【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2011]105號(hào)
【發(fā)布日期】 2011.08.30 【實(shí)施日期】 2011.08.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 供銷合作
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見
（合政〔2011〕105號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，對(duì)供銷合作社改革發(fā)展提出了新的更高的要求。為促進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，充分發(fā)揮我市供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和省政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政〔2010〕53號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善服務(wù)功能，全面構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力開創(chuàng)全市供銷合作社事業(yè)新局面，使供銷合作社逐步成為全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、邁向區(qū)域性特大城市作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。一是扎實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”。拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)水平，積極融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)供銷合作社的發(fā)展活力和整體實(shí)力。三是加強(qiáng)聯(lián)合合作。實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。四是實(shí)行社企分開。不斷加強(qiáng)和完善供銷合作社的組織體系、社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和聯(lián)合社管理體系。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極吸納和整合各類社會(huì)資源，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，制定全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃和各類網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，建立市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，通過“政府政策引導(dǎo)、供銷社組織實(shí)施、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、各類社會(huì)資源參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，力爭(zhēng)五年內(nèi)“新網(wǎng)工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％行政村，逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級(jí)為終端，城鄉(xiāng)互動(dòng)、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新體系。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和主渠道作用，加快培育和壯大農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域性農(nóng)資配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市、農(nóng)資連鎖店、村級(jí)綜合服務(wù)站等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)載體建設(shè)，以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)）為目標(biāo)，改造、整合傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，優(yōu)化、提升原有網(wǎng)絡(luò)的效率和功能，提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。
（五）不斷提升日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。按照“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，逐步形成市縣有物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、村有便利店的“三位一體”連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。不斷提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和商品統(tǒng)一配送率，五年內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系的消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到全市農(nóng)村市場(chǎng)的15%。鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，突出綜合經(jīng)營(yíng)、綜合服務(wù)，在直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的同時(shí)，積極開展信息、科技、氣象、文化等方面服務(wù)，開辟代辦郵政、代收電費(fèi)、代辦保險(xiǎn)等委托代理業(yè)務(wù)，全方位滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。
?。┲鸩浇⒃偕Y源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、農(nóng)村為補(bǔ)充，建立再生資源回收、加工、利用經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，探索創(chuàng)新從分散回收到規(guī)模加工利用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在充分整合、規(guī)范和利用現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在全市逐步形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散分揀中心、再生資源交易市場(chǎng)為核心，再生資源產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）為載體的點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收利用體系，逐步提高回收、集散、加工能力，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化和無害化，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ㄆ撸┙∪晟妻r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，采取多元化投資方式，利用原有的資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)改造和新建一批帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)等系統(tǒng)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)供銷社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的合作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)交易、價(jià)格形成、信息咨詢等功能，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ò耍┲鸩綐?gòu)建煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“安全、高效、統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮統(tǒng)一歸口經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策優(yōu)勢(shì)，抓緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹專用儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，盡快形成連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，利用供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，采取多種方式積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
?。ㄊ┨嵘晟菩袠I(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)資、棉花、再生資源、煙花爆竹等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的新途徑、新辦法。充分利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，大力開展專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民產(chǎn)銷大戶的技能培訓(xùn)工作。
（十一）切實(shí)加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社利用自身優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村綜合服務(wù)社在繼續(xù)搞好農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，融合政府相關(guān)部門職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，努力把文體娛樂、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。
（十二）繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)。按照自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的“三位一體”模式，把基層社打造成產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能齊全的新型經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的基層社。通過連鎖加盟的方式，把那些已轉(zhuǎn)為民營(yíng)或職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)納入基層社服務(wù)體系，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送，逐步健全供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)終端。
