【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合發(fā)[2010]7號(hào)
【發(fā)布日期】 2010.03.30 【實(shí)施日期】 2010.03.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2010〕7號(hào)）
為加快推進(jìn)我市縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕15號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，因地制宜，分步實(shí)施，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)、健全工作機(jī)制等為主要手段，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)。
二、總體目標(biāo)
以推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，大力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，力爭(zhēng)經(jīng)過5年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。逐步把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、設(shè)施完善、和諧發(fā)展，具有較強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力的小城市。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度同步提高，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。根據(jù)各縣和各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競(jìng)相發(fā)展的良好格局。
?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理開發(fā)和利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)帶動(dòng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、土地利用、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等輻射拓展帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高度，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市縣相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和支持，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┘涌焯厣a(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展的良性格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，一手抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。
?。ㄈ┘涌焐鐣?huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的投入，建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合承載力。統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建立健全公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。
五、主要扶持政策和改革措施
?。ㄒ唬┮婪ㄏ路挪糠中姓徟鷻?quán)和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，需上報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批許可和處罰權(quán)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體處理相關(guān)事宜，積極探索和創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合性行政管理執(zhí)法模式。探索建立委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式，在鎮(zhèn)一級(jí)配備城市管理執(zhí)法力量，推動(dòng)村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建向縱深發(fā)展。所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)和管理并賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。市縣規(guī)劃部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，并研究提出促進(jìn)融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃管理措施，各試點(diǎn)鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃應(yīng)注重與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃融合銜接。合肥“141”組團(tuán)范圍內(nèi)的試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)市政府審批，其他試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)縣政府審批。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理部門受縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。試點(diǎn)鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。
（三）實(shí)施鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”財(cái)政體制下，按照試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的要求，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。鼓勵(lì)縣級(jí)制定對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策，在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣級(jí)留成部分，以及縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由縣級(jí)財(cái)政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等，具體時(shí)限按省規(guī)定執(zhí)行。
市直相關(guān)部門要按照促進(jìn)各試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展的思路，進(jìn)一步整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。市財(cái)政安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，同等條件下優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)及其新農(nóng)村建設(shè)示范村。充分利用我市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入市、縣級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央和省投資，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，發(fā)揮城區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，推行農(nóng)戶小額貸款制度，推廣農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)聯(lián)保貸款，進(jìn)一步拓展和延伸金融服務(wù)范圍。改善對(duì)小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，探索建立縣級(jí)投融資中心通過與商業(yè)銀行建立償債基金模式，為試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一爭(zhēng)取貸款支持。吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。
（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步明確與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，加大招商引資力度，并引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，承接沿海等發(fā)達(dá)城市以及城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、物流、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。
?。ㄎ澹┘哟笥玫刂С至Χ取？h級(jí)國(guó)土資源管理部門在所在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門編制各試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并研究提出促進(jìn)融合發(fā)展的相關(guān)土地利用管理措施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系，合理布局，統(tǒng)籌安排。從省下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中，安排適當(dāng)用地指標(biāo)用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)及其與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)通過將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家或省級(jí)立項(xiàng)、申報(bào)列入省級(jí)及以下單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目錄、申報(bào)省重大項(xiàng)目點(diǎn)供城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃等多種方式，積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家或省直管的建設(shè)用地計(jì)劃。要以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地，“萬畝土地復(fù)墾整理和整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目可優(yōu)先安排到試點(diǎn)鎮(zhèn)。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源主管部門指導(dǎo)下，依照相關(guān)的執(zhí)法授權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。
