【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2012]123號(hào)
【發(fā)布日期】 2012.06.29 【實(shí)施日期】 2012.06.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2012〕123號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府殘疾人工作委員會(huì)制定的《合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)市政府第100次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月二十九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
為加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本《綱要》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和宏觀形勢(shì)
“十一五”期間，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。五年來，6萬多殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)；城鎮(zhèn)安置殘疾人就業(yè)4.6萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到12.9萬人；投入1200多萬元為2418戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施危房改造；投入4100多萬元扶持2.4萬殘疾人脫貧；率先在全省乃至全國(guó)開展殘疾人基本信息調(diào)查工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫，為制定涉殘優(yōu)惠政策提供了依據(jù)；創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)先進(jìn)城市通過國(guó)家驗(yàn)收；依法取締正三輪車非法營(yíng)運(yùn)成為全國(guó)典范；成功舉辦第一屆全市特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、第二屆全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，在北京殘奧會(huì)、廣州亞殘會(huì)、全國(guó)第七屆殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
我市有各類殘疾人口37.48萬，占全市常住人口的4.98%，占全市家庭戶總戶數(shù)的14.78%，這是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來，我市殘疾人事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)域之間、城 鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業(yè)。我市殘疾人事業(yè)迎來了加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，隨著覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的日趨完善，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)將取得新進(jìn)展，殘疾人將同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，按照市委、市政府對(duì)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以殘疾人基本需求得到制度性保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以更高目標(biāo)、更寬視野、更大力度推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
--堅(jiān)持以人為本。把滿足殘疾人群體的基本需求放在首位，重點(diǎn)保障與特別扶助、一般性制度與專項(xiàng)制度、基本保障與多層次服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
--堅(jiān)持圍繞大局。主動(dòng)融入全市社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢(shì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。強(qiáng)化專業(yè)化、類別化、個(gè)性化服務(wù)，使城鄉(xiāng)之間和不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人之間得到均衡發(fā)展。
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門配合的工作機(jī)制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理考核。發(fā)揮國(guó)家政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的政策導(dǎo)向作用，提升殘疾人社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
緊緊圍繞全力打造現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的目標(biāo)，按照“全省創(chuàng)第一、全國(guó)進(jìn)十強(qiáng)”的要求，率先建成更加完備、覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復(fù)有條件、在家有照料、出行無障礙”，縮小殘健和城鄉(xiāng)“兩大差距”，使我市的殘疾人事業(yè)在保障水平、服務(wù)能力、社會(huì)環(huán)境和權(quán)益維護(hù)等方面走在全國(guó)前列。
--形成城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會(huì)保障制度。針對(duì)殘疾人的特殊困難和需求，落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策；強(qiáng)化專項(xiàng)救助，創(chuàng)新助殘福利項(xiàng)目，完善社會(huì)福利制度，形成城鄉(xiāng)一體化、人群全覆蓋、制度相銜接、特性受重視的殘疾人社會(huì)保障新格局，使我市殘疾人社會(huì)保障水平步入全國(guó)先進(jìn)行列。
--形成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務(wù)體系。不斷發(fā)展殘疾人教育培訓(xùn)事業(yè)，逐步完善殘疾人接受教育的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策體系，切實(shí)維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利，落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，持續(xù)加大就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助力度，進(jìn)一步改善就業(yè)狀況。不斷繁榮發(fā)展殘疾人文化、體育事業(yè)，進(jìn)一步滿足殘疾人群體日益增長(zhǎng)的精神文化需求。以健全網(wǎng)絡(luò)、建立標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新服務(wù)提供模式為突破口，筑牢社區(qū)綜合助殘服務(wù)平臺(tái)，深化居家助殘服務(wù)，規(guī)范各類機(jī)構(gòu)服務(wù)，加快形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、功能比較完備、資源充分共享、服務(wù)專業(yè)規(guī)范、保障措施得力、監(jiān)督管理有效的殘疾人服務(wù)工作新格局，打造特色服務(wù)品牌。
--形成健康持續(xù)充滿活力的事業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全保障殘疾人權(quán)益的政策措施，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，加快培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，發(fā)揮殘聯(lián)“樞紐型”社會(huì)組織作用，合理配置政府、社會(huì)、殘聯(lián)資源，不斷完善依法有序、長(zhǎng)效運(yùn)行、持續(xù)創(chuàng)新的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
--形成平等友愛共建共享的良好社會(huì)環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、科技、宣傳、活動(dòng)、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會(huì)單位、殘疾人等主體的作用，全方位擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，營(yíng)造尊重、關(guān)愛殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。
三、主要任務(wù)和政策措施
?。ㄒ唬┥鐣?huì)保障。
1、完善殘疾人社會(huì)救助措施。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步提高貧困重度殘疾人生活特別救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助制度。完善殘疾人救助政策與就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)扶持政策的銜接辦法，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善分類救助政策，加大對(duì)低收入殘疾人家庭的救助力度。對(duì)符合條件的貧困殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房。實(shí)施農(nóng)村住房救助時(shí)，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭。全市社會(huì)救助信息平臺(tái)建立殘疾人統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，對(duì)低收入殘疾人家庭開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)服務(wù)。建立并完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭成員患病等原因造成生活暫時(shí)困難的殘疾人及其家庭給予臨時(shí)救助。
