【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政[2012]1號
【發(fā)布日期】 2012.03.28 【實施日期】 2012.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市人民政府關于2012年民生工程實施工作的意見
（合政〔2012〕1號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為了保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于2012年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2012〕號1號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就2012年民生工程實施工作提出如下意見：
一、認真組織實施省政府確定的33項民生工程
?。ㄒ唬┬略雒裆こ添椖?個。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設。在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設工作，大力發(fā)展農村學前教育，基本滿足“有園上、上得起”的要求，力爭2015年全市學前3年毛入園率達到88%。
2．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，進一步健全社會保障體系，政府對符合條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中中央財政按基礎養(yǎng)老金標準給予補助，省和試點縣為參保人員繳費給予補貼。
3．公共文化服務信息化建設。在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道公共電子閱覽室建設，向社會提供多層次、多樣化的文化數(shù)字信息化服務，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務數(shù)字信息化網(wǎng)絡。
?。ǘ┨岣呙裆こ虡藴?個。
1．提高農村居民最低生活保障補助標準。自2012年1月1日起，市屬4縣和巢湖市農村最低生活保障標準從戶年人均不低于1000元提高到不低于1500元。自2012年3月1日起，市區(qū)農村最低生活保障金標準從戶年人均3840元提高到4320元。
2．提高重度殘疾人生活救助標準。將重度殘疾人生活救助標準由600元/年提高到660元/年。
3．落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障政策。將農村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費補助標準由2011年小學425元、初中625元，提高到小學525元、初中725元。
4．提高新型農村合作醫(yī)療參合補助標準。將參加新型農村合作醫(yī)療財政補助標準由200元/人提高到240元/人。
5．提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保補助標準。將參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由200元/人提高到240元/人。
（三）調整民生工程項目內容5個。
1．調整農民工技能培訓政策。將原農民工技能培訓項目調整為就業(yè)技能培訓，補貼標準從500元/人提高到600元/人。
2．合并增加貧困殘疾人康復工程。將原貧困白內障患者免費復明、重度殘疾人生活救助中的精神病患者藥費補助合并為貧困殘疾人康復工程，增加0-6歲聾兒、肢體殘疾、腦癱、智障、孤獨癥等貧困殘疾兒童搶救性康復內容。
3．充實計劃生育家庭獎勵扶助項目內容。將符合獎勵扶助政策的“半邊戶”（一方為農村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦）的農村戶口一方納入獎扶對象，按現(xiàn)有標準給予補助，將計劃生育手術并發(fā)癥人員（三級以上）納入特扶對象，分別給予一級、二級、三級人員每人每月300元、200元、100元補助。
4．調整家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。按照國家規(guī)定，以舊換新政策于2011年12月31日執(zhí)行到期，相關內容不再列入2012年實施范圍。
5．調整重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助政策。2012年，艾滋病人生活救助轉入部門正常工作，原重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助項目調整為重大傳染病醫(yī)療救治。
?。ㄋ模┩顺雒裆こ添椖?個。
城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、光榮院建設工程已按期完成目標任務，自2012年起退出民生工程；大中型水庫移民后期扶持，自2012年起轉入部門正常工作。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施的民生工程項目20個。
