金融通道”。大力推進企業(yè)直接上市融資，加快完善信用擔保、風險投資體系，積極爭取非上市股份公司代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，探索開展知識產權抵押試點，努力為企業(yè)成長壯大提供多元化的投融資服務。完善產權和股權交易平臺，促進公共安全企業(yè)產權和股權交易，開展面向全市公共安全企業(yè)的產權交易業(yè)務和股權托管業(yè)務，為企業(yè)技術產權交易、并購及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。推動信用中介機構、擔保機構和商業(yè)銀行的“信、保、貸”聯動業(yè)務，建立以企業(yè)信用為基礎的中小企業(yè)流動資金貸款機制。鼓勵企業(yè)和金融機構聯合探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。
（六）構筑人才高地。進一步優(yōu)化人才結構，根據公共安全產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，有重點地培養(yǎng)和引進重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的急需人才。繼續(xù)落實引進人才優(yōu)惠政策，以重點高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，加快引進高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動機制，鼓勵專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼，著力培養(yǎng)熟悉市場、具有較強集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊伍。引導企業(yè)樹立人才全球化觀念，吸引國內外專家。積極拓展引進跨國公司的研發(fā)機構、選派科技人員到國外學習考察等有效途徑。建立對高級人才的獎勵制度，鼓勵各種智力要素、技術要素以各種合法形式自由參與利益分配和股權分配。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善投資環(huán)境，在市場準入、稅收優(yōu)惠等方面為社會資本進入公共安全產業(yè)領域創(chuàng)造便利條件，促進公共安全產業(yè)快速健康發(fā)展。建立完善公共安全產業(yè)發(fā)展信息網絡系統(tǒng)，為社會提供全面、及時、透明的信息服務。加快數字化城市管理的發(fā)展，及時發(fā)布各項應急信息。加快組建公共安全產業(yè)行業(yè)協會，積極承辦公共安全專業(yè)展會，建設公共安全科普基地，擴大公共安全產業(yè)在全國的影響力和品牌知名度。各級各部門要改變工作作風，強化服務功能，大力發(fā)展各類中介服務機構，為企業(yè)提供教育培訓、咨詢指導、人才服務、融資、營銷輔導、項目申報、上市指導等服務。
附件：1．合肥公共安全產業(yè)重點支撐單位（略）
2．合肥公共安全產業(yè)重點項目（第一批）（略）
【發(fā)布日期】 2009.06.26 【實施日期】 2009.06.26
【時效性】 現行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 市政公用與路橋
合肥市人民政府關于印發(fā)合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
（合政〔2009〕51號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各相關單位：
為貫徹落實省委、省政府《關于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)的實施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號）和《合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實施方案》（合政〔2008〕142號）文件精神，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)2009年工作安排》（廳〔2009〕9號）要求，市政府組織編制了《合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
合肥市人民政府
二○○九年六月二十六日