2、支持殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。落實(shí)為貧困、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)政策。落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；逐步降低或取消殘疾人醫(yī)療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報(bào)銷比例；實(shí)施貧困精神病患者服藥補(bǔ)助項(xiàng)目；規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
3、加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度。督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)施“超齡”殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性躉繳補(bǔ)助辦法，確保殘疾職工退休后能夠享受到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)重性貧困精神疾病患者實(shí)行免費(fèi)服用基本藥物制度。完善精神病人住院治療報(bào)銷優(yōu)惠措施。
4、提升殘疾人社會(huì)福利水平。制定配套政策，對(duì)生活不能自理殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開設(shè)殘疾人參加公共活動(dòng)和接收公共服務(wù)的意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目。
5、發(fā)展助殘慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)公益助殘慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，引導(dǎo)更多社會(huì)資源解決殘疾人特殊困難。建立助殘慈善項(xiàng)目體系，規(guī)范助殘慈善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息公開，提高公信力。培養(yǎng)助殘慈善工作人才，提高助殘慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平。
?。ǘ┛祻?fù)。
1、完善康復(fù)體系。按照《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)合肥市殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)縣（市）區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。完善民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定和質(zhì)量管理辦法，支持社會(huì)力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)康復(fù)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升康復(fù)服務(wù)水平。
2、強(qiáng)化殘疾預(yù)防。開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)預(yù)防工作。針對(duì)遺傳因素、疾病傷害、環(huán)境行為、精神障礙等主要致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防。建立6周歲以下殘疾兒童報(bào)告制度和殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)救助制度。重視精神殘疾預(yù)防，開展心理健康教育和日常心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)。倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重性精神病人的服務(wù)與管理，最大限度地減少精神病人肇事肇禍案（事）件的發(fā)生。
3、開展康復(fù)救助。建立兒童殘疾報(bào)告制度和信息共享機(jī)制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持孤獨(dú)癥、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復(fù)技術(shù)研究和推廣，制定殘疾兒童康復(fù)技術(shù)和服務(wù)規(guī)范，提高專業(yè)化服務(wù)水平。建立殘疾兒童家長(zhǎng)協(xié)會(huì)，提供康復(fù)技術(shù)咨詢服務(wù)。加大精神病防治康復(fù)力度，提高精神疾病康復(fù)服務(wù)水平。支持有條件的精神病專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)和長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能，根據(jù)需求逐年提高開展精神疾病社區(qū)康復(fù)和心理健康咨詢服務(wù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）比例。
4、提升輔助器具服務(wù)水平。建立健全市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升輔助器具專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)水平。進(jìn)一步加大輔具免費(fèi)配發(fā)和適配工作，制訂完善我市殘疾人輔助器具服務(wù)辦法，使輔助器具適配服務(wù)覆蓋全部有需求的城鄉(xiāng)貧困殘疾人。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量研發(fā)、引進(jìn)、推廣適合殘疾人使用的輔助器具技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
5、加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。研究制定我市各級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員、精神病防治工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)，培養(yǎng)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人才，建立健全有關(guān)資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持康復(fù)醫(yī)學(xué)和技術(shù)研究，完善聽力語言康復(fù)、腦癱、孤獨(dú)癥和智障兒童康復(fù)訓(xùn)練等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
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1、普及學(xué)前康復(fù)教育。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收生活能自理的殘疾兒童。具備條件的特殊教育機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾兒童學(xué)前班（部）。殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)要保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童接受學(xué)前教育。扶持民間力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。普及殘疾兒童1-3年學(xué)前康復(fù)教育。
2、提高義務(wù)教育質(zhì)量。完善隨班就讀支持保障體系，建立隨班就讀巡回指導(dǎo)制度。加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化校園軟硬件環(huán)境，改善特教學(xué)?？祻?fù)工作條件。積極探索對(duì)重度和多重殘疾兒童少年送教上門教育方法。建立健全對(duì)特殊教育的督導(dǎo)和評(píng)估制度，將特殊教育辦學(xué)水平作為教育先進(jìn)縣（市）區(qū)的重要指標(biāo)。
3、加強(qiáng)殘疾人中職教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步擴(kuò)大殘疾人高中招生規(guī)模。加強(qiáng)輔助設(shè)備和信息無障礙等服務(wù)，為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進(jìn)入普通中高等教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨班就讀創(chuàng)造條件，探索開展普通高校融合教育試點(diǎn)工作。支持各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程面向殘疾人服務(wù)，鼓勵(lì)殘疾人接受繼續(xù)教育。加強(qiáng)合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量。
4、加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。支持職業(yè)教育學(xué)校和高等院校特殊教育、心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、行為矯正等專業(yè)建設(shè)。建立健全特教教師培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步提高他們的待遇水平。加強(qiáng)特殊教育研究，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用。
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1、落實(shí)按比例就業(yè)制度。制定我市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳辦法。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征繳和績(jī)效管理，督促用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。逐步完善殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼和超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，適當(dāng)提高補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。
2、提高集中就業(yè)水平。貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。開發(fā)適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，由集中安排殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)。政府采購(gòu)要在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
