發(fā)文機(jī)關(guān)中共阜陽市委辦公室,阜陽市人民政府
發(fā)文日期2021年09月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)中共阜陽市委辦公室〔2021〕33號(hào)
施行日期2021年09月04日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
《阜陽市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共阜陽市委辦公室
阜陽市人民政府辦公室
2021年9月4日
阜陽市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱中央《意見》）（以下簡(jiǎn)稱中央《意見》）和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱省《實(shí)施意見》）精神，適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展的需要，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及全國(guó)教育大會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽（阜陽）重要講話指示精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)各級(jí)政府、各有關(guān)部門和各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱學(xué)校)切實(shí)履行教育職責(zé)。
二、 主要工作目標(biāo)
到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，完善市、縣兩級(jí)政府的分級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)制，督促市直有關(guān)部門和縣級(jí)政府切實(shí)履行教育職責(zé)。建立縣（市、區(qū)）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)機(jī)制。在督學(xué)方面，建立由市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)組織實(shí)施的學(xué)校督導(dǎo)工作長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。在評(píng)估監(jiān)測(cè)方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。
三、 工作措施
（一）健全教育督導(dǎo)管理體制
1.完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。比照上級(jí)做法，結(jié)合我市實(shí)際，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，強(qiáng)化政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)由分管教育工作的市政府負(fù)責(zé)同志任主任，市政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)、市教育局局長(zhǎng)任副主任。辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)設(shè)立總督學(xué)崗位，配備總督學(xué)人選?？h（市、區(qū)）政府督導(dǎo)委員會(huì)辦公室配備適量專職督學(xué)，確保有效開展督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)工作?！藏?zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和政府〕
2.依法落實(shí)教育督導(dǎo)職能。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)每年組織綜合督導(dǎo)或?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)?？h（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要建立教育督導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)工作制度化、常態(tài)化，確保黨和國(guó)家的教育方針政策及省、市教育工作部署落地生根。根據(jù)需要開展多種形式的教育督導(dǎo)工作，撰寫督導(dǎo)報(bào)告，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行診斷分析，提出整改工作意見，督促相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)整改工作任務(wù)。年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果要向市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告。（責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位）
3.建立協(xié)同配合督導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位作用，建立協(xié)同配合督導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工。各級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要定期召開教育督導(dǎo)工作會(huì)議，研究部署教育督導(dǎo)工作，原則上每年不少于1次，并根據(jù)需要組織成員單位參加教育督導(dǎo)評(píng)估工作。成員單位要明確一名科級(jí)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作?！藏?zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
（二）完善教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制
4.加強(qiáng)督政工作。健全縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，每年開展一次對(duì)縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核。重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策及省委、省政府和市委、市政府教育工作部署落實(shí)情況。組織教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)?！藏?zé)任單位：市委組織部、市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和政府〕
5.加強(qiáng)督學(xué)工作。加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，完善責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程，原則上每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)學(xué)校數(shù)不超過20所。對(duì)各級(jí)各類學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)落實(shí)立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、思政課建設(shè)、校園文化建設(shè)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、規(guī)范辦學(xué)行為、安全穩(wěn)定、食品安全等情況，引導(dǎo)學(xué)校促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。各級(jí)各類學(xué)校校（園）長(zhǎng)原則上在一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，要接受一次綜合督導(dǎo)。進(jìn)一步完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的全方位督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)黨的教育方針貫徹落實(shí)及招生、收費(fèi)、教學(xué)管理、師生權(quán)益維護(hù)、校園安全等情況?！藏?zé)任單位：市教育局、團(tuán)市委、市市場(chǎng)監(jiān)管局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他相關(guān)成員單位、各縣（市、區(qū)）政府〕
6.加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)。建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等教育評(píng)估監(jiān)測(cè)方式。開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、普通高中育人方式改革成效、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估?！藏?zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府〕
（三）嚴(yán)格教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制
7.完善報(bào)告制度和反饋制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)完成督導(dǎo)工作后，原則上在1個(gè)月內(nèi)形成督導(dǎo)報(bào)告，并及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋問題、下達(dá)整改決定、提出整改要求。被督導(dǎo)單位對(duì)督導(dǎo)報(bào)告有異議的，可在30天內(nèi)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)反饋。督導(dǎo)報(bào)告要以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。對(duì)決策落實(shí)不力和違法違規(guī)行為，要在新聞媒體予以曝光?！藏?zé)任單位：市委宣傳部、市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
8.強(qiáng)化整改制度和復(fù)查制度。教育督導(dǎo)部門要督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識(shí)，限期將問題整改到位，必要時(shí)下發(fā)督辦單掛牌督辦。被督導(dǎo)單位要及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果，并向社會(huì)公布整改情況。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立和完善教育督導(dǎo)“回頭看”機(jī)制。〔責(zé)任單位：市教育局及市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