?。┩七M(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。按照全市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃要求，加快推進(jìn)崗集鎮(zhèn)與大楊鎮(zhèn)，三十頭鎮(zhèn)與雙鳳工業(yè)園區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，下塘鎮(zhèn)與合淮重工業(yè)新區(qū)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)與店埠鎮(zhèn)、肥東新城區(qū)，橋頭集鎮(zhèn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，高劉鎮(zhèn)與新橋機(jī)場(chǎng)臨空物流園，三河鎮(zhèn)與濱湖新區(qū)，小廟鎮(zhèn)與高新區(qū)、科學(xué)城、蜀山新產(chǎn)業(yè)園，花崗鎮(zhèn)與派河產(chǎn)業(yè)走廊等在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面融合發(fā)展。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。按照依法自愿有償?shù)囊?，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，積極開展小額貸款公司試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司、各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（八）深化人事制度改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財(cái)政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加年度考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專項(xiàng)安排指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員。試點(diǎn)鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負(fù)責(zé)人任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對(duì)工作不力并造成嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人在全市范圍內(nèi)選拔任用，工作滿一年，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的，可按副縣級(jí)高配，并在本鎮(zhèn)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。
?。ň牛┘涌旖⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度。建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
六、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委、市政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）建立督查考核機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，市縣有關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，主動(dòng)作為，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，市政府將對(duì)相關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門工作開展情況進(jìn)行督查和考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)建立完善信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問題及時(shí)向市委市政府報(bào)告。
市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市直各有關(guān)部門抓緊擬定試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標(biāo)，研究建立試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度，每半年進(jìn)行一次綜合督察和檢查，并向市委市政府作出書面報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)條條部門貫徹落實(shí)文件情況，尤其是權(quán)力下放情況的考核。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的考核，考核要體現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要求，委托職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，列入試點(diǎn)鎮(zhèn)考核范圍，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、干部任用掛鉤。每年對(duì)考評(píng)排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在縣政府向市領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，定期增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)達(dá)不到要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列。
市直有關(guān)部門要按照各自職能制定具體的實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣政府要制定支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)施方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2010年3月30日
附件：
第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單
（共9個(gè)）
長(zhǎng)豐縣（3個(gè)）：下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)。
肥東縣（2個(gè)）：撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)。
肥西縣（4個(gè)）：三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)。
【發(fā)布日期】 2010.03.30 【實(shí)施日期】 2010.03.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 村鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)
中共合肥市委、合肥市人民政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見
（合發(fā)〔2010〕7號(hào)）
為加快推進(jìn)我市縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕15號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施工業(yè)立市、縣域突破、創(chuàng)新推動(dòng)等戰(zhàn)略，按照“責(zé)權(quán)利相一致”的原則，因地制宜，分步實(shí)施，以完善規(guī)劃體系、深化體制改革、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)、健全工作機(jī)制等為主要手段，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，努力把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、和諧社會(huì)示范區(qū)。
二、總體目標(biāo)
以推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過政府推動(dòng)、體制創(chuàng)新、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，大力提高試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，力爭(zhēng)經(jīng)過5年或更長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。逐步把試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、設(shè)施完善、和諧發(fā)展，具有較強(qiáng)集聚輻射帶動(dòng)能力的小城市。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，生產(chǎn)和生活條件同步改善，建設(shè)和管理同步加強(qiáng)，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度同步提高，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。
?。ǘ┮虻刂埔耍怀鎏厣?。根據(jù)各縣和各試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，著力培育產(chǎn)業(yè)特色和城鎮(zhèn)特色，形成競(jìng)相發(fā)展的良好格局。
?。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理開發(fā)和利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧。