合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009－2017年）
公共安全是國家安全的重要組成部分，是經濟和社會發(fā)展的重要條件，是人民群眾安居樂業(yè)與建設和諧社會的基本保證。加快合肥公共安全產業(yè)發(fā)展，對于培育新型戰(zhàn)略產業(yè)，維護社會安全安定，促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。為此，特制定合肥公共安全產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、發(fā)展的環(huán)境和機遇
1．發(fā)展公共安全產業(yè)是當前經濟社會發(fā)展的必然要求。國際社會發(fā)展經驗顯示，國家的經濟發(fā)展與突發(fā)公共事件之間具有一定的相關性。當一個國家人均ＧＤＰ在1000至3000美元之間時，突發(fā)公共事件處于上升期，當前我國正處于公共安全事件高發(fā)期。從現實情況來看，我國公共安全事件表現出全方位、多領域、易重復的特征。無論是統(tǒng)計數據還是現實案例都可以看出，我國公共安全形勢逼人。對比其他國家，要做到公共安全的有備無患，我們還缺失一個有效應對公共危機的管理體系和一個蓬勃發(fā)展的公共安全產業(yè)。要使我國公共安全建設滿足民生安全的需求，在加強社會公共安全管理同時，必須加快公共安全產業(yè)發(fā)展，推進社會公共安全技術和產品的創(chuàng)新進步，從而在更高的水平上為維護社會安全穩(wěn)定提供支撐和保障。
2．發(fā)展公共安全產業(yè)是國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。據國家統(tǒng)計局2008年11月發(fā)布的數據顯示，我國因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元。同時，對外開放和加入ＷＴＯ使我國公共安全行業(yè)呈國際化態(tài)勢，面臨著嚴重的國際沖擊和威脅。目前，我國公共安全產業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產業(yè)發(fā)展處于小、散、亂、低的狀況。如果我們不盡快提升公共安全產業(yè)的水平和規(guī)模，不盡快占領公共安全產業(yè)技術和產品的制高點，就難以保障國家安全和社會安定。目前，國家已將公共安全提到重要議事日程，相繼出臺了一系列相關的政策和法規(guī)。國務院《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確把公共安全作為獨立領域進行戰(zhàn)略研究，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要2006－2020》中，明確強調要加強公共安全平臺建設。國家為拉動內需資金投向的很多領域與公共安全都有直接或間接的聯系。國家對公共安全及其產業(yè)發(fā)展的重視和支持，為公共安全產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和環(huán)境。
3．發(fā)展公共安全產業(yè)是省市培育戰(zhàn)略性產業(yè)的重要內容。省委、省政府在推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設中，把公共安全產業(yè)作為重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，作為六大軍民結合高技術產業(yè)之首，重點予以支持。提出要全力打造公共安全產業(yè)基地，建立工作推進機制，構筑扶持產業(yè)發(fā)展的政策支持體系，推動公共安全產業(yè)快速發(fā)展。市委、市政府將公共安全產業(yè)作為重點培育的新興產業(yè)，提出重點打造以食品、交通、火災、信息安全為主的公共安全產業(yè)集群，并圍繞制約公共安全產業(yè)發(fā)展的政策、科技、資本、人才、體制機制等實施創(chuàng)新，促進合肥公共安全產業(yè)發(fā)展壯大，建成國家公共安全產業(yè)研發(fā)和生產基地。公共安全產業(yè)是一個極具增長潛力和市場前景的新興產業(yè)，據有關專家預測，在未來5年內，我國在公共安全方面的總投資規(guī)模將達到數千億元。當前，圍繞國家和社會需求，搶抓公共安全產業(yè)的發(fā)展機遇，在公共安全產業(yè)發(fā)展上搶占先機、領先一步，將會迅速提升我市公共安全產業(yè)的規(guī)模和水平，充分開拓和占領國內公共安全的巨大市場，提高維護社會公共安全的水平。