3、扶持個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、貸款貼息、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，加大對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、靈活就業(yè)等形式的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)工程，編制殘疾人自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。
4、擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位。探索用殘疾人就業(yè)保障金購(gòu)買就業(yè)崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。
5、加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作?？h（市）區(qū)農(nóng)村扶貧整體規(guī)劃優(yōu)先考慮殘疾人。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，不斷深化在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面的服務(wù)，鼓勵(lì)從事種養(yǎng)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
6、提升就業(yè)服務(wù)水平。制定我市殘疾人就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極向殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。建立人力資源市場(chǎng)信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制。實(shí)施市和縣（市）區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化工程。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制，開發(fā)適宜殘疾人特點(diǎn)的信息化就業(yè)崗位，支持殘疾人通過電子商務(wù)、心理熱線、虛擬呼叫中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在社區(qū)或在家就業(yè)。創(chuàng)新對(duì)中高等教育階段殘疾學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式。開展殘疾人專項(xiàng)就業(yè)援助。
7、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)各級(jí)殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展定向和定崗培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)的銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員得到職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助福利企業(yè)等用人單位開展殘疾員工在崗培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，辦好殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展示活動(dòng)。
8、扶持盲人和聾人就業(yè)。加強(qiáng)盲人按摩專業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)適宜聾人就業(yè)的崗位，為盲人和聾人就業(yè)提供幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理。
?。ㄎ澹┩叙B(yǎng)。
1、推進(jìn)居家助殘服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求的服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為和居家助殘服務(wù)工作。建立服務(wù)單位準(zhǔn)入、評(píng)估和退出機(jī)制，通過資金補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)服務(wù)單位的扶持力度。試點(diǎn)建立重度殘疾人家庭病床，為殘疾人開展家庭醫(yī)生式服務(wù)。
2、豐富社區(qū)助殘服務(wù)內(nèi)容。制定殘疾人“陽光家園”運(yùn)營(yíng)資助和管理辦法，加大對(duì)“陽光家園”的投入力度，充實(shí)“陽光家園”。完善社區(qū)日間照料服務(wù)政策措施，滿足殘疾程度較重、不宜參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)殘疾人的社區(qū)日間照料需求。建立助殘公益心理熱線，加強(qiáng)殘疾人及其家庭心理咨詢服務(wù)。健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊(duì)伍。
3、發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別要加強(qiáng)智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持，出臺(tái)《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施意見》。落實(shí)殘疾人居家供養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，依托城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建立孤殘人員日間照料站。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，開展康復(fù)、教育和安養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)。
?。┪幕?。
1、提供基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人。公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育場(chǎng)所，由政府投資興建或者管理的，按照規(guī)定免費(fèi)向殘疾人開放并提供輔助性服務(wù)；由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的，鼓勵(lì)、支持免費(fèi)向殘疾人開放并提供輔助性服務(wù)。組織殘疾人開展形式各樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)。在公益演出和播放公益電影活動(dòng)中更多地考慮殘疾人的利益，組織重度殘疾人參加“省城一日游”活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人“人人走出家門”，體驗(yàn)幸福合肥。
2、支持發(fā)展殘疾人特色文化服務(wù)。鞏固和完善一批殘疾人文化藝術(shù)培訓(xùn)基地。依托“陽光家園”和社區(qū)文化站開展基層文化服務(wù)。開展特色藝術(shù)展演項(xiàng)目和融合體驗(yàn)活動(dòng)。市、縣公共圖書館配備殘疾人服務(wù)設(shè)施。實(shí)施居家文化服務(wù)工程，建設(shè)殘疾人網(wǎng)絡(luò)精神家園。建立文化助殘志愿基地和文化助殘志愿者隊(duì)伍，送文化服務(wù)上門下鄉(xiāng)。
3、開展群眾性文體活動(dòng)。支持社區(qū)文化站、“陽光家園”、特教學(xué)校等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化健身活動(dòng)項(xiàng)目。實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”，豐富殘疾人文化生活。建立殘疾人社區(qū)健身示范點(diǎn)。培育殘疾人文化藝術(shù)品牌，各縣（市）區(qū)定期開展文化周、健身周等殘疾人文化和體育活動(dòng)。
4、鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)造文化產(chǎn)品。加強(qiáng)殘疾人文藝團(tuán)體建設(shè)，提升市殘疾人藝術(shù)團(tuán)的影響力。扶持各類殘疾人文化組織發(fā)展，扶持無臂書畫、盲人音樂、聾人舞蹈等特殊文藝產(chǎn)品。
5.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。辦好全市殘疾人特殊藝術(shù)匯演，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。發(fā)展基層特奧運(yùn)動(dòng)。辦好全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和特奧會(huì)，完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加強(qiáng)對(duì)年輕殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔培養(yǎng)和管理服務(wù)，提升殘疾人競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)取在重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽中取得佳績(jī)。
?。ㄆ撸o障礙環(huán)境。
1、深入推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)無障礙法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)等進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。開展殘疾人家庭無障礙改造。推進(jìn)居住社區(qū)無障礙設(shè)施的配套建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。
2、加快推進(jìn)城市交通無障礙。推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺(tái)、交通信號(hào)和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造。設(shè)立無障礙公交車，公共停車場(chǎng)、住宅小區(qū)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置殘疾人專用停車位。