（十三）進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上妥善安置職工。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，支持供銷合作社構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，健全法人治理機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，“十二五”期間爭(zhēng)取1-2家企業(yè)上市。積極引導(dǎo)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。大力引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，培育若干主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠農(nóng)工程。
三、加大支持力度
?。ㄊ模┲С帧靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)。將供銷合作社改革發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，強(qiáng)化其綜合服務(wù)職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的作用。各級(jí)政府要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列為年度考核范疇。規(guī)劃部門可將農(nóng)村綜合服務(wù)社、日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給每個(gè)“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點(diǎn)安排（預(yù)留）300-500平方米建筑面積的空間?！靶戮W(wǎng)工程”網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的支持力度，對(duì)側(cè)重農(nóng)資銷售等涉農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，市財(cái)政可每年安排專項(xiàng)資金給予扶持。
?。ㄊ澹┲С稚缬衅髽I(yè)改制重組。各級(jí)供銷合作社要按照省、市要求，加快直屬企業(yè)及基層社改制步伐，供銷社系統(tǒng)社屬企業(yè)改制按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件政策執(zhí)行。社屬企業(yè)使用的原國(guó)有劃撥土地處置收益只能用于改制成本。
?。ㄊ┩咨平鉀Q供銷合作社土地歷史遺留問題。供銷社歷史遺留土地，待明確主體、解決歷史遺留問題后，可依法登記確認(rèn)。
?。ㄊ撸┩咨平鉀Q供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部〔2009〕12號(hào)）精神，調(diào)查了解供銷合作社企業(yè)未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在冊(cè)正式職工和退休人員欠繳保險(xiǎn)情況，積極穩(wěn)妥解決。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ耍┐罅I(yíng)造良好環(huán)境。供銷合作社的改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收大局。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，切實(shí)抓出成效。相關(guān)部門要積極支持供銷合作社工作，努力為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄊ牛┣袑?shí)維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何單位和個(gè)人都不得改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得侵占和平調(diào)其財(cái)產(chǎn)。對(duì)社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由各級(jí)所有權(quán)代表行使管理權(quán)，不得因?yàn)楦闹贫淖冑Y產(chǎn)的屬性。因城市建設(shè)、道路拓寬、重點(diǎn)建設(shè)等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施的，對(duì)被拆遷的土地、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理。
?。ǘ┎粩嗉訌?qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有開拓創(chuàng)新精神、作風(fēng)正派、年富力強(qiáng)、熱愛供銷社事業(yè)的干部選配充實(shí)到各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子中。在選調(diào)、提拔、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時(shí)，應(yīng)征求上級(jí)社的意見。大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，推進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二○一一年八月三十日
【發(fā)布日期】 2011.08.30 【實(shí)施日期】 2011.08.30
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 供銷合作
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的意見
（合政〔2011〕105號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，對(duì)供銷合作社改革發(fā)展提出了新的更高的要求。為促進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展邁上新臺(tái)階，充分發(fā)揮我市供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和省政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》（皖政〔2010〕53號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善服務(wù)功能，全面構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力開創(chuàng)全市供銷合作社事業(yè)新局面，使供銷合作社逐步成為全市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、邁向區(qū)域性特大城市作出新貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t。一是扎實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”。拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，提升為農(nóng)服務(wù)水平，積極融入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中。二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)供銷合作社的發(fā)展活力和整體實(shí)力。三是加強(qiáng)聯(lián)合合作。實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。四是實(shí)行社企分開。不斷加強(qiáng)和完善供銷合作社的組織體系、社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和聯(lián)合社管理體系。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極吸納和整合各類社會(huì)資源，加快建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，制定全市“新網(wǎng)工程”建設(shè)規(guī)劃和各類網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，建立市級(jí)“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，通過“政府政策引導(dǎo)、供銷社組織實(shí)施、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、各類社會(huì)資源參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，力爭(zhēng)五年內(nèi)“新網(wǎng)工程”覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70％行政村，逐步形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級(jí)為終端，城鄉(xiāng)互動(dòng)、方便快捷的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)新體系。
二、工作重點(diǎn)
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和主渠道作用，加快培育和壯大農(nóng)資連鎖龍頭企業(yè)，建立現(xiàn)代化的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立區(qū)域性農(nóng)資配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市、農(nóng)資連鎖店、村級(jí)綜合服務(wù)站等農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)載體建設(shè)，以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)）為目標(biāo)，改造、整合傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，優(yōu)化、提升原有網(wǎng)絡(luò)的效率和功能，提升農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。
（五）不斷提升日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。按照“小超市、大連鎖”和區(qū)域集中發(fā)展的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，逐步形成市縣有物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、村有便利店的“三位一體”連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。不斷提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和商品統(tǒng)一配送率，五年內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系的消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到全市農(nóng)村市場(chǎng)的15%。鼓勵(lì)連鎖網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，突出綜合經(jīng)營(yíng)、綜合服務(wù)，在直接為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的同時(shí)，積極開展信息、科技、氣象、文化等方面服務(wù)，開辟代辦郵政、代收電費(fèi)、代辦保險(xiǎn)等委托代理業(yè)務(wù)，全方位滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求。