二、發(fā)展的現實基礎和條件
1．擁有較好的產業(yè)基礎。合肥具有較完善的現代產業(yè)體系，擁有機械、電子、化工、輕紡、食品、建材、醫(yī)藥等35個行業(yè)，200多個工業(yè)門類，2000多種大類產品，10000多戶企業(yè)，已形成汽車、家電、裝備制造、電子信息等八個重點產業(yè)。近年來，合肥公共安全產業(yè)發(fā)展較快，在反恐安全、火災安全、信息安全、礦山安全、交通安全、食品安全、電力安全等領域，擁有一批核心技術和專利產品，形成了一批市場開拓能力強、成長性較好的公共安全產品制造企業(yè)，公共安全產業(yè)已經具備了一定的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。2008年，全市公共安全企業(yè)100余戶，從業(yè)人員數約1．5萬人，實現總產值105億元，增加值28億元，分別比上年增長26％和24％。這些都為合肥加快發(fā)展公共安全產業(yè)奠定了良好的產業(yè)基礎。
2．擁有較強的科技力量。合肥是我國重要的科教基地，是中西部科教資源比較集中的地區(qū)之一，是全國唯一的科技創(chuàng)新型試點市、也是世界科技城市聯盟會員城市和國家知識產權示范城市。全市擁有中國科技大學、合肥工業(yè)大學等高校51所，中國科學院合肥物質研究院等各類科研機構275家，國家及部級重點實驗室20個，市級以上工程（技術）研究中心和企業(yè)技術中心120家，兩院院士31人，每萬人擁有專業(yè)技術人員859人，居全國同類城市前列?！笆濉币詠恚袚鷩摇?63”、“973”、“自然科學基金”數百項。中國科學技術大學、中科院合肥物質研究院，中電集團38所、合肥工業(yè)大學等高校和科研院所科研實力雄厚，在公共安全產業(yè)領域擁有眾多國內領先的專利技術和科技成果，中國科技大學量子通信技術處于國際領先水平，并進入實際應用階段。
3．擁有完善的發(fā)展平臺。合肥全力推進科技創(chuàng)新試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設，建立健全產學研有效結合的運行機制，加快完善社會化、網絡化的科技創(chuàng)新中介服務體系，注重公共安全產業(yè)的平臺建設，先后形成了以高新區(qū)及科技創(chuàng)新試點市示范區(qū)為代表的園區(qū)平臺，以中國科技大學火災實驗室、中電38所、43所等為代表的科技研發(fā)平臺，以四創(chuàng)電子、科大立安、工大高科等為代表的成果轉化平臺等一批公共安全產業(yè)發(fā)展平臺，實現主導產業(yè)、重大項目、重點學科、科技研發(fā)的互動融合，有力地推動了公共安全產業(yè)的快速發(fā)展。目前，合肥現有的三大開發(fā)區(qū)和七個省級工業(yè)園區(qū)，基礎設施比較完善，產業(yè)特色鮮明，公共安全產業(yè)配套能力較強。特別是，合肥高新區(qū)經過多年的發(fā)展，公共安全產業(yè)集群效應逐步顯現，去年公共安全產業(yè)實現增加值18億元，占全市64．3％，增幅48．1％，比全市高24．1個百分點。
4．擁有良好的硬件保障。合肥是中部地區(qū)距離長三角最近的省會城市，是長三角向中部地區(qū)產業(yè)轉移和輻射的最接近區(qū)域。作為建設中的全國區(qū)域性綜合交通樞紐，有7條鐵路和6條高速公路在此交匯，與水運、航空等構成了四通八達的立體交通體系。特別是合寧高鐵、合武高鐵建成，極大地縮短了合肥至上海、南京、武漢的時空距離。三年多來，合肥強力推進城市基礎設施大建設，累計投資385．88億元，建成道路總長527．36公里、橋梁67座，初步形成現代化濱湖大城市道路框架。作為國家首批命名的園林城市，近年來，我市積極推進生態(tài)園林城市建設，城市綠地率達到38．91％、綠化覆蓋率達到 43．93％、人均公共綠地面積11．44平方米，全年空氣質量良好率超過300天，城市綠化三項指標均接近生態(tài)園林城市標準，基本形成適宜居住適宜創(chuàng)業(yè)的良好城市生態(tài)環(huán)境，為支撐公共安全產業(yè)發(fā)展以及引進集聚人才等各類要素創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