高校、中職、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助，農村五保供養(yǎng)制度，農村五保供養(yǎng)服務機構建設，社會（兒童）福利院建設，校舍安全工程，農村留守兒童之家建設，新型農民培訓工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高婦女兒童健康水平，城市低收入家庭和公租房保障，農村危房改造和清潔工程，廣播電視“村村通”工程，農家書屋工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，政策性農業(yè)保險，農村沼氣建設工程，農村飲水安全工程，病險水庫除險加固工程，農村公路危橋改造，“一事一議”財政獎補等20項民生工程，繼續(xù)按《關于2011年實施33項民生工程的通知》（合政〔2011〕1號）規(guī)定執(zhí)行。
二、精心組織實施合肥市新增7項民生工程
為進一步支持縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)加大民生工程建設力度，推動民生工程又好又快實施，構建富有合肥特色的民生工程實施工作長效機制，市政府決定在實施省政府確定的33項民生工程的基礎上，增加實施民生工程7項。
1．群眾體育設施工程。包括農民體育健身工程和全民健身苑工程兩項內容。農民體育健身工程是利用村級公共用地，建設1片硬化標準籃球場、2張室外乒乓球臺，2012年計劃建成250個。全民健身苑工程是在具備條件的街道、社區(qū)，利用公共用地規(guī)劃建設全民健身苑，每個健身苑器材數(shù)量不少于10件（套）。
2．全面免收義務教育階段學生書本費。從2012年秋季起，全面免除農村和城市義務教育階段學生作業(yè)本費、課本費。其中，城市及農村免除作業(yè)本費、城市免除課本費由市財政全額承擔，農村免除課本費仍由上級財政解決。
3．新農村示范村村莊亮化工程。根據(jù)新農村村莊環(huán)境整治“硬化、凈化、綠化、亮化、美化和建制管理”的要求，在市級新農村示范村實施“亮化工程”，改善農民生產(chǎn)生活條件。通過連續(xù)幾年的持續(xù)投入，到2015年，完成1000個新農村示范村村莊亮化任務。
4．行政村專職保潔員隊伍建設。為推進社會主義新農村建設，建立健全農村環(huán)境長效管護機制，改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌，在全市所有行政村建立村級保潔員隊伍，對轄區(qū)內村莊、溝渠、鄉(xiāng)村公路環(huán)境進行全天保潔。每個行政村配備專職保潔員，市、縣財政按月給予補助。
5．社區(qū)“智能化便民服務亭”建設。采取政府搭臺、社會租賃、商業(yè)運作等方式，整合便民服務業(yè)務，通過“智能化便民服務亭”建設引入社區(qū)并服務小區(qū)居民，滿足社區(qū)居民多方面的生活需求。2012年先試點安置便民服務亭200個，到2015年安置800個。
6．社區(qū)“老少活動家園”建設。充分利用社區(qū)人口學校、圖書室、親子家園等資源，面向青少年提供課外作業(yè)輔導或特長培訓，面向社區(qū)老年人、殘疾人開展健康講座、法律講座等服務項目。2012年底前，計劃在全市50%城市社區(qū)設立“老少活動家園”。
7．肉類蔬菜流通追溯體系建設。按照“企業(yè)主體、政府推動、突出重點、分步實施”的原則，以建設市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺為中心，以屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)為重點，以完善追溯信息鏈條為內容，通過信息技術的應用，實現(xiàn)肉類蔬菜購銷臺賬、結算電子化，做到肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
三、工作要求
?。ㄒ唬┩晟仆七M落實機制。全市各級各有關部門要嚴格落實目標責任制，健全協(xié)調推進機制，上下聯(lián)動，密切配合，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局，確保各項惠民政策落到實處。市直牽頭部門要強化責任意識，加強分類指導，爭取早開工、早建設、早出成效。
?。ǘ娀Y金保障和管理。各級政府要牢固樹立民生財政理念，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，全力以赴保障民生工程資金，確保補助類項目資金及時發(fā)放到人，工程類項目資金按進度撥付到位。要加大各類民生資金的整合力度，統(tǒng)籌安排，合理使用。要嚴格民生工程資金監(jiān)督管理，加強跟蹤問效，進一步提高資金使用效益。
?。ㄈ╈柟探ê蠊莛B(yǎng)機制。堅持建管并舉，進一步完善后期管護制度，細化后期管護激勵措施，建立健全規(guī)范化、科學化、精細化民生工程長效管理機制。各縣（市）、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)作為后續(xù)管理養(yǎng)護的責任主體，要不折不扣地落實民生工程管護要求，明確管養(yǎng)責任，安排必要的經(jīng)費，注重發(fā)揮市場和社會的力量，創(chuàng)新已建成項目運行管理機制。
（四）完善激勵約束機制。繼續(xù)將民生工程實施工作納入各級各部門目標責任考核中，建立完善科學高效的績效評價制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級各部門要加強督促檢查，將各類督促檢查工作貫穿實施全過程，通過隨機抽樣、互訪互查、實地查驗等多種形式，推動民生工程深入實施。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工程建設模式。堅持“分類指導、重心下移、建管結合、便民為主”原則，緊緊圍繞群眾需求，創(chuàng)新實施具有合肥特色的民生工程項目，全面提升合肥民生工程品牌形象，樹立合肥民生品牌效應，讓更廣大群眾共享發(fā)展成果。在探索、創(chuàng)新、求實中充分發(fā)揮縣（市）、區(qū)民生工程實施主體作用，形成各具特色、亮點紛呈的民生工作新格局。