9.嚴(yán)肅約談制度和通報(bào)制度。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)縣（市、區(qū)）政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的約談，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室會(huì)同市委組織部及與督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)的部門聯(lián)合開展。對(duì)縣（市、區(qū)）相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的約談，由縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室與縣（市、區(qū)）組織部門及與督導(dǎo)事項(xiàng)相關(guān)的部門聯(lián)合組織開展。對(duì)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的約談，由縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室與教育行政部門聯(lián)合組織開展。約談情況要作出書面記錄并報(bào)被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級(jí)部門備案。對(duì)問題整改不到位的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門，建議其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。約談通報(bào)情況作為政績(jī)和績(jī)效考核的重要依據(jù)?！藏?zé)任單位：市委組織部、市政府辦公室、市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
10.落實(shí)激勵(lì)制度和問責(zé)制度。縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實(shí)際，建立激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人適時(shí)予以表揚(yáng)，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況，在有關(guān)教育項(xiàng)目資金分配上予以傾斜或獎(jiǎng)勵(lì)。建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家及省、市問責(zé)制度要求，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)，問責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。〔責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（四）完善督學(xué)聘用和管理機(jī)制
11.完善督學(xué)選聘制度。市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)按照國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定聘任督學(xué)，專職督學(xué)與兼職督學(xué)應(yīng)按不低于1：3的比例配備，每個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)至少配備1名專職督學(xué)。專職督學(xué)按照干部人事管理權(quán)限和程序任命。鼓勵(lì)和引導(dǎo)從優(yōu)秀公務(wù)員、校長(zhǎng)、教師、科研人員和其他專業(yè)人才隊(duì)伍中選聘兼職督學(xué)。督學(xué)隊(duì)伍在專業(yè)、年齡等結(jié)構(gòu)上要科學(xué)、合理，要有利于工作的延續(xù)性，要形成梯隊(duì)。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1：5的比例配備，對(duì)于部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1:1的比例配備。〔責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府〕
12.規(guī)范督學(xué)培訓(xùn)管理。扎實(shí)做好分級(jí)分類培訓(xùn)工作，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部和教師培訓(xùn)計(jì)劃。組織督學(xué)崗前培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)，新聘督學(xué)上崗前應(yīng)接受培訓(xùn)，確保督學(xué)每年參加縣級(jí)及以上集中培訓(xùn)不低于40學(xué)時(shí)?！藏?zé)任單位：市教育局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局,各縣（市、區(qū)）政府〕
13.加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍監(jiān)督與管理?？h（市、區(qū)）政府要建立和完善對(duì)本級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度重點(diǎn)工作計(jì)劃以及其他重大事項(xiàng)等要及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告。市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，落實(shí)教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期對(duì)督學(xué)履行職責(zé)、開展工作、完成任務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為督學(xué)評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的，納入各級(jí)政府及教育主管部門評(píng)優(yōu)評(píng)先范圍，以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的，落實(shí)退出機(jī)制，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)給予解聘，并向社會(huì)公告。嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)分類管理，對(duì)督學(xué)違紀(jì)違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)后依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。公開責(zé)任督學(xué)的聯(lián)系方式，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。〔責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局,各縣（市、區(qū)）政府〕
（五）落實(shí)教育督導(dǎo)保障機(jī)制
14.加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《教育督導(dǎo)條例》等教育督導(dǎo)相關(guān)法律法規(guī)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市相關(guān)文件要求，健全完善教育督導(dǎo)配套制度和工作規(guī)范，強(qiáng)化程序意識(shí)，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)工作有章可循、有法可依?！藏?zé)任單位：市教育局、市司法局，各縣（市、區(qū)）政府〕
15.落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障。市、縣（市、區(qū)）政府要將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地要結(jié)合實(shí)際，制定教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法和教育督導(dǎo)勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。按照規(guī)定妥善解決督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)參加督導(dǎo)活動(dòng)所產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件。縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要全面執(zhí)行上級(jí)有關(guān)專、兼職督學(xué)督導(dǎo)工作量的文件精神，科學(xué)、合理地認(rèn)定專、兼職督學(xué)的工作量，計(jì)入教育教學(xué)工作總量（課時(shí)）。暢通督學(xué)晉升晉級(jí)、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等渠道，提升督學(xué)的工作熱情，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。〔責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府〕
16.改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，建立教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)的獲取和共享機(jī)制，構(gòu)建全市統(tǒng)一、市縣?；ヂ?lián)互通、資源共享的教育督導(dǎo)工作信息化平臺(tái),拓寬督導(dǎo)數(shù)據(jù)收集渠道，避免和減少基層重復(fù)填報(bào)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，合理控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)。〔責(zé)任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
17.加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究。圍繞教育督導(dǎo)改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展教育督導(dǎo)理論應(yīng)用、工具的開發(fā)與應(yīng)用、督導(dǎo)方式方法創(chuàng)新等課題研究，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。定期組織優(yōu)秀教育督導(dǎo)案例、論文、督導(dǎo)報(bào)告評(píng)選活動(dòng)。對(duì)督學(xué)在課題申報(bào)、成果應(yīng)用等方面在資金、設(shè)備、人員等方面給予支持。對(duì)督導(dǎo)研究成績(jī)突出的單位、個(gè)人進(jìn)行通報(bào)。〔責(zé)任單位：市教育局，各縣（市、區(qū)）政府〕
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，將教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作為全面深化教育評(píng)價(jià)改革的重要內(nèi)容，納入政府工作規(guī)劃，按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革重點(diǎn)任務(wù)會(huì)商機(jī)制，形成改革合力。要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體落實(shí)方案，確保教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革順利推進(jìn)。
（二）有序穩(wěn)步推進(jìn)。各地各有關(guān)單位在2021年12月底前，完成相關(guān)規(guī)章制度、工作規(guī)范和流程的研究制定工作，確保教育督導(dǎo)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將對(duì)各地各有關(guān)單位落實(shí)中央《意見》、省《實(shí)施意見》及本實(shí)施方案情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)，落實(shí)情況作為對(duì)有關(guān)單位和縣（市、區(qū)）政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