5．擁有高效的政務環(huán)境。近年來，合肥強化“環(huán)境比投資更重要”的理念，以“商鞅變法”的精神深入推進效能建設，以營造合法高效的政務環(huán)境為核心，真正把合肥打造成為中西部乃至全國審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、辦事效率最高、服務意識最強的地區(qū)之一。通過堅持不懈地抓效能建設，全市各級服務意識普遍增強，辦事效率顯著提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。合肥先后被評為“全國十大經商成本最低城市”、“浙商投資最佳服務城市”、“跨國公司眼中最具投資價值及投資潛力的中國城市”、“中國大陸最佳商業(yè)城市”。這些都為加快公共安全產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質、高效的政務環(huán)境。
但是，合肥公共安全產業(yè)發(fā)展還面臨著一些問題：一是與相關行業(yè)相比，無論是產業(yè)規(guī)模還是企業(yè)規(guī)模、數量相對偏小，缺乏行業(yè)內領軍企業(yè)；二是公共安全產業(yè)的要素資源還處于條塊分割、分散發(fā)展的狀態(tài)，產業(yè)配套能力不強，產業(yè)尚未形成集聚效應；三是公共安全產業(yè)發(fā)展體制機制還不活，科研單位和科技人員發(fā)展產業(yè)積極性尚未真正調動起來，促進技術研發(fā)和成果轉化機制尚未形成；四是引導公共安全產業(yè)發(fā)展的政策體系尚未形成，對公共安全產業(yè)扶持力度不夠，產業(yè)發(fā)展的投入不足；六是公共安全產業(yè)發(fā)展需要的人才特別是高級人才資源相當匱乏。
三、總體思路和主要目標
（一）總體思路。
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現代化濱湖大城市建設總目標，緊緊抓住國家科技創(chuàng)新型試點市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設的機遇，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，加快公共安全技術成果的轉化和產業(yè)化；以引進和培育企業(yè)為重點，大力發(fā)展具有核心競爭力的公共安全產業(yè)骨干企業(yè)和“專、精、特、新”中小企業(yè)；以創(chuàng)新體制機制為動力，積極推動公共安全產業(yè)資源整合和產業(yè)集聚，努力把合肥打造成全國極具影響力的公共安全產業(yè)基地。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持政府引導、企業(yè)主體原則。充分發(fā)揮政府在社會公共安全產業(yè)領域的主導作用，通過提供技術支持、市場保證、政策與制度供給等來推動公共安全產業(yè)化。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，面向市場開展科技開發(fā)、成果轉化，形成產業(yè)化能力，推動我市公共安全產業(yè)向市場化、規(guī)模化、標準化、數字化、智能化方向發(fā)展。
堅持有所為、有所不為原則。以市場需求為導向，集中優(yōu)勢資源和力量，加強規(guī)劃、投資、財稅、人才、政策等引導，重點支持符合國家產業(yè)政策要求、科技含量高、市場潛力大、有發(fā)展前景的公共安全技術（產品），力爭在重點領域有所突破。加強生產能力建設，限制和淘汰落后生產能力，加快產品的更新換代，促進公共安全產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。
堅持引進與培育并重原則。抓住國際高新技術產業(yè)結構大調整、產品大轉移的歷史機遇，在增強自主創(chuàng)新能力的同時，加強高新技術的引進合作，突出產業(yè)特色，圍繞公共安全產業(yè)關鍵技術和重點項目，實施產業(yè)鏈招商。加快高新技術成果轉化平臺建設，把自主創(chuàng)新與消化吸收再創(chuàng)新有機結合起來，加快催生一批具有自主知識產權、核心競爭力強的產業(yè)實體和產業(yè)集群。
堅持產學研一體化原則。通過重大科技專項的實施，建設一批公共安全產業(yè)聚集的特色產業(yè)基地。在公共安全產業(yè)化中，充分體現企業(yè)和市場的創(chuàng)新需求，以產業(yè)化和關鍵共性技術的推廣應用為目標，產學研緊密結合，研究、開發(fā)、產業(yè)化統(tǒng)籌安排。高度重視公共安全產業(yè)人才隊伍建設，尤其要注重引進企業(yè)家人才，推動高校、科研院所的科技成果更快更好地轉化。
（三）主要目標。
力爭通過三年時間努力，到2012年，公共安全產業(yè)實現產值400億元，力爭達到500億元，年均增長40％以上；實現工業(yè)增加值100億元，年均增長38％以上。在公共安全產業(yè)培育若干個年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)，形成若干個產業(yè)集群，打造一批在國內外有影響的公共安全產品品牌，部分產品的技術性能、工藝裝備和質量水平達到同期國內國際先進水平。到2017年，實現產值1000億元，力爭達到1200億元，培育若干個年銷售收入超百億元的公共安全企業(yè)，全面建成全國重要的公共安全產業(yè)基地。