3、促進(jìn)信息交流無障礙。推進(jìn)為殘疾人提供服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站無障礙改造。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。實(shí)施字幕工程，推動(dòng)我市電視臺(tái)播出的新拍攝影視等節(jié)目配備字幕。支持公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)。建立市級(jí)手語服務(wù)資源部，為有需求的政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)團(tuán)體、組織提供手語服務(wù)。
?。ò耍┓ㄖ平ㄔO(shè)和維權(quán)。
1、加強(qiáng)法制宣傳。將《殘疾人保障法》和其它有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)納入全市殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。采取送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位等形式，深入開展普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保障殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)，提高殘疾人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。對(duì)殘疾人工作者進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極配合各級(jí)人大、政協(xié)定期開展執(zhí)法檢查，加大對(duì)損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
2、拓展法律服務(wù)。司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對(duì)象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助。切實(shí)加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)殘疾人法律維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)向殘疾人提供法律幫助和服務(wù)。支持社會(huì)力量開展殘疾人法律服務(wù)。
3、完善信訪機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)信訪部門規(guī)范化建設(shè)，改善市、縣（市）區(qū)殘疾人信訪條件。提高殘疾人協(xié)（助）理員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力。發(fā)揮殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用，加大侵害殘疾人權(quán)益信訪案件協(xié)調(diào)督查力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。安排殘疾人信訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪工作人員崗位津貼。
（九）信息化。
1、面向殘疾人及其家庭提供服務(wù)。支持開發(fā)適合殘疾人使用的信息和通訊服務(wù)項(xiàng)目。支持適應(yīng)殘疾人需求的語音、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)無障礙終端研發(fā)和生產(chǎn)。支持面向有需求的殘疾人推廣基本無障礙信息終端的應(yīng)用。幫助殘疾人參加基本信息技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人信息化應(yīng)用水平。
2、提升殘疾人公共服務(wù)信息化水平。按照權(quán)威性、公益性、互動(dòng)性要求，建設(shè)殘疾人服務(wù)信息網(wǎng)和無障礙呼叫服務(wù)平臺(tái)，全面整合殘疾人需求和服務(wù)信息。在殘疾人康復(fù)站、“陽光家園”配置電腦、觸摸屏等信息設(shè)備，方便殘疾人就地查詢政策和服務(wù)信息。
3、提高殘疾人工作信息化水平。優(yōu)化我市殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)目，建立實(shí)時(shí)更新和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。整合殘疾人工作業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策審批和業(yè)務(wù)工作的信息化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和基層殘疾人組織的信息化指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升殘疾人工作者信息化水平。完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
?。ㄊ┕卜?wù)。
1、制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省會(huì)城市功能定位和殘疾人需求，確定殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目和空間布局。殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復(fù)、文體健身和殘疾人家庭服務(wù)全面向社會(huì)開放。按照本市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的要求，確定屬于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，探索通過公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等途徑，創(chuàng)新服務(wù)提供方式。屬于非基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，開發(fā)不同檔次的服務(wù)和產(chǎn)品。設(shè)立殘疾人服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)組織面向殘疾人開展類別化、人性化、專業(yè)化的服務(wù)。建立健全殘疾人社區(qū)康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、輔助器具、無障礙、托養(yǎng)照料等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、扶持民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的聯(lián)系、扶持和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，制定服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，探索政府購(gòu)買服務(wù)、人員培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、孵化培育、宣傳推介、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多種扶持和服務(wù)措施，積極促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織發(fā)展。以“服務(wù)有特色、行業(yè)有品牌”為目標(biāo)，創(chuàng)建3-5個(gè)殘疾人社會(huì)組織服務(wù)品牌。
3、規(guī)范對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。支持建立殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。推動(dòng)殘疾人社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)殘疾人社會(huì)組織的覆蓋。建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織管理模式，強(qiáng)化縣（市）區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織屬地管理職能。完善殘疾人服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格、職稱評(píng)定等制度，壯大從業(yè)人員隊(duì)伍。
?。ㄊ唬┙M織和隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘聯(lián)換屆工作。健全街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）殘疾人組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇。建立健全殘疾人協(xié)（助）理員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。密切與殘疾人的聯(lián)系，及時(shí)了解殘疾人的需求變化，反映殘疾人的呼聲，解決殘疾人的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，建立基層殘疾人工作績(jī)效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
2、發(fā)揮殘疾人的主體作用。發(fā)揮專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)殘疾人自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我維權(quán)，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)。選好配強(qiáng)縣（市）區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。探索創(chuàng)新各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)工作模式。鼓勵(lì)殘疾人民間社團(tuán)發(fā)展，豐富殘疾人社會(huì)交往。
?。ㄊ┥鐣?huì)環(huán)境。
1、擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響。宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體要抓住“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和舉辦重大活動(dòng)、發(fā)布重要政策等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度，擴(kuò)大宣傳的社會(huì)覆蓋面及影響力。開展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰和宣傳活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)和理解。