?。┲鸩浇⒃偕Y源回收利用網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、農(nóng)村為補(bǔ)充，建立再生資源回收、加工、利用經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，探索創(chuàng)新從分散回收到規(guī)模加工利用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。在充分整合、規(guī)范和利用現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在全市逐步形成以社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散分揀中心、再生資源交易市場(chǎng)為核心，再生資源產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）為載體的點(diǎn)面結(jié)合、三位一體的再生資源回收利用體系，逐步提高回收、集散、加工能力，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化和無害化，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
?。ㄆ撸┙∪晟妻r(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系要求，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，采取多元化投資方式，利用原有的資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)改造和新建一批帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)等系統(tǒng)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)供銷社創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)的合作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的貨物集散、倉(cāng)儲(chǔ)交易、價(jià)格形成、信息咨詢等功能，為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。ò耍┲鸩綐?gòu)建煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“安全、高效、統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮統(tǒng)一歸口經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策優(yōu)勢(shì)，抓緊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹專用儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和銷售網(wǎng)點(diǎn)，盡快形成連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。
?。ň牛┐罅Πl(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，利用供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，采取多種方式積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。
?。ㄊ┨嵘晟菩袠I(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)資、棉花、再生資源、煙花爆竹等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)規(guī)劃編制、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等方面的作用，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的新途徑、新辦法。充分利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，大力開展專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民產(chǎn)銷大戶的技能培訓(xùn)工作。
（十一）切實(shí)加快農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，積極推進(jìn)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社利用自身優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村綜合服務(wù)社在繼續(xù)搞好農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，融合政府相關(guān)部門職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，努力把文體娛樂、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。
（十二）繼續(xù)加強(qiáng)基層社建設(shè)。按照自主經(jīng)營(yíng)實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)載體和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的“三位一體”模式，把基層社打造成產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能齊全的新型經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的基層社。通過連鎖加盟的方式，把那些已轉(zhuǎn)為民營(yíng)或職工個(gè)人經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)納入基層社服務(wù)體系，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送，逐步健全供銷合作社系統(tǒng)在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)終端。
（十三）進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革。加大供銷合作社系統(tǒng)社屬企業(yè)改革改制力度，在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上妥善安置職工。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，支持供銷合作社構(gòu)建社有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，健全法人治理機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)具備條件的社有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，“十二五”期間爭(zhēng)取1-2家企業(yè)上市。積極引導(dǎo)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的緊密結(jié)合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。大力引導(dǎo)社有企業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，培育若干主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等惠農(nóng)工程。
三、加大支持力度
?。ㄊ模┲С帧靶戮W(wǎng)工程”建設(shè)。將供銷合作社改革發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃范圍，強(qiáng)化其綜合服務(wù)職能，為其提供良好的發(fā)展環(huán)境和必要的工作支持，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的作用。各級(jí)政府要把“新網(wǎng)工程”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列為年度考核范疇。規(guī)劃部門可將農(nóng)村綜合服務(wù)社、日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市等服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，給每個(gè)“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點(diǎn)安排（預(yù)留）300-500平方米建筑面積的空間?！靶戮W(wǎng)工程”網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的支持力度，對(duì)側(cè)重農(nóng)資銷售等涉農(nóng)服務(wù)內(nèi)容，市財(cái)政可每年安排專項(xiàng)資金給予扶持。
?。ㄊ澹┲С稚缬衅髽I(yè)改制重組。各級(jí)供銷合作社要按照省、市要求，加快直屬企業(yè)及基層社改制步伐，供銷社系統(tǒng)社屬企業(yè)改制按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件政策執(zhí)行。社屬企業(yè)使用的原國(guó)有劃撥土地處置收益只能用于改制成本。
?。ㄊ┩咨平鉀Q供銷合作社土地歷史遺留問題。供銷社歷史遺留土地，待明確主體、解決歷史遺留問題后，可依法登記確認(rèn)。
?。ㄊ撸┩咨平鉀Q供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。按照《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部〔2009〕12號(hào)）精神，調(diào)查了解供銷合作社企業(yè)未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在冊(cè)正式職工和退休人員欠繳保險(xiǎn)情況，積極穩(wěn)妥解決。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄊ耍┐罅I(yíng)造良好環(huán)境。供銷合作社的改革發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收大局。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，把供銷合作社的改革發(fā)展列入重要議事日程，積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，切實(shí)抓出成效。相關(guān)部門要積極支持供銷合作社工作，努力為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄊ牛┣袑?shí)維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何單位和個(gè)人都不得改變供銷社及其企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得侵占和平調(diào)其財(cái)產(chǎn)。對(duì)社屬企業(yè)和基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由各級(jí)所有權(quán)代表行使管理權(quán)，不得因?yàn)楦闹贫淖冑Y產(chǎn)的屬性。因城市建設(shè)、道路拓寬、重點(diǎn)建設(shè)等需要拆遷或占用供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施的，對(duì)被拆遷的土地、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理。
?。ǘ┎粩嗉訌?qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有開拓創(chuàng)新精神、作風(fēng)正派、年富力強(qiáng)、熱愛供銷社事業(yè)的干部選配充實(shí)到各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子中。在選調(diào)、提拔、任用供銷合作社主要負(fù)責(zé)同志時(shí)，應(yīng)征求上級(jí)社的意見。大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，推進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二○一一年八月三十日