四、產業(yè)發(fā)展的重點領域
1．反恐安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資45億元，實現產值100億元；到2017年，累計完成投資180億元，實現產業(yè)300億元。
主攻方向：北斗導航技術、應急通訊指揮與救援技術、微波技術等。
重點項目：反恐機器人、北斗衛(wèi)星導航授時型接受裝備、民用浮空器、新一代應急指揮裝備、“動中通”衛(wèi)星通信系統(tǒng)、新航行系統(tǒng)空管Ｓ模式二次雷達、車載系留氣球檢測系統(tǒng)、無線移動圖像數據自組網系統(tǒng)、機場場面協同監(jiān)視系統(tǒng)等。
依托載體：以中電三十八所、四創(chuàng)電子、英科智控等為實施主體，以中電三十八所、解放軍電子工程學院、中科院合肥物質科學研究院、解放軍炮兵學院等為研發(fā)平臺。
2．信息安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資35億元，實現產值70億元；到2017年，累計完成投資120億元，實現產值200億元。
主攻方向：量子信息工程、加密技術、身份鑒別技術、防毒殺毒軟件、入侵檢測系統(tǒng)、防火墻及反垃圾郵件軟件、網絡與通信等信息安全技術。
重點項目：實用化網絡量子通信、無線移動圖像數據自組網系統(tǒng)、反垃圾郵件網關、語音安全監(jiān)控系統(tǒng)、公安警情信息研判分析系統(tǒng)、移動應用信息安全產品、音頻監(jiān)控信息安全產品等。
依托載體：以安徽量子通信技術有限公司、科大訊飛、四創(chuàng)電子、中科邦略、安徽億智等一批企業(yè)為實施載體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學、安徽循環(huán)經濟技術工程院等為研發(fā)平臺。
3．交通安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資22億元，實現產值50億元；到2017年，累計完成投資40億元，實現產值120億元。
主攻方向：汽車電子、衛(wèi)星導航、通信雷達、光纖通訊技術、車輛電控技術、鐵路智能運輸調度技術、智能交通系統(tǒng)研發(fā)等。
重點項目：汽車安全電子產品、城市實時交通信息發(fā)布與動態(tài)導航系統(tǒng)、城市智能交通系統(tǒng)、非接觸式疲勞駕駛實時監(jiān)控裝置、“一體化”交通快速救援系統(tǒng)、數字化大橋、智能汽車、城市交通擁堵狀況實時分析及服務系統(tǒng)、城市實時交通信息發(fā)布與動態(tài)導航系統(tǒng)、高智能電子警察、復合網絡型道路駕駛自動考評系統(tǒng)、科目三實際道路考試系統(tǒng)、視頻輔助行車安全系統(tǒng)等。
依托載體：以三聯交通、科力信息、邦立電子、皖通科技、富煌和利時、昌輝汽車電子等企業(yè)為實施主體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、中電三十八所、中科院合肥研究院智能車輛中心等為研發(fā)平臺。
4．防災減災領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資15億元，實現產值40億元；到2017年，累計完成投資60億元，實現產值160億元。
主攻方向：電力安全、新型防雷過電壓保護材料與技術、安全生產監(jiān)控技術、礦井安全生產信息技術、災害監(jiān)測預警技術、應急通訊指揮與救援技術、火災探測報警應用新技術、建筑物防火性能化設計方法與技術等。
重點項目：工業(yè)場所自動消防炮滅火系統(tǒng)、軌道式自動消防炮滅火系統(tǒng)、微型自動掃描消防炮滅火裝置、礦井先進自動化綜合信息平臺、汽車安全氣囊、大容量高速開關裝置、新一代氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、開度荷重一體化測控儀、飛機雷電火焰抑制器、隧道型紫外火焰探測器、煤炭瓦斯及城市垃圾填埋氣發(fā)電廠監(jiān)控管理系統(tǒng)、地震救援用手持式內燃破碎鎬的研制、新型爆炸斷路器、煤礦生產安全預警系統(tǒng)、煤礦安全仿真培訓與事故演練系統(tǒng)等。