2、廣泛開展扶殘助殘活動(dòng)。在公共服務(wù)行業(yè)弘揚(yáng)扶殘助殘的文明風(fēng)尚，將為殘疾人服務(wù)的水平作為窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建文明縣（市）區(qū)、文明村（鎮(zhèn)）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)單位開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。將助殘志愿服務(wù)工作納入全市志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完善助殘志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化、法律服務(wù)、家庭指導(dǎo)等助殘志愿服務(wù)。
3、開展國(guó)內(nèi)外交流與合作。廣泛建立與國(guó)際殘疾人組織的聯(lián)系，加強(qiáng)在殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系、文化體育、輔助器具、無障礙服務(wù)和公益慈善等方面的交流與合作，拓展合作共建領(lǐng)域，增進(jìn)了解和友誼。借鑒國(guó)外殘疾人事務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，為樹立“開明開放、求是創(chuàng)新”的省會(huì)形象做出貢獻(xiàn)。
四、《綱要》的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效考評(píng)
實(shí)施好《綱要》是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本《綱要》制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，市相關(guān)部門要制定配套工作方案，將本《綱要》確定的主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和黨委、政府目標(biāo)管理考核體系。要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。
市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要根據(jù)《綱要》評(píng)估指標(biāo)體系，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，開展年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告《綱要》執(zhí)行情況。市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十二五”中期和期末對(duì)本《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估。
專欄一 “十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
類別
序號(hào)
指 標(biāo)
目 標(biāo)
社會(huì)
保障
1
符合條件的殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率（%）
100
2
城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老參保率（%）
95
3
城鄉(xiāng)殘疾居民基本醫(yī)療參保率（%）
95
4
生活不能自理貧困殘疾人享有護(hù)理補(bǔ)貼比例（%）
100
5
貧困重度殘疾人享有生活補(bǔ)助比例（%）
100
公共
服務(wù)
6
重點(diǎn)康復(fù)工程服務(wù)人數(shù)（萬人）
[6.5]
7
社區(qū)康復(fù)站提供有效康復(fù)服務(wù)比例（%）
95
8
有需求的貧困殘疾人享有普及型輔助器具適配比例（%）
100
9
殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例（%）
92
10
學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例（%）
98
11
殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)（萬人）
[0.25]
12
新增殘疾人就業(yè)人數(shù)（萬人）
[1.5]
13
參加職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量（萬人次）
[1.8]
14
扶貧助殘基地?cái)?shù)量（個(gè)）， 安置帶動(dòng)殘疾人數(shù)（萬人）
[100]，[0.2]
15
有需求殘疾人享有法律咨詢服務(wù)的比例（%）
100
16
殘疾人經(jīng)常性參加基層文化藝術(shù)和健身活動(dòng)的比例（%）
32
社會(huì)
環(huán)境
17
公共建筑服務(wù)設(shè)施無障礙改造率提升的比例（%）
5
18
殘疾人社會(huì)組織數(shù)量（個(gè)）
30
注：“[ ]”為5年累計(jì)完成數(shù)
專欄二：殘疾人康復(fù)重點(diǎn)工程
1、殘疾預(yù)防行動(dòng)工程。借助“國(guó)際殘疾人日”和“全國(guó)助殘日”等節(jié)日，每年在全市范圍內(nèi)開展2-3次殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。開展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，降低精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘的比例。建立育齡青年婚前免費(fèi)體檢制度，最大限度降低因遺傳等因素導(dǎo)致先天性殘疾兒的出生率。
2、開展殘疾人康復(fù)救助：實(shí)施肢殘人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)、白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)、各類殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目等重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助6.5萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。完善“預(yù)防為主、收治為先、及時(shí)處理、后續(xù)照管”的對(duì)易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作格局。
3、社區(qū)康復(fù)進(jìn)家庭工程。在我市2015年達(dá)到殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)基礎(chǔ)上，以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心為核心，村（社區(qū)）殘疾人社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)，為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人提供康復(fù)知識(shí)、輔助器具、訓(xùn)練指導(dǎo)和無障礙設(shè)施“四進(jìn)”家庭服務(wù)。
4、輔具適配服務(wù)推進(jìn)工程。推進(jìn)輔助器具適配服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，組織供應(yīng)3萬件（套）各類輔助器具。積極鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與輔助器具適配服務(wù)，以安裝假肢、矯形器為重點(diǎn)，有需求的殘疾人普遍享受輔助器具適配評(píng)估、訓(xùn)練和隨訪指導(dǎo)等服務(wù)。為貧困殘疾人配發(fā)普及型的輔助器具。
專欄三：殘疾人就業(yè)重點(diǎn)工程
1、殘疾人就業(yè)促進(jìn)工程。每個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要有1-2名殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1.5萬人。
2、公益崗位開發(fā)計(jì)劃。政府及有關(guān)部門開發(fā)的公共停車場(chǎng)、書報(bào)亭及福利彩票、體育彩票代售點(diǎn)等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
3、農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)。不斷加強(qiáng)資金和項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)5至10個(gè)綜合效益優(yōu)、品牌效應(yīng)大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)的扶貧基地。
4、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。完成職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人1.8萬人次。每年舉辦一次全市范圍內(nèi)的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。加大資源整合力度，將“萬人千元就業(yè)工程”、“殘疾人扶貧貼息貸款項(xiàng)目”等優(yōu)惠政策與就業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接，確保培訓(xùn)后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%。
專欄四：殘疾人文體藝術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目
1、推進(jìn)殘疾人文化進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。總結(jié)推廣“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托城市社區(qū)文化站和農(nóng)村“農(nóng)家書屋”工程，實(shí)現(xiàn)全市項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%。
2、實(shí)施殘疾人特色文化服務(wù)項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)公共圖書館開辟殘疾人閱讀專區(qū)、盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。依托“世界讀書日”，每個(gè)季度舉辦一次殘疾人讀書文化日活動(dòng)。
3、實(shí)施殘疾人文體人才培養(yǎng)項(xiàng)目。積極申辦“兩岸三地殘疾人書畫攝影作品展”。每年舉辦一次全市范圍內(nèi)殘疾人書畫攝影作品展演活動(dòng)。縣（市）區(qū)每年舉行一次小型殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
專欄五：殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
