發(fā)文機關(guān)中共阜陽市委全面依法治市委員會辦公室
發(fā)文日期2022年07月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜法辦發(fā)〔2022〕12號
施行日期2022年07月08日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，進一步推動群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”?，F(xiàn)就進一步加強我市人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解銜接聯(lián)動（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”）工作，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、 指導(dǎo)思想和目標任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆歷次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定這個目標，以市域社會治理現(xiàn)代化為契機，以創(chuàng)新調(diào)解機制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，建立社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，逐步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既各自發(fā)揮作用，又相互銜接配合的調(diào)解工作體系，不斷整合、強化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處社會矛盾糾紛的能力，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）目標任務(wù)。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密配合，運行機制規(guī)范高效；調(diào)解人員運用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級各部門能夠及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)源頭治理，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，確保社會和諧穩(wěn)定。
二、 基本概念
（一）人民調(diào)解。人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會經(jīng)糾紛當事人申請或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會公德，通過說服疏導(dǎo)等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性和特征。人民調(diào)解是我國法律所確認的一種訴訟外的調(diào)解形式。
（二）行政調(diào)解。行政調(diào)解是國家行政機關(guān)處理民事糾紛的一種方法。國家行政機關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對屬于本機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的平等主體之間的民事糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決矛盾糾紛。
（三）司法調(diào)解。司法調(diào)解又稱訴訟調(diào)解，是我國民事訴訟法規(guī)定的一項重要的訴訟制度，是當事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。
三、 職責分工
1. 縣級以上人民政府應(yīng)當將多元化解糾紛工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強預(yù)防和化解糾紛能力建設(shè)，培育各類糾紛化解組織，督促有關(guān)部門落實糾紛化解責任。
2. 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依托街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)綜合調(diào)解室，吸納市場監(jiān)管、城市管理、物業(yè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)單位協(xié)助調(diào)解，推動糾紛多元化解。
3. 政法綜治部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負責“三調(diào)聯(lián)動”工作的組織協(xié)調(diào)，促進多種糾紛化解途徑的有機銜接。
4. 人民法院應(yīng)當建立健全訴訟與非訴訟糾紛化解途徑相銜接的工作機制，加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織協(xié)調(diào)配合，為糾紛解決提供司法保障。
5. 人民檢察院應(yīng)當建立健全參與糾紛化解工作機制，依法做好糾紛化解工作。
6. 公安機關(guān)應(yīng)當建立健全治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解等工作機制，加強與人民檢察院、人民法院在刑事案件和解工作上的協(xié)調(diào)配合。
7. 司法行政部門負責本級人民政府人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決和行政復(fù)議的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；培育和發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等單位參與糾紛化解；健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議工作機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接聯(lián)動。
8. 信訪工作機構(gòu)應(yīng)當依法協(xié)調(diào)處理信訪事項，推動各類信訪訴求有序分流，建立信訪事項辦理與其他糾紛化解途徑有機銜接的工作機制，對應(yīng)當通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議或者訴訟解決的，引導(dǎo)信訪人向有關(guān)調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行政機關(guān)或者司法機關(guān)反映，促進糾紛依法、及時就地化解。
9. 人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等主管部門，應(yīng)當按照各自職責依法開展行政調(diào)解工作，支持、指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)行業(yè)調(diào)解組織的工作。
10. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、居民委員會、村民委員會應(yīng)當設(shè)立人民調(diào)解組織，企事業(yè)單位、其他社會組織根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解組織，積極預(yù)防和化解糾紛。
11. 工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、消費者權(quán)益保護協(xié)會、法學會和行業(yè)協(xié)會等應(yīng)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，參與多元化解糾紛工作。
12. 鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、民商事仲裁機構(gòu)等設(shè)立商事調(diào)解組織，在投資、貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、工程承包、運輸、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等商事領(lǐng)域開展商事糾紛調(diào)解服務(wù)。
13. 對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的糾紛，負有糾紛化解職責的國家機關(guān)和社會組織應(yīng)當加強協(xié)調(diào)配合和工作聯(lián)動，共同推動糾紛化解。
四、 程序銜接與效力確認
（一）加強人民調(diào)解與行政調(diào)解有機對接
1. 行政機關(guān)在處理行政糾紛和相關(guān)民事糾紛時，應(yīng)首選調(diào)解、協(xié)調(diào)工作模式，經(jīng)雙方當事人同意，并視具體情況，可采取委托、移轉(zhuǎn)、邀請等多種方式，將糾紛交由人民調(diào)解組織進行調(diào)解，或者組織相關(guān)職能部門和調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。人民調(diào)解組織在調(diào)解過程中，對一時解決不了的問題或調(diào)解不成的情形，需要有關(guān)行政機關(guān)配合、協(xié)助的，應(yīng)主動與有關(guān)行政機關(guān)取得聯(lián)系，讓其配合、協(xié)助解決問題。
2. 公安機關(guān)引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解。當事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。
3. 部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件,應(yīng)給予有關(guān)當事人相應(yīng)處罰,但受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安處罰責任,且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會調(diào)解的,由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書,鼓勵和引導(dǎo)當事人申請司法確認，公安派出所與人民調(diào)解委員會共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。
4. 在公安派出所設(shè)立“警民聯(lián)調(diào)室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織指派或選聘人民調(diào)解員與派出所民警共同開展人民調(diào)解工作。公安機關(guān)接受人民群眾報警后,將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛,或治安糾紛中的民事事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書,移交“警民聯(lián)調(diào)室”處理。“警民聯(lián)調(diào)室”依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解,制作人民調(diào)解協(xié)議書,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會確認蓋章后生效。
5. 對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢,共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛,切實使轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。
6. 健全完善訪調(diào)對接機制。對信訪人反映的平等主體之間的民事糾紛和適宜通過人民調(diào)解方式化解的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當向信訪人釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導(dǎo)信訪人選擇人民調(diào)解化解糾紛。信訪人同意采取人民調(diào)解方式處理的，信訪部門及時移送人民調(diào)解組織調(diào)解，人民調(diào)解組織受理調(diào)解申請后，應(yīng)當及時指定或由當事人選定人民調(diào)解員主持調(diào)解，并按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《安徽省人民調(diào)解條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解信訪事項。信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核過程中，適宜調(diào)解的，可以委托信訪事項調(diào)解組織調(diào)解。對于經(jīng)過公開評議的信訪事項，人民調(diào)解組織應(yīng)當在評議團評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出調(diào)解意見。
7. 在道路交通事故損害賠償、醫(yī)療損害、消費者權(quán)益保護、環(huán)境污染、物業(yè)管理等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域引入人民調(diào)解機制，著力做好糾紛的化解工作，切實保障當事人合法權(quán)益。
（二）加強人民調(diào)解與司法調(diào)解有序?qū)?/p>
1. 訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區(qū)的民事糾紛，在征得當事人同意后，告知當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當及時將案件轉(zhuǎn)移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請支付令。
2. 訴中委托人民調(diào)解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，司法機關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇?，將有可能通過人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，在征得當事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人達成協(xié)議的，當事人可以向人民法院申請撤訴，由人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。