依托載體：以科大立安、工大高科、太航常青汽車安全設備公司、電力繼遠、安徽江河、合肥航太、三立自動化、世騰信息為實施主體，以中國科技大學火災實驗室、中國航空集團、中國科學院合肥物質研究院、煤炭工業(yè)合肥設計研究院等為研發(fā)平臺。
5．食品安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資25億元，實現產值50億元；到2017年，累計完成投資65億元，實現產值140億元。
主攻方向：食品快速檢測技術、食品安全控制技術、食品安全溯源與預警技術。
重點項目：數字化Ｘ光異物檢測機、數字化廣泛用途色選機、食品輻照加速器等。
依托載體：以美亞光電、中科大愛克、安美達為實施主體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽農業(yè)大學等高校為研發(fā)平臺。
6．環(huán)境安全領域。
培育目標：到2012年，環(huán)境安全產業(yè)累計完成投資10億元，實現產值20億元；到2017年，累計完成投資50億元，實現產值60億元。
主攻方向：環(huán)境安全監(jiān)測預警和應急處置的光學監(jiān)測、納米仿生感知、等離子體處置等技術。
重點項目：窯爐氣體光學監(jiān)測系統(tǒng)、大氣碳黑檢測系統(tǒng)、油污染應急處理材料及工程裝備、藍藻污染應急處理材料及工程裝備、環(huán)境電磁輻射污染安全檢測產品、氦氣高壓儲罐、真空箱檢漏回收系統(tǒng)等。
依托載體：以安徽循環(huán)經濟技術工程研究院、金星機電、霍金光電、中科智能、六方深冷、東方美捷等為實施載體，以中科院合肥物質研究院、合肥工業(yè)大學等為研發(fā)平臺。
7．城市安全領域。
培育目標：到2012年，累計完成投資20億元，實現產值40億元；到2017年，累計完成投資55億元，實現產值110億元。
主攻方向：智能視覺監(jiān)控技術、視頻分析技術、視音頻輔助刑事偵查技術。
重點項目：智能視覺監(jiān)控終端設備與系統(tǒng)、視頻分析軟件包、城市安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安內保安全信息平臺、社會治安視頻監(jiān)控綜合平臺專用設備、基于人工免疫的入侵預警系統(tǒng)、無線射頻智能提款箱、汽車無線遙控防盜系統(tǒng)等。
依托載體：以四創(chuàng)電子、極光科技、博微電子、廣成科技、進毅科技、繼遠電網、安聯科技等為實施主體，以中國科技大學、合肥工業(yè)大學、合肥物質科學研究院、合肥市智能監(jiān)控工程研究中心等為研發(fā)平臺。
五、當前主要任務
?。ㄒ唬┐罅ε嘤鸵M骨干企業(yè)。
加快公共安全企業(yè)的培育和引進，不斷壯大企業(yè)主體，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。完善產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)布局，加強配套服務，打造區(qū)域品牌。通過上市、兼并、聯合、重組等形式，加快形成一批具有行業(yè)特色、產業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應和核心競爭力的大公司、大集團。大力支持四創(chuàng)電子、科大立安、美亞光電等一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，吸引產業(yè)鏈條的相關配套企業(yè)，形成聚集效應。進一步鼓勵國內外投資者投資發(fā)展公共安全產業(yè)，重點圍繞反恐安全、信息安全、交通安全、防災減災、食品安全、環(huán)境安全和城市安全等七個領域，加快引進國內外知名企業(yè)落戶合肥。鼓勵支持高校、科研院所等單位的科技人員攜帶具有國內領先水平且市場前景廣闊的科技成果，來我市創(chuàng)辦公共安全產業(yè)企業(yè)。
（二）規(guī)劃建設合肥公共安全產業(yè)園。
在合肥國家科技創(chuàng)新型試點市示范區(qū)中央核心區(qū)內建設合肥公共安全產業(yè)園，規(guī)劃建設用地面積3．1平方公里，建設公共安全專業(yè)技術孵化器、公共安全產業(yè)工程技術中心、公共安全產品展示中心和科普基地、公共安全產業(yè)加速器及工業(yè)廠房，形成完善的公共安全產業(yè)發(fā)展綜合服務體系，發(fā)揮“創(chuàng)新、孵化、集聚、輻射、示范”五大功能。園區(qū)圍繞國家公共安全重大需求，瞄準世界公共安全科技前沿，集聚多方優(yōu)勢資源，依托現有公共安全產業(yè)優(yōu)勢，構建相關產業(yè)鏈，重點研發(fā)制造民用雷達、通信設備、ＩＣ應用系統(tǒng)、數字微波設備、交通安全設備、礦山安全監(jiān)控系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、電力安全控制系統(tǒng)等。到2012年，公共安全產業(yè)園實現產值240億元，建成公共安全產業(yè)孵化器和加速器150多萬平方米，經認定的公共安全產業(yè)高新技術企業(yè)達到130個，具有自主知識產權的技術和產品大幅增加，部分公共安全主導產品實現升級換代。