1、社會(huì)工作專業(yè)水平。依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)和大專院校開展社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試取得初級(jí)社會(huì)工作師的比例不低于全市殘聯(lián)在編人員的20%，取得中級(jí)社會(huì)工作師的比例不低于10%。
2、鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)提供殘疾人服務(wù)。通過政府扶持、民辦公助等形式重點(diǎn)打造5家專業(yè)化殘疾人社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，支持培養(yǎng)20名專業(yè)殘疾人社會(huì)工作者。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)向殘疾人提供專業(yè)化服務(wù)。
合肥市人民政府辦公廳
2012年7月4日
【發(fā)布日期】 2012.06.29 【實(shí)施日期】 2012.06.29
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
合肥市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知
（合政〔2012〕123號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
市政府殘疾人工作委員會(huì)制定的《合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)市政府第100次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月二十九日
合肥市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要
為加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《安徽省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本《綱要》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和宏觀形勢(shì)
“十一五”期間，在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，我市殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。五年來，6萬多殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)；城鎮(zhèn)安置殘疾人就業(yè)4.6萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到12.9萬人；投入1200多萬元為2418戶農(nóng)村貧困殘疾人實(shí)施危房改造；投入4100多萬元扶持2.4萬殘疾人脫貧；率先在全省乃至全國(guó)開展殘疾人基本信息調(diào)查工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘疾人基本信息數(shù)據(jù)庫，為制定涉殘優(yōu)惠政策提供了依據(jù)；創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)先進(jìn)城市通過國(guó)家驗(yàn)收；依法取締正三輪車非法營(yíng)運(yùn)成為全國(guó)典范；成功舉辦第一屆全市特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、第二屆全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，在北京殘奧會(huì)、廣州亞殘會(huì)、全國(guó)第七屆殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。
我市有各類殘疾人口37.48萬，占全市常住人口的4.98%，占全市家庭戶總戶數(shù)的14.78%，這是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別困難的社會(huì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來，我市殘疾人事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是基礎(chǔ)還比較薄弱，區(qū)域之間、城 鄉(xiāng)之間發(fā)展還不平衡，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平還不高，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府將更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，更加重視支持殘疾人事業(yè)。我市殘疾人事業(yè)迎來了加快發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，隨著覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的日趨完善，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)將取得新進(jìn)展，殘疾人將同全市人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)，按照市委、市政府對(duì)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的新要求，以加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以殘疾人基本需求得到制度性保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，以更高目標(biāo)、更寬視野、更大力度推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
--堅(jiān)持以人為本。把滿足殘疾人群體的基本需求放在首位，重點(diǎn)保障與特別扶助、一般性制度與專項(xiàng)制度、基本保障與多層次服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
--堅(jiān)持圍繞大局。主動(dòng)融入全市社會(huì)事業(yè)和改善民生的工作大局，整合資源，借勢(shì)推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)。強(qiáng)化專業(yè)化、類別化、個(gè)性化服務(wù)，使城鄉(xiāng)之間和不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人之間得到均衡發(fā)展。
--堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門配合的工作機(jī)制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理考核。發(fā)揮國(guó)家政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的政策導(dǎo)向作用，提升殘疾人社會(huì)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
緊緊圍繞全力打造現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的目標(biāo)，按照“全省創(chuàng)第一、全國(guó)進(jìn)十強(qiáng)”的要求，率先建成更加完備、覆蓋城鄉(xiāng)全體殘疾人的社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“生活有保障、康復(fù)有條件、在家有照料、出行無障礙”，縮小殘健和城鄉(xiāng)“兩大差距”，使我市的殘疾人事業(yè)在保障水平、服務(wù)能力、社會(huì)環(huán)境和權(quán)益維護(hù)等方面走在全國(guó)前列。
--形成城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會(huì)保障制度。針對(duì)殘疾人的特殊困難和需求，落實(shí)殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)惠政策；強(qiáng)化專項(xiàng)救助，創(chuàng)新助殘福利項(xiàng)目，完善社會(huì)福利制度，形成城鄉(xiāng)一體化、人群全覆蓋、制度相銜接、特性受重視的殘疾人社會(huì)保障新格局，使我市殘疾人社會(huì)保障水平步入全國(guó)先進(jìn)行列。
--形成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人服務(wù)體系。不斷發(fā)展殘疾人教育培訓(xùn)事業(yè)，逐步完善殘疾人接受教育的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策體系，切實(shí)維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利，落實(shí)殘疾人就業(yè)政策，持續(xù)加大就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助力度，進(jìn)一步改善就業(yè)狀況。不斷繁榮發(fā)展殘疾人文化、體育事業(yè)，進(jìn)一步滿足殘疾人群體日益增長(zhǎng)的精神文化需求。以健全網(wǎng)絡(luò)、建立標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新服務(wù)提供模式為突破口，筑牢社區(qū)綜合助殘服務(wù)平臺(tái)，深化居家助殘服務(wù)，規(guī)范各類機(jī)構(gòu)服務(wù)，加快形成城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、功能比較完備、資源充分共享、服務(wù)專業(yè)規(guī)范、保障措施得力、監(jiān)督管理有效的殘疾人服務(wù)工作新格局，打造特色服務(wù)品牌。
--形成健康持續(xù)充滿活力的事業(yè)發(fā)展機(jī)制。健全保障殘疾人權(quán)益的政策措施，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，加快培育面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，激發(fā)民間和基層創(chuàng)新活力，發(fā)揮殘聯(lián)“樞紐型”社會(huì)組織作用，合理配置政府、社會(huì)、殘聯(lián)資源，不斷完善依法有序、長(zhǎng)效運(yùn)行、持續(xù)創(chuàng)新的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。
--形成平等友愛共建共享的良好社會(huì)環(huán)境。綜合運(yùn)用教育、科技、宣傳、活動(dòng)、慈善等多種手段，發(fā)揮媒體、志愿者、社會(huì)單位、殘疾人等主體的作用，全方位擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響力，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活，營(yíng)造尊重、關(guān)愛殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。