3. 吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。
4. 經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，當事人應(yīng)當依法履行。當事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。
5. 以給付為內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當事人可以共同向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。對經(jīng)公證的債權(quán)文書，債務(wù)人不履行或者履行不適當?shù)?，債?quán)人可以依法向人民法院申請執(zhí)行。
6. 經(jīng)調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，引導(dǎo)和支持當事人向調(diào)解組織所在地的基層人民法院申請確認效力。經(jīng)人民法院依法確認有效的調(diào)解協(xié)議，一方當事人不履行或者未全部履行的，對方當事人可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
（三）加強行政調(diào)解與司法調(diào)解有效對接
行政機關(guān)對調(diào)解不成功或當事人對行政復(fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當告知當事人司法救濟權(quán)利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。人民法院鼓勵和支持行政機關(guān)依照職權(quán)進行調(diào)解、裁決或依法作出其他處理。人民法院對可進行行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動告知當事人，先進行行政調(diào)解。行政機關(guān)行使職權(quán)過程中引起的信訪案件或因不服司法部門調(diào)解結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件以及群體性案件，司法機關(guān)和行政機關(guān)應(yīng)及時主動采取聯(lián)調(diào)行動，法律援助人員、律師、公證人員應(yīng)積極參與，共同做好息訴罷訪工作。各級行政機關(guān)應(yīng)積極配合和大力支持人民法院的司法調(diào)解工作。
按照《安徽省行政復(fù)議調(diào)解和解辦法（試行）》規(guī)定，進一步規(guī)范行政復(fù)議調(diào)解、和解工作，提高行政復(fù)議辦案效率和質(zhì)量，及時妥善解決行政爭議。案件審理過程中，行政復(fù)議機構(gòu)要在查明事實的基礎(chǔ)上，主持協(xié)調(diào)，引導(dǎo)爭議各方交流溝通，堅持“以復(fù)議機關(guān)為主，有關(guān)部門相配合”的調(diào)解思路，充分發(fā)揮復(fù)議機關(guān)的主導(dǎo)功能，既當裁判員，又當信息傳遞員和調(diào)解員，利用召開聽證會、座談會等形式，充分調(diào)動相關(guān)部門進行“外圍攻堅”，形成調(diào)解合力，以自愿、平等、合法、公正、誠實守信為原則，就有關(guān)行政爭議達成協(xié)議，及時有效地化解行政爭議和社會矛盾，維護當事人的合法權(quán)益，確保社會效果和法律效果相統(tǒng)一。
（四）健全完善律師調(diào)解制度
按照安徽省高級人民法院、安徽省司法廳《關(guān)于全面開展律師調(diào)解試點工作的通知》（皖司通〔2019〕7號）等文件精神，健全訴調(diào)銜接機制，引導(dǎo)更多適宜調(diào)解的矛盾糾紛通過律師調(diào)解有效化解；完善司法確認程序，進一步完善律師調(diào)解協(xié)議的司法確認機制，暢通確認渠道；拓展調(diào)解業(yè)務(wù)領(lǐng)域，除在人民法院、公共法律服務(wù)中心、律師協(xié)會、律師事務(wù)所設(shè)立律師調(diào)解工作室（中心）外，各縣（市、區(qū)）可以根據(jù)需要探索在醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動爭議、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域或行業(yè)設(shè)立律師調(diào)解組織。充分發(fā)揮律師在預(yù)防和化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，推動形成多元化矛盾糾紛解決機制。
繼續(xù)推進一村（居）一法律顧問工作，不斷提升村（居）法律顧問服務(wù)的質(zhì)量和效率。由擔任村（居）法律顧問的執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者參與村（居）人民調(diào)解委員會主持的重大糾紛調(diào)處工作、參與處置群體性案件等方面的工作，形成以法治思維和法治方式治理村（居）公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護群眾合法權(quán)益和社會穩(wěn)定的新格局。
（五）建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心
在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個層次設(shè)立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、公檢法司及信訪等有關(guān)部門參與的社會矛盾糾紛調(diào)處中心，人民調(diào)解委員會同步進入中心辦公。賦予調(diào)處中心四項權(quán)力，即對于矛盾糾紛調(diào)處的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責任追究建議權(quán)。辦公室設(shè)在政法綜治部門，由政法綜治部門負責日常工作，對于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛由政法綜治部門代表調(diào)處中心（調(diào)委會）牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與調(diào)處。調(diào)處成功后，根據(jù)糾紛性質(zhì)，由當?shù)厝嗣裾谱餍姓{(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。
五、 監(jiān)督考核與責任追究
（一）加大考核力度。政法綜治部門應(yīng)當將“三調(diào)聯(lián)動”工作納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，對作出顯著成績的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對不認真履行糾紛化解職責，導(dǎo)致發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的單位和個人，依法追究相關(guān)責任。