二○一二年三月二十八日
【發(fā)布日期】 2012.03.28 【實施日期】 2012.03.28
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 社會福利與社會保障
合肥市人民政府關于2012年民生工程實施工作的意見
（合政〔2012〕1號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為了保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府關于2012年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2012〕號1號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就2012年民生工程實施工作提出如下意見：
一、認真組織實施省政府確定的33項民生工程
?。ㄒ唬┬略雒裆こ添椖?個。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設。在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設工作，大力發(fā)展農村學前教育，基本滿足“有園上、上得起”的要求，力爭2015年全市學前3年毛入園率達到88%。
2．城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。全面實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，進一步健全社會保障體系，政府對符合條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金，其中中央財政按基礎養(yǎng)老金標準給予補助，省和試點縣為參保人員繳費給予補貼。
3．公共文化服務信息化建設。在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道公共電子閱覽室建設，向社會提供多層次、多樣化的文化數(shù)字信息化服務，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務數(shù)字信息化網(wǎng)絡。
?。ǘ┨岣呙裆こ虡藴?個。
1．提高農村居民最低生活保障補助標準。自2012年1月1日起，市屬4縣和巢湖市農村最低生活保障標準從戶年人均不低于1000元提高到不低于1500元。自2012年3月1日起，市區(qū)農村最低生活保障金標準從戶年人均3840元提高到4320元。
2．提高重度殘疾人生活救助標準。將重度殘疾人生活救助標準由600元/年提高到660元/年。
3．落實城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障政策。將農村義務教育階段中小學生均公用經(jīng)費補助標準由2011年小學425元、初中625元，提高到小學525元、初中725元。
4．提高新型農村合作醫(yī)療參合補助標準。將參加新型農村合作醫(yī)療財政補助標準由200元/人提高到240元/人。
5．提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保補助標準。將參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準由200元/人提高到240元/人。
（三）調整民生工程項目內容5個。
1．調整農民工技能培訓政策。將原農民工技能培訓項目調整為就業(yè)技能培訓，補貼標準從500元/人提高到600元/人。
2．合并增加貧困殘疾人康復工程。將原貧困白內障患者免費復明、重度殘疾人生活救助中的精神病患者藥費補助合并為貧困殘疾人康復工程，增加0-6歲聾兒、肢體殘疾、腦癱、智障、孤獨癥等貧困殘疾兒童搶救性康復內容。
3．充實計劃生育家庭獎勵扶助項目內容。將符合獎勵扶助政策的“半邊戶”（一方為農村居民、一方為城鎮(zhèn)居民的夫婦）的農村戶口一方納入獎扶對象，按現(xiàn)有標準給予補助，將計劃生育手術并發(fā)癥人員（三級以上）納入特扶對象，分別給予一級、二級、三級人員每人每月300元、200元、100元補助。
4．調整家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。按照國家規(guī)定，以舊換新政策于2011年12月31日執(zhí)行到期，相關內容不再列入2012年實施范圍。
5．調整重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助政策。2012年，艾滋病人生活救助轉入部門正常工作，原重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助項目調整為重大傳染病醫(yī)療救治。
?。ㄋ模┩顺雒裆こ添椖?個。
城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、光榮院建設工程已按期完成目標任務，自2012年起退出民生工程；大中型水庫移民后期扶持，自2012年起轉入部門正常工作。
?。ㄎ澹├^續(xù)實施的民生工程項目20個。