?。ㄋ模┰圏c(diǎn)帶動(dòng)，融合發(fā)展。堅(jiān)持試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、土地利用、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等輻射拓展帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)力。著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的高度，做好試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通、水利、環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市縣相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和支持，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，建立規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任追究制度，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
?。ǘ┘涌焯厣a(chǎn)業(yè)培育和集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展的良性格局。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢(shì)，一手抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓招商引資，打造各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等。
?。ㄈ┘涌焐鐣?huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的投入，建設(shè)和完善公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，促進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境面貌明顯改善。
?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化綜合承載力。統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能，加快試點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供電、供排水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，進(jìn)一步完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并建立健全公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制。
五、主要扶持政策和改革措施
?。ㄒ唬┮婪ㄏ路挪糠中姓徟鷻?quán)和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，需上報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由試點(diǎn)鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見章蓋章”，予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依法委托試點(diǎn)鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批許可和處罰權(quán)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)成立綜合性的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體處理相關(guān)事宜，積極探索和創(chuàng)新試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合性行政管理執(zhí)法模式。探索建立委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式，在鎮(zhèn)一級(jí)配備城市管理執(zhí)法力量，推動(dòng)村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建向縱深發(fā)展。所有下放、委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。
?。ǘ┘訌?qiáng)規(guī)劃編制指導(dǎo)和管理并賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。市縣規(guī)劃部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，并研究提出促進(jìn)融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃管理措施，各試點(diǎn)鎮(zhèn)編制總體規(guī)劃應(yīng)注重與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃融合銜接。合肥“141”組團(tuán)范圍內(nèi)的試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)市政府審批，其他試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃須報(bào)縣政府審批。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)主管部門共同領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主。試點(diǎn)鎮(zhèn)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理部門受縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)的查處。試點(diǎn)鎮(zhèn)要做好集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作，積極探索房屋轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、抵押的途徑和辦法。
（三）實(shí)施鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的投入。在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”財(cái)政體制下，按照試點(diǎn)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的要求，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。鼓勵(lì)縣級(jí)制定對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策，在試點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金凈收益予以全額返還，優(yōu)先用于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；征收的礦業(yè)權(quán)價(jià)款縣級(jí)留成部分，以及縣級(jí)發(fā)證所征收的采礦權(quán)價(jià)款，由縣級(jí)財(cái)政按不低于50%的比例返還，專項(xiàng)用于地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等，具體時(shí)限按省規(guī)定執(zhí)行。
市直相關(guān)部門要按照促進(jìn)各試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展的思路，進(jìn)一步整合各類財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。市財(cái)政安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，同等條件下優(yōu)先安排試點(diǎn)鎮(zhèn)及其新農(nóng)村建設(shè)示范村。充分利用我市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入市、縣級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央和省投資，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共建，發(fā)揮城區(qū)和試點(diǎn)鎮(zhèn)相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，試點(diǎn)鎮(zhèn)新增各項(xiàng)存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券，推行農(nóng)戶小額貸款制度，推廣農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)聯(lián)保貸款，進(jìn)一步拓展和延伸金融服務(wù)范圍。改善對(duì)小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的融資服務(wù)，探索建立縣級(jí)投融資中心通過與商業(yè)銀行建立償債基金模式，為試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)一爭(zhēng)取貸款支持。吸引各類資本以多種方式參與試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。
（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力。按照產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。進(jìn)一步明確與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)定位，加大招商引資力度，并引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)和周邊村鎮(zhèn)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚，承接沿海等發(fā)達(dá)城市以及城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。支持產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)籌建省級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)、物流、金融、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)配套條件。