（二）加強隊伍管理。司法行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當加強對調(diào)解組織和調(diào)解員的監(jiān)督管理，建立健全調(diào)解員準入、培訓(xùn)、獎懲制度和調(diào)解工作室設(shè)立、調(diào)解組織名冊管理等制度，依法接受社會監(jiān)督。調(diào)解員在調(diào)解工作中有違反《中華人民共和國人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定的，依法處理。人民調(diào)解組織、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)、農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)、行政機關(guān)化解糾紛，向當事人收取費用或者以其他名義收取報酬的，由主管部門依法責令退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。各類調(diào)解組織及其工作人員違反規(guī)定收取費用的，由主管部門依法責令退還，對直接責任人員依法處理；以調(diào)解為名騙取當事人財務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理。
六、 保障措施
（一）組建領(lǐng)導(dǎo)小組。堅持黨委政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，建立由政法綜治部門牽頭，法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、信訪部門以及人民調(diào)解組織共同對接的“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責對全市“三調(diào)聯(lián)動”工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦，研究解決“三調(diào)聯(lián)動”工作中的重大問題，依照法律、法規(guī)和政策獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成化解社會矛盾糾紛的合力。
（二）建立聯(lián)席會議制度。“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開1—2次聯(lián)席會議，通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。各級法院、檢察院、公安局、司法局等單位之間也應(yīng)根據(jù)工作需要，動態(tài)召開工作聯(lián)系會議，及時溝通工作情況，分析和掌握社會矛盾糾紛態(tài)勢，總結(jié)固化工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。政法綜治部門承擔聯(lián)席會議的日常工作。
（三）完善信息通報制度。各級人民調(diào)解組織、相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機關(guān)要及時通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)處工作情況。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保維護穩(wěn)定。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解人員要定期交流調(diào)解經(jīng)驗，互相學習，共同提高。
（四）落實經(jīng)費保障。將“三調(diào)聯(lián)動”工作專項經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，將選聘的調(diào)解員納入“政府購買服務(wù)”的范圍，落實人民調(diào)解案件“以案定補”、“以獎代補”激勵政策，充分調(diào)動廣大人民調(diào)解員的工作積極性，確?！叭{(diào)聯(lián)動”工作正常開展。鼓勵社會各界通過捐贈、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供經(jīng)費支持。國家機關(guān)、人民團體可以通過政府購買服務(wù)等方式，將適合的糾紛化解工作委托社會力量辦理，所需社會服務(wù)納入本級人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
（五）加強隊伍建設(shè)。按照“誰選任誰保障” “誰選任誰管理”的原則，充分考慮覆蓋面、層次性和專業(yè)性需要，選聘一定數(shù)量的專、兼職人民調(diào)解員和行政調(diào)解員，并建立健全聘用、培訓(xùn)、考核、評估和獎懲制度，不斷提高調(diào)解員隊伍調(diào)解糾紛的積極性、主動性以及調(diào)解能力和水平。鼓勵律師協(xié)會、律師事務(wù)所建立律師調(diào)解員隊伍，鼓勵律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解工作室。鼓勵人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、社會志愿者等依托相應(yīng)調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室。進一步加強對審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高他們依法調(diào)處社會矛盾糾紛和民事案件的能力。采取多種形式，增強人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的調(diào)解技能和工作水平，努力打造一支適應(yīng)“三調(diào)聯(lián)動”工作需要的調(diào)解員隊伍。
（六）提升調(diào)解效能。糾紛化解組織根據(jù)需要，征得當事人同意，可以邀請有關(guān)國家機關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作人員和其他具有專門知識或者特定經(jīng)驗的人員，以及當事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解。人民政府及其有關(guān)部門、人民法院可以在道路交通、勞動人事、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻家庭、消費者權(quán)益保護、農(nóng)村土地承包、建筑工程、生態(tài)環(huán)境保護、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺，為當事人化解糾紛提供便利。
（七）加強輿論宣傳。相關(guān)部門要充分利用各種媒體宣傳“三調(diào)聯(lián)動”工作，不斷提高“三調(diào)聯(lián)動”工作的社會知曉度，引導(dǎo)廣大人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首選，為“三調(diào)聯(lián)動”工作順利開展營造良好的社會氛圍。樹立先進典型，總結(jié)經(jīng)驗方法，充分調(diào)動“三調(diào)聯(lián)動”工作人員的積極性和主動性，不斷提高調(diào)解質(zhì)量，讓廣大人民群眾真正得到實惠。
