中共阜陽市委辦公室、阜陽市人民政府辦公室關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導干部聯(lián)系“三類戶”的實施意見
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發(fā)文機關中共阜陽市委員會辦公室,阜陽市人民政府
發(fā)文日期2021年04月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號阜辦發(fā)〔2021〕9號
施行日期2021年04月02日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為持續(xù)做好領導干部深入基層服務群眾工作，切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶等“三類戶”不發(fā)生返貧致貧，市委、市政府決定在總結運用“遍訪貧困對象”活動好經(jīng)驗、好做法的基礎上，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領導干部聯(lián)系“三類戶”活動，制定如下實施意見。
一、 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作重要論述和考察安徽重要講話指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，持續(xù)加強領導干部與“三類戶”的走訪聯(lián)系，及時解決新困難、新問題，不斷錘煉干部優(yōu)良作風，進一步密切干群關系，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎。
二、 重點任務
（一）明確重點聯(lián)系對象。聚焦家庭收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全情況，各級領導干部對全市“三類戶”（包括脫貧不穩(wěn)定戶3822戶10509人，邊緣易致貧戶16183戶46681人，以及因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶）進行聯(lián)系。建立健全易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧部門確定脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，實行動態(tài)管理。對基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，各縣市區(qū)要定期開展摸排，建立對象清單和幫扶臺賬，至少每季度更新一次，實現(xiàn)對返貧致貧風險點的早發(fā)現(xiàn)、早預警和早幫扶。
（二）全面加強聯(lián)系幫扶。各級領導干部原聯(lián)系村、幫扶戶保持不變，在所聯(lián)系的村明確所聯(lián)系的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，原則上每人聯(lián)系不超過3戶。原幫扶戶中脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶數(shù)量不足3戶的，增加聯(lián)系補足3戶，聯(lián)系村“三類戶”戶數(shù)不夠或無“三類戶”的，將現(xiàn)有的“三類戶”聯(lián)系安排到位。對摸排出的因病因殘因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，由鄉(xiāng)、村領導干部及時進行聯(lián)系幫扶，落實社會救助政策，幫助渡過難關，半年后視情況由縣級統(tǒng)籌安排幫扶聯(lián)系，原則上每年在12月前調(diào)整一次。對“三類戶”較多的村，由各縣市區(qū)統(tǒng)籌力量進行聯(lián)系，確保所有“三類戶”均有聯(lián)系人。
（三）定期開展聯(lián)系走訪。堅持領導帶頭、以上率下。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)領導班子成員和其他市級領導干部每季度要對聯(lián)系的“三類戶”開展一次走訪。縣市區(qū)黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導班子成員和其他縣級領導干部參照市級領導干部執(zhí)行。定點幫扶單位的幫扶干部在“雙包”走訪的同時，重點走訪聯(lián)系“三類戶”。鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊要常態(tài)化走訪本轄區(qū)“三類戶”。同時各級領導干部應加強對聯(lián)系村返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的指導，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。
（四）認真落實幫扶措施。圍繞“三類戶”家庭收入變化、“兩不愁三保障”及飲水安全的鞏固情況開展走訪聯(lián)系，看幫扶措施實不實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)不穩(wěn)、群眾增收是否可持續(xù)，切實找準可能產(chǎn)生的返貧致貧風險。圍繞“三類戶”所思、所需、所盼，撲下身子把情況摸清楚，把問題掌握全，把癥結分析透。廣泛聽取基層群眾的意見建議，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進與鄉(xiāng)村振興有效銜接。宣傳好脫貧攻堅取得的偉大成就，與脫貧群眾算好“五筆賬”（脫貧政策賬、收入明白賬、生活變化賬、環(huán)境改善賬、社會幫扶賬），讓群眾看到新變化、學習新典型，引導廣大群眾堅定信心，創(chuàng)業(yè)致富奮進新時代。認真開展“三類戶”農(nóng)副產(chǎn)品銷售情況摸排，持續(xù)開展消費幫扶活動，幫助“三類戶”拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，增加群眾收入。加大疫情防控宣傳力度，指導幫助“三類戶”提高自我防護意識。
（五）著力提高聯(lián)系實效。堅持問題導向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為聯(lián)系“三類戶”活動的落腳點，盯著問題去、帶著問題訪。要跟蹤“三類戶”家庭的收入變化，積極抓引導、主動想對策、幫助謀發(fā)展，努力提高家庭收入。發(fā)現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面問題，要及時向基層反饋、建立問題整改臺賬，分層分類做好救助幫扶。靈活運用就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶政策，對有就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱的“三類戶”，要加大支持幫扶力度，不斷激發(fā)群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。要堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析存在致貧返貧風險原因，及時采取有針對性的幫扶措施，堅決防止致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。
三、 工作要求
（一）強化組織領導。各級黨委和政府及定點幫扶單位要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，堅決扛起鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重大政治責任，把領導干部聯(lián)系“三類戶”活動作為聯(lián)系和服務群眾的重要切入點，科學安排、統(tǒng)籌推進。堅持領導干部帶頭，各級定點幫扶單位積極參與，有力有序推動活動扎實開展。各地各部門要結合工作實際，細化任務措施，統(tǒng)籌安排進度，落實落細舉措。
（二）深入改進作風。提倡開展蹲點式、暗訪式走訪調(diào)研，采取“四不兩直”方式，通過隨機走訪、個別訪談等多種形式，深入基層、直面問題、現(xiàn)場研究，努力解決好群眾實際困難。把領導干部聯(lián)系“三類戶”活動作為密切聯(lián)系群眾、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，防止蜻蜓點水、走馬觀花式走訪聯(lián)系，力戒形式主義官僚主義。嚴格落實中央八項規(guī)定精神及其實施細則要求，堅持輕車簡從，不增加基層負擔。
（三）做好統(tǒng)籌結合。堅持把領導干部聯(lián)系“三類戶”活動作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，與黨史學習教育“我為群眾辦實事”相結合，與落實“優(yōu)良作風建設年”要求相結合，與開展“感恩共產(chǎn)黨·奮進新時代”脫貧攻堅主題活動相結合，不斷錘煉干部優(yōu)良作風，切實為廣大群眾干實事、謀福祉。注重統(tǒng)籌謀劃、整體推進，推動各項工作相互促進、齊頭并進，確保領導干部聯(lián)系“三類戶”活動取得實效。
（四）加強督促指導。建立完善工作推進機制，市扶貧開發(fā)領導小組辦公室定期對領導干部聯(lián)系“三類戶”活動開展情況進行調(diào)度，視工作進展情況適時組織督導，及時了解進展情況、研究存在問題、部署推動工作，加強分析研判與業(yè)務指導，及時改進工作推進過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)。市直有關部門要加強工作指導，及時解決活動中發(fā)現(xiàn)的問題，推動各項政策措施落地見效。
本實施意見施行期間，如上級有新要求和新政策，按新要求和新政策執(zhí)行。