三、主要任務(wù)和政策措施
?。ㄒ唬┥鐣?huì)保障。
1、完善殘疾人社會(huì)救助措施。符合低保條件的城鄉(xiāng)殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。逐步提高貧困重度殘疾人生活特別救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助制度。完善殘疾人救助政策與就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)扶持政策的銜接辦法，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。完善分類救助政策，加大對(duì)低收入殘疾人家庭的救助力度。對(duì)符合條件的貧困殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房。實(shí)施農(nóng)村住房救助時(shí)，優(yōu)先安排符合條件的農(nóng)村殘疾人家庭。全市社會(huì)救助信息平臺(tái)建立殘疾人統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，對(duì)低收入殘疾人家庭開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)服務(wù)。建立并完善臨時(shí)救助制度，對(duì)因自然災(zāi)害、意外傷害、家庭成員患病等原因造成生活暫時(shí)困難的殘疾人及其家庭給予臨時(shí)救助。
2、支持殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)殘疾人參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。落實(shí)為貧困、重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)政策。落實(shí)貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；逐步降低或取消殘疾人醫(yī)療救助的起付線，提高貧困殘疾人門診、住院報(bào)銷比例；實(shí)施貧困精神病患者服藥補(bǔ)助項(xiàng)目；規(guī)范和增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)開設(shè)針對(duì)殘疾人特殊需求的商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。
3、加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度。督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)；實(shí)施“超齡”殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性躉繳補(bǔ)助辦法，確保殘疾職工退休后能夠享受到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)重性貧困精神疾病患者實(shí)行免費(fèi)服用基本藥物制度。完善精神病人住院治療報(bào)銷優(yōu)惠措施。
4、提升殘疾人社會(huì)福利水平。制定配套政策，對(duì)生活不能自理殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行《合肥市優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共信息、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開設(shè)殘疾人參加公共活動(dòng)和接收公共服務(wù)的意外傷害保險(xiǎn)項(xiàng)目。
5、發(fā)展助殘慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，促進(jìn)公益助殘慈善事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，引導(dǎo)更多社會(huì)資源解決殘疾人特殊困難。建立助殘慈善項(xiàng)目體系，規(guī)范助殘慈善項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息公開，提高公信力。培養(yǎng)助殘慈善工作人才，提高助殘慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平。
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1、完善康復(fù)體系。按照《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》三級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)合肥市殘疾人康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)縣（市）區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備適宜的服務(wù)設(shè)施和人員，規(guī)范康復(fù)服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科室。完善民辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定和質(zhì)量管理辦法，支持社會(huì)力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)康復(fù)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升康復(fù)服務(wù)水平。
2、強(qiáng)化殘疾預(yù)防。開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的三級(jí)預(yù)防工作。針對(duì)遺傳因素、疾病傷害、環(huán)境行為、精神障礙等主要致殘因素，實(shí)施一批重點(diǎn)預(yù)防工程。普及孕前檢查和產(chǎn)前篩查與咨詢服務(wù)，做好新生兒疾病篩查和0-1歲兒童出生缺陷監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防。建立6周歲以下殘疾兒童報(bào)告制度和殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)救助制度。重視精神殘疾預(yù)防，開展心理健康教育和日常心理危機(jī)干預(yù)服務(wù)。倡導(dǎo)健康生活方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全等措施，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)重性精神病人的服務(wù)與管理，最大限度地減少精神病人肇事肇禍案（事）件的發(fā)生。
3、開展康復(fù)救助。建立兒童殘疾報(bào)告制度和信息共享機(jī)制，完善殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持孤獨(dú)癥、腦癱、聽力障礙等殘疾兒童康復(fù)技術(shù)研究和推廣，制定殘疾兒童康復(fù)技術(shù)和服務(wù)規(guī)范，提高專業(yè)化服務(wù)水平。建立殘疾兒童家長(zhǎng)協(xié)會(huì)，提供康復(fù)技術(shù)咨詢服務(wù)。加大精神病防治康復(fù)力度，提高精神疾病康復(fù)服務(wù)水平。支持有條件的精神病專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)和長(zhǎng)期康復(fù)護(hù)理服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)精神衛(wèi)生服務(wù)功能，根據(jù)需求逐年提高開展精神疾病社區(qū)康復(fù)和心理健康咨詢服務(wù)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）比例。
4、提升輔助器具服務(wù)水平。建立健全市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升輔助器具專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)水平。進(jìn)一步加大輔具免費(fèi)配發(fā)和適配工作，制訂完善我市殘疾人輔助器具服務(wù)辦法，使輔助器具適配服務(wù)覆蓋全部有需求的城鄉(xiāng)貧困殘疾人。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量研發(fā)、引進(jìn)、推廣適合殘疾人使用的輔助器具技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。
5、加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。研究制定我市各級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員、精神病防治工作人員配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)，培養(yǎng)康復(fù)醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人才，建立健全有關(guān)資格認(rèn)證、職稱評(píng)定、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持康復(fù)醫(yī)學(xué)和技術(shù)研究，完善聽力語言康復(fù)、腦癱、孤獨(dú)癥和智障兒童康復(fù)訓(xùn)練等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
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1、普及學(xué)前康復(fù)教育。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收生活能自理的殘疾兒童。具備條件的特殊教育機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾兒童學(xué)前班（部）。殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)要保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童接受學(xué)前教育。扶持民間力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)。普及殘疾兒童1-3年學(xué)前康復(fù)教育。
2、提高義務(wù)教育質(zhì)量。完善隨班就讀支持保障體系，建立隨班就讀巡回指導(dǎo)制度。加強(qiáng)特教學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化校園軟硬件環(huán)境，改善特教學(xué)?？祻?fù)工作條件。積極探索對(duì)重度和多重殘疾兒童少年送教上門教育方法。建立健全對(duì)特殊教育的督導(dǎo)和評(píng)估制度，將特殊教育辦學(xué)水平作為教育先進(jìn)縣（市）區(qū)的重要指標(biāo)。