?。ㄈ┙M建合肥公共安全技術研究院。
運用開放的管理理念，整合在肥公共安全信息技術領域的相關優(yōu)勢資源，組建合肥公共安全技術研究院，重點開展公共安全技術基礎研究、應用技術開發(fā)與系統(tǒng)集成以及公共安全戰(zhàn)略和技術路線研究，力爭建設成為世界一流的公共安全技術研究機構、吸引海內外公共安全領域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、推進自主創(chuàng)新和科技成果轉化的示范平臺。研究院采取理事會領導下的院長負責制。理事會由省政府、市政府以及省創(chuàng)新辦、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、市創(chuàng)新辦、市發(fā)改委、市科技局等省市相關政府部門和在本行業(yè)知名度高的、致力于公共安全領域生產服務的企事業(yè)單位、中介服務機構等參與組成。研究院下設應急信息技術研究中心、熱安全（消防）技術研究中心、量子信息工程技術研究中心、交通安全技術研究中心、環(huán)境安全技術研究中心、礦山安全技術研究中心、視頻安全技術研究中心、食品安全技術研究中心等八個實體性技術研究中心。
?。ㄋ模嫿ü舶踩a業(yè)研發(fā)平臺。
整合現有科技資源，以合肥科技創(chuàng)新公共服務中心為基礎，組建公共安全產業(yè)研發(fā)平臺。扶持公共安全產業(yè)開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術，形成核心技術和專有技術，提高整個產業(yè)的核心競爭力。加快建設公共安全技術研發(fā)平臺資源庫，主要包括公共安全產業(yè)的專業(yè)數據庫、公共安全產業(yè)專業(yè)設備儀器共享網絡、專業(yè)人才信息庫、投融資服務網絡。積極開展專業(yè)技術報務，主要包括公共安全產業(yè)各領域技術發(fā)展過程中出現的共性問題的解決方案和關鍵技術的研究開發(fā)，推動公共安全產業(yè)研發(fā)過程中所需的科技成果、專利技術、儀器設備、專業(yè)人才等資源信息的共享，為企業(yè)、高校提供產品、成果、專利技術的展示交易、投融資服務和重大安全隱患監(jiān)測、預警的技術支撐。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立公共安全產業(yè)發(fā)展領導協調機構，建立省市聯動的工作推進機制。合力推進公共安全產業(yè)發(fā)展。根據規(guī)劃確立的目標和任務，滾動編制年度工作計劃，明確各級各有關部門、單位的責任，確保公共安全產業(yè)發(fā)展的各項任務落到實處，推動公共安全產業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）創(chuàng)新體制機制。以充分調動科研單位和科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點，以促進全市公共安全產業(yè)資源高效配置為目標，積極推進體制機制創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術優(yōu)勢和省市共建科技創(chuàng)新公共服務中心的資源及服務優(yōu)勢，構建產學研合作的創(chuàng)新機制。探索企業(yè)與高校、科研機構合作新機制，支持公共安全企業(yè)以產權為紐帶，與境內外高校、科研院所共建多種形式的產學研戰(zhàn)略聯盟，在重點產業(yè)培育若干具備國際同行業(yè)領先水平的聯盟實體。積極探索技術投資、入股、聯合協作等。積極推動公共安全企業(yè)股權多元化，選擇部分公共安全企業(yè)開展期權激勵試點，以期權作為對企業(yè)管理層和技術骨干的激勵。管理層和技術骨干可按規(guī)定將期權行權獲取現金或運用行權獲取的現金來購買本企業(yè)的股權。
