發(fā)文機關阜陽市財政局,阜陽市鄉(xiāng)村振興局,阜陽市發(fā)展和改革委員會,阜陽市民族宗教事務局,阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,阜陽市林業(yè)局
發(fā)文日期2021年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年07月08日
效力級別地方規(guī)范性文件
各縣（市、區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：
根據(jù)中央、省、市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照安徽省財政廳等6部門《關于印發(fā)安徽省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法的通知》（皖財農(nóng)〔2021〕450號）有關要求，為加強資金使用管理，提高資金使用效益，我們制定了《阜陽市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
阜陽市財政局
阜陽市鄉(xiāng)村振興局
阜陽市發(fā)展改革委
阜陽市民族宗教事務局
阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
阜陽市林業(yè)局
2021年7月8日
阜陽市財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理細則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實中央和省委、省政府及市委、市政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強過渡期內(nèi)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》《安徽省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等有關規(guī)定，制定本細則。
第二條 本細則所指銜接資金是中央、省財政通過轉移支付補助我市和市財政通過一般公共預算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 市、縣（市、區(qū)）財政局根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第二章 資金分配
第四條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升任務進行分配。資金分配按照因素法進行測算，因素和權重為：相關人群數(shù)量及結構30%、相關人群收入30%、政策因素30%、績效等考核結果10%，并進行綜合平衡。各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標，每年分配資金選擇的具體因素和權重，可根據(jù)當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點進行適當調(diào)整。
在分配銜接資金時，應統(tǒng)籌兼顧各縣（市、區(qū)）實際情況，推動均衡發(fā)展。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。
第五條 市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責分工，在中央、省財政銜接資金下達市本級20日內(nèi)，提出中央、省財政銜接資金分配建議方案報送市財政局。
市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民族宗教事務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局根據(jù)職責分工，在市人代會批準市級預算20日內(nèi)，提出市財政銜接資金分配建議方案報送市財政局。
市財政局根據(jù)預算管理要求、年度預算安排等，結合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，經(jīng)市政府批準同意后，將銜接資金預算下達縣（市、區(qū)）財政部門和有關單位。
第三章 資金支出范圍
第六條 銜接資金應當與其他用于鄉(xiāng)村振興的財政性資金統(tǒng)籌安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。
3.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補助。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興
1.培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
2.補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農(nóng)村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.實施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村發(fā)展、以工代賑項目，支持欠發(fā)達國有農(nóng)場和欠發(fā)達國有林場鞏固發(fā)展。
（三）符合中央和省委、省政府及市委、市政府要求的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關支出。
第七條 銜接資金實行“負面清單”管理，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。易地扶貧搬遷債務償還按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資金使用
第八條 銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理責任。縣級在安排銜接資金時要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口，提高資金使用效益。
縣級可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關項目。省、市財政銜接資金用于上述方面的比例由縣級結合本地實際確定。
繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關要求執(zhí)行。
第九條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本細則要求。
縣級在選擇具體項目時，優(yōu)先支持可通過土地流轉、務工就業(yè)、收益分享等方式，有效帶動村集體、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項目。
第十條 縣級可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項目管理費，統(tǒng)籌安排用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。
第十一條 銜接資金的支付，按照財政國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營，資金限額由縣級自行確定。
第五章 資金管理
第十二條 各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的銜接資金，按照財政部、省財政廳和市財政局相關規(guī)定處理。
第十三條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和撥付資金，指導各級鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）和有關單位及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。
第十四條 各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。
第十五條 各級財政、行業(yè)主管部門和有關單位按要求配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
第十六條 各級財政、行業(yè)主管部門和有關單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本細則規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。
第六章 附 則
笫十七條 縣（市、區(qū)）財政部門會同本級行業(yè)主管部門，根據(jù)本細則制定具體資金管理細則，報市財政局備案。
第十八條 本細則自印發(fā)之日起施行，由市財政局會同行業(yè)主管部門負責解釋?！陡逢柺胸斦指逢柺蟹鲐氶_發(fā)領導小組辦公室阜陽市發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)阜陽市財政扶貧資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2016〕570號）、《阜陽市財政局阜陽市扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于印發(fā)阜陽市財政扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用辦法的通知》（財農(nóng)〔2016〕662號）、《阜陽市財政局阜陽市扶貧開發(fā)領導小組辦公室阜陽市發(fā)展和改革委員會阜陽市民族事務委員會阜陽市農(nóng)業(yè)委員會阜陽市林業(yè)局關于印發(fā)阜陽市財政扶貧資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2017〕389號）、《阜陽市財政局關于修訂〈阜陽市財政扶貧資金管理辦法〉的通知》、《阜陽市財政局阜陽市扶貧開發(fā)局關于印發(fā)〈阜陽市財政扶貧資金使用“負面清單”〉的通知》（財農(nóng)〔2019〕164號）同時廢止。