高校、中職、普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助，農村五保供養(yǎng)制度，農村五保供養(yǎng)服務機構建設，社會（兒童）福利院建設，校舍安全工程，農村留守兒童之家建設，新型農民培訓工程，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高婦女兒童健康水平，城市低收入家庭和公租房保障，農村危房改造和清潔工程，廣播電視“村村通”工程，農家書屋工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，政策性農業(yè)保險，農村沼氣建設工程，農村飲水安全工程，病險水庫除險加固工程，農村公路危橋改造，“一事一議”財政獎補等20項民生工程，繼續(xù)按《關于2011年實施33項民生工程的通知》（合政〔2011〕1號）規(guī)定執(zhí)行。
二、精心組織實施合肥市新增7項民生工程
為進一步支持縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)加大民生工程建設力度，推動民生工程又好又快實施，構建富有合肥特色的民生工程實施工作長效機制，市政府決定在實施省政府確定的33項民生工程的基礎上，增加實施民生工程7項。
1．群眾體育設施工程。包括農民體育健身工程和全民健身苑工程兩項內容。農民體育健身工程是利用村級公共用地，建設1片硬化標準籃球場、2張室外乒乓球臺，2012年計劃建成250個。全民健身苑工程是在具備條件的街道、社區(qū)，利用公共用地規(guī)劃建設全民健身苑，每個健身苑器材數(shù)量不少于10件（套）。
2．全面免收義務教育階段學生書本費。從2012年秋季起，全面免除農村和城市義務教育階段學生作業(yè)本費、課本費。其中，城市及農村免除作業(yè)本費、城市免除課本費由市財政全額承擔，農村免除課本費仍由上級財政解決。
3．新農村示范村村莊亮化工程。根據(jù)新農村村莊環(huán)境整治“硬化、凈化、綠化、亮化、美化和建制管理”的要求，在市級新農村示范村實施“亮化工程”，改善農民生產(chǎn)生活條件。通過連續(xù)幾年的持續(xù)投入，到2015年，完成1000個新農村示范村村莊亮化任務。
4．行政村專職保潔員隊伍建設。為推進社會主義新農村建設，建立健全農村環(huán)境長效管護機制，改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌，在全市所有行政村建立村級保潔員隊伍，對轄區(qū)內村莊、溝渠、鄉(xiāng)村公路環(huán)境進行全天保潔。每個行政村配備專職保潔員，市、縣財政按月給予補助。
5．社區(qū)“智能化便民服務亭”建設。采取政府搭臺、社會租賃、商業(yè)運作等方式，整合便民服務業(yè)務，通過“智能化便民服務亭”建設引入社區(qū)并服務小區(qū)居民，滿足社區(qū)居民多方面的生活需求。2012年先試點安置便民服務亭200個，到2015年安置800個。
6．社區(qū)“老少活動家園”建設。充分利用社區(qū)人口學校、圖書室、親子家園等資源，面向青少年提供課外作業(yè)輔導或特長培訓，面向社區(qū)老年人、殘疾人開展健康講座、法律講座等服務項目。2012年底前，計劃在全市50%城市社區(qū)設立“老少活動家園”。
7．肉類蔬菜流通追溯體系建設。按照“企業(yè)主體、政府推動、突出重點、分步實施”的原則，以建設市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺為中心，以屠宰、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)為重點，以完善追溯信息鏈條為內容，通過信息技術的應用，實現(xiàn)肉類蔬菜購銷臺賬、結算電子化，做到肉類蔬菜來源可追溯、去向可查證、責任可追究。
三、工作要求
?。ㄒ唬┩晟仆七M落實機制。全市各級各有關部門要嚴格落實目標責任制，健全協(xié)調推進機制，上下聯(lián)動，密切配合，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局，確保各項惠民政策落到實處。市直牽頭部門要強化責任意識，加強分類指導，爭取早開工、早建設、早出成效。
?。ǘ娀Y金保障和管理。各級政府要牢固樹立民生財政理念，積極調整和優(yōu)化財政支出結構，全力以赴保障民生工程資金，確保補助類項目資金及時發(fā)放到人，工程類項目資金按進度撥付到位。要加大各類民生資金的整合力度，統(tǒng)籌安排，合理使用。要嚴格民生工程資金監(jiān)督管理，加強跟蹤問效，進一步提高資金使用效益。
?。ㄈ╈柟探ê蠊莛B(yǎng)機制。堅持建管并舉，進一步完善后期管護制度，細化后期管護激勵措施，建立健全規(guī)范化、科學化、精細化民生工程長效管理機制。各縣（市）、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)作為后續(xù)管理養(yǎng)護的責任主體，要不折不扣地落實民生工程管護要求，明確管養(yǎng)責任，安排必要的經(jīng)費，注重發(fā)揮市場和社會的力量，創(chuàng)新已建成項目運行管理機制。
（四）完善激勵約束機制。繼續(xù)將民生工程實施工作納入各級各部門目標責任考核中，建立完善科學高效的績效評價制度，嚴格兌現(xiàn)獎懲。各級各部門要加強督促檢查，將各類督促檢查工作貫穿實施全過程，通過隨機抽樣、互訪互查、實地查驗等多種形式，推動民生工程深入實施。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工程建設模式。堅持“分類指導、重心下移、建管結合、便民為主”原則，緊緊圍繞群眾需求，創(chuàng)新實施具有合肥特色的民生工程項目，全面提升合肥民生工程品牌形象，樹立合肥民生品牌效應，讓更廣大群眾共享發(fā)展成果。在探索、創(chuàng)新、求實中充分發(fā)揮縣（市）、區(qū)民生工程實施主體作用，形成各具特色、亮點紛呈的民生工作新格局。
二○一二年三月二十八日