?。ㄈU大對外開放。充分發(fā)揮合肥區(qū)位、交通、產業(yè)基礎、科教資源等優(yōu)勢，重點面向長三角、珠三角乃至全球，加強與國內外大企業(yè)大集團的戰(zhàn)略合作，引進一批帶動性大、支撐力強、具有標志性的大項目，促進產業(yè)集聚。凡屬于公共安全產業(yè)固定資產投資的項目，前期費用予以補助。投資總額過億元或經濟帶動力強、科技含量高的新建公共安全產業(yè)項目，以及跨國、跨省、跨市公共安全產業(yè)企業(yè)將總部、生產基地及研發(fā)中心入駐我市的項目，可采取“一事一議”的辦法，給予政策支持。境外投資者投資新建一定規(guī)模的公共安全產業(yè)項目，所得稅除享受國家減免優(yōu)惠政策外，在減半征稅期間，企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分獎勵給企業(yè)。
?。ㄋ模┩晟品龀终?。認真梳理與公共安全相關的政策措施，不斷加以補充完善，抓緊出臺促進合肥市公共安全產業(yè)加快發(fā)展的政策措施和實施細則。對扶持的企業(yè)，不分所有制以及隸屬關系，凡在合肥區(qū)域內注冊并納稅的公共安全產業(yè)企業(yè)，均屬專項資金支持范圍。設立“合肥市公共安全產業(yè)發(fā)展專項資金”，創(chuàng)新資金使用，主要采用無償資助、以獎代補、貸款貼息等方式，重點對園區(qū)建設、重大產業(yè)和科技專項、產業(yè)化服務等項目予以支持。加大對企業(yè)研究與開發(fā)、產業(yè)化、技術改造的財政資金投入力度，對公共安全企業(yè)按企業(yè)研究與開發(fā)投入額的一定比例給予財政補貼。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新投融資方式。建立和完善以政府資金引導為主、多渠道籌資、市場化運作的公共安全產業(yè)投融資體制。加強與各類金融機構的合作，為企業(yè)融資開辟更多的“綠色金融通道”。大力推進企業(yè)直接上市融資，加快完善信用擔保、風險投資體系，積極爭取非上市股份公司代辦股份轉讓系統(tǒng)試點，探索開展知識產權抵押試點，努力為企業(yè)成長壯大提供多元化的投融資服務。完善產權和股權交易平臺，促進公共安全企業(yè)產權和股權交易，開展面向全市公共安全企業(yè)的產權交易業(yè)務和股權托管業(yè)務，為企業(yè)技術產權交易、并購及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。推動信用中介機構、擔保機構和商業(yè)銀行的“信、保、貸”聯動業(yè)務，建立以企業(yè)信用為基礎的中小企業(yè)流動資金貸款機制。鼓勵企業(yè)和金融機構聯合探索信用融資、合同融資、項目融資、結構融資等新型融資方式。
（六）構筑人才高地。進一步優(yōu)化人才結構，根據公共安全產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，有重點地培養(yǎng)和引進重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的急需人才。繼續(xù)落實引進人才優(yōu)惠政策，以重點高校、科研院所和優(yōu)勢企業(yè)為主體，加快引進高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動機制，鼓勵專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼，著力培養(yǎng)熟悉市場、具有較強集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊伍。引導企業(yè)樹立人才全球化觀念，吸引國內外專家。積極拓展引進跨國公司的研發(fā)機構、選派科技人員到國外學習考察等有效途徑。建立對高級人才的獎勵制度，鼓勵各種智力要素、技術要素以各種合法形式自由參與利益分配和股權分配。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。改善投資環(huán)境，在市場準入、稅收優(yōu)惠等方面為社會資本進入公共安全產業(yè)領域創(chuàng)造便利條件，促進公共安全產業(yè)快速健康發(fā)展。建立完善公共安全產業(yè)發(fā)展信息網絡系統(tǒng)，為社會提供全面、及時、透明的信息服務。加快數字化城市管理的發(fā)展，及時發(fā)布各項應急信息。加快組建公共安全產業(yè)行業(yè)協會，積極承辦公共安全專業(yè)展會，建設公共安全科普基地，擴大公共安全產業(yè)在全國的影響力和品牌知名度。各級各部門要改變工作作風，強化服務功能，大力發(fā)展各類中介服務機構，為企業(yè)提供教育培訓、咨詢指導、人才服務、融資、營銷輔導、項目申報、上市指導等服務。
附件：1．合肥公共安全產業(yè)重點支撐單位（略）
2．合肥公共安全產業(yè)重點項目（第一批）（略）