?。ㄎ澹┘哟笥玫刂С至Χ取？h級(jí)國(guó)土資源管理部門在所在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門編制各試點(diǎn)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并研究提出促進(jìn)融合發(fā)展的相關(guān)土地利用管理措施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要充分考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展以及與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系，合理布局，統(tǒng)籌安排。從省下達(dá)的建設(shè)用地計(jì)劃中，安排適當(dāng)用地指標(biāo)用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)及其與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)通過將符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家或省級(jí)立項(xiàng)、申報(bào)列入省級(jí)及以下單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目錄、申報(bào)省重大項(xiàng)目點(diǎn)供城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃等多種方式，積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家或省直管的建設(shè)用地計(jì)劃。要以土地整治為抓手，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地置換和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)開展遷村并點(diǎn)、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約用地和集約用地，“萬畝土地復(fù)墾整理和整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”項(xiàng)目可優(yōu)先安排到試點(diǎn)鎮(zhèn)。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設(shè)用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)和縣國(guó)土資源主管部門指導(dǎo)下，依照相關(guān)的執(zhí)法授權(quán)，切實(shí)發(fā)揮其在確權(quán)發(fā)證、宅基地管理和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。
?。┩七M(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展。按照全市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃要求，加快推進(jìn)崗集鎮(zhèn)與大楊鎮(zhèn)，三十頭鎮(zhèn)與雙鳳工業(yè)園區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，下塘鎮(zhèn)與合淮重工業(yè)新區(qū)，撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)與店埠鎮(zhèn)、肥東新城區(qū)，橋頭集鎮(zhèn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)園，高劉鎮(zhèn)與新橋機(jī)場(chǎng)臨空物流園，三河鎮(zhèn)與濱湖新區(qū)，小廟鎮(zhèn)與高新區(qū)、科學(xué)城、蜀山新產(chǎn)業(yè)園，花崗鎮(zhèn)與派河產(chǎn)業(yè)走廊等在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面融合發(fā)展。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高組織化程度。深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。按照依法自愿有償?shù)囊?，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，培育新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，積極開展小額貸款公司試點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸，發(fā)展農(nóng)村資金互助組（社），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。支持建立農(nóng)業(yè)投資公司、各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（八）深化人事制度改革。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，試點(diǎn)鎮(zhèn)在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要可自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財(cái)政供給事業(yè)單位編制總額不突破的前提下，可適當(dāng)增加試點(diǎn)鎮(zhèn)的編制。試點(diǎn)鎮(zhèn)占編退居二線人員原則上納入鎮(zhèn)在崗人員管理，安排工作，并參加年度考核，享受在崗人員的工資福利待遇；現(xiàn)退居二線人員3年內(nèi)達(dá)到法定退休年齡的，可不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。在每年的公務(wù)員招錄計(jì)劃中，專項(xiàng)安排指標(biāo)用于試點(diǎn)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員。試點(diǎn)鎮(zhèn)派駐單位（包括省以下垂直管理單位）主要負(fù)責(zé)人任免，應(yīng)事先征得鎮(zhèn)黨委同意，并參加當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府年度考核；對(duì)工作不力并造成嚴(yán)重后果的，鎮(zhèn)黨委可以提出書面調(diào)整建議。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人在全市范圍內(nèi)選拔任用，工作滿一年，經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出的，可按副縣級(jí)高配，并在本鎮(zhèn)連續(xù)工作5年方可交流調(diào)整。
?。ň牛┘涌旖⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障制度。建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大各類保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)范和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療，深化社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與發(fā)展水平相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，凡在試點(diǎn)鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇，并保留其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許按照依法自愿有償原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
六、工作保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市委、市政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。各縣要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）建立督查考核機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，市縣有關(guān)部門要上下聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，主動(dòng)作為，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，市政府將對(duì)相關(guān)縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門工作開展情況進(jìn)行督查和考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)建立完善信息報(bào)送制度，及時(shí)掌握試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展情況，重大問題及時(shí)向市委市政府報(bào)告。
市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市直各有關(guān)部門抓緊擬定試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的分階段目標(biāo)，研究建立試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)制度，每半年進(jìn)行一次綜合督察和檢查，并向市委市政府作出書面報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)條條部門貫徹落實(shí)文件情況，尤其是權(quán)力下放情況的考核。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的考核，考核要體現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)要求，委托職能范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，列入試點(diǎn)鎮(zhèn)考核范圍，考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、干部任用掛鉤。每年對(duì)考評(píng)排名前列的鎮(zhèn)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)入和退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)未納入試點(diǎn)，但發(fā)展較快、達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鎮(zhèn)，由所在縣政府向市領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)，定期增補(bǔ)；試點(diǎn)鎮(zhèn)連續(xù)兩年考核評(píng)價(jià)達(dá)不到要求的，退出試點(diǎn)鎮(zhèn)序列。
市直有關(guān)部門要按照各自職能制定具體的實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣政府要制定支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的具體實(shí)施方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2010年3月30日
附件：
第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)名單
（共9個(gè)）
長(zhǎng)豐縣（3個(gè)）：下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)。
肥東縣（2個(gè)）：撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)。
肥西縣（4個(gè)）：三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)。