3、加強(qiáng)殘疾人中職教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步擴(kuò)大殘疾人高中招生規(guī)模。加強(qiáng)輔助設(shè)備和信息無障礙等服務(wù)，為肢體、聽力、視力、言語等殘疾人進(jìn)入普通中高等教育和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨班就讀創(chuàng)造條件，探索開展普通高校融合教育試點(diǎn)工作。支持各級(jí)各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)校和網(wǎng)絡(luò)課程面向殘疾人服務(wù)，鼓勵(lì)殘疾人接受繼續(xù)教育。加強(qiáng)合肥市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心建設(shè)，完善專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量。
4、加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)。支持職業(yè)教育學(xué)校和高等院校特殊教育、心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、行為矯正等專業(yè)建設(shè)。建立健全特教教師培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐步提高他們的待遇水平。加強(qiáng)特殊教育研究，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用。
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1、落實(shí)按比例就業(yè)制度。制定我市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)保障金征繳辦法。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征繳和績(jī)效管理，督促用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。逐步完善殘疾人就業(yè)崗位補(bǔ)貼和超比例安置獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，適當(dāng)提高補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，保障殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。
2、提高集中就業(yè)水平。貫徹落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)單位扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。開發(fā)適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和項(xiàng)目，由集中安排殘疾人就業(yè)單位優(yōu)先生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)。政府采購(gòu)要在同等條件下優(yōu)先購(gòu)買殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品和服務(wù)。
3、扶持個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、貸款貼息、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，加大對(duì)殘疾人個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、靈活就業(yè)等形式的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施殘疾人自主創(chuàng)業(yè)工程，編制殘疾人自主創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)項(xiàng)目，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持殘疾人在電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)從業(yè)。
4、擴(kuò)大公益性崗位就業(yè)規(guī)模。開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位。探索用殘疾人就業(yè)保障金購(gòu)買就業(yè)崗位，優(yōu)先安置中輕度智力殘疾人、精神殘疾人等就業(yè)困難殘疾人實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)。
5、加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作?？h（市）區(qū)農(nóng)村扶貧整體規(guī)劃優(yōu)先考慮殘疾人。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)，不斷深化在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面的服務(wù)，鼓勵(lì)從事種養(yǎng)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
6、提升就業(yè)服務(wù)水平。制定我市殘疾人就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極向殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。建立人力資源市場(chǎng)信息和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息資源共享機(jī)制。實(shí)施市和縣（市）區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化工程。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)機(jī)制，開發(fā)適宜殘疾人特點(diǎn)的信息化就業(yè)崗位，支持殘疾人通過電子商務(wù)、心理熱線、虛擬呼叫中心平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在社區(qū)或在家就業(yè)。創(chuàng)新對(duì)中高等教育階段殘疾學(xué)生就業(yè)服務(wù)模式。開展殘疾人專項(xiàng)就業(yè)援助。
7、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)各級(jí)殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展定向和定崗培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)的銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員得到職業(yè)技能培訓(xùn)。幫助福利企業(yè)等用人單位開展殘疾員工在崗培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，辦好殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展示活動(dòng)。
8、扶持盲人和聾人就業(yè)。加強(qiáng)盲人按摩專業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)適宜聾人就業(yè)的崗位，為盲人和聾人就業(yè)提供幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范管理。
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1、推進(jìn)居家助殘服務(wù)。推進(jìn)居家養(yǎng)老（助殘）一體化服務(wù)體系建設(shè)。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量拓展?jié)M足殘疾人及其家庭特殊需求的服務(wù)項(xiàng)目，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為和居家助殘服務(wù)工作。建立服務(wù)單位準(zhǔn)入、評(píng)估和退出機(jī)制，通過資金補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)服務(wù)單位的扶持力度。試點(diǎn)建立重度殘疾人家庭病床，為殘疾人開展家庭醫(yī)生式服務(wù)。
2、豐富社區(qū)助殘服務(wù)內(nèi)容。制定殘疾人“陽光家園”運(yùn)營(yíng)資助和管理辦法，加大對(duì)“陽光家園”的投入力度，充實(shí)“陽光家園”。完善社區(qū)日間照料服務(wù)政策措施，滿足殘疾程度較重、不宜參加職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)殘疾人的社區(qū)日間照料需求。建立助殘公益心理熱線，加強(qiáng)殘疾人及其家庭心理咨詢服務(wù)。健全社區(qū)養(yǎng)老（助殘）志愿者隊(duì)伍。
3、發(fā)展機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別要加強(qiáng)智力、精神和其他各類重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的扶持，出臺(tái)《合肥市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實(shí)施意見》。落實(shí)殘疾人居家供養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，依托城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，建立孤殘人員日間照料站。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，開展康復(fù)、教育和安養(yǎng)等社會(huì)服務(wù)。
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1、提供基本公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考慮殘疾人的特殊需求，保證各項(xiàng)文化惠民政策措施優(yōu)先落實(shí)到殘疾人。公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育場(chǎng)所，由政府投資興建或者管理的，按照規(guī)定免費(fèi)向殘疾人開放并提供輔助性服務(wù)；由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的，鼓勵(lì)、支持免費(fèi)向殘疾人開放并提供輔助性服務(wù)。組織殘疾人開展形式各樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)和娛樂活動(dòng)。在公益演出和播放公益電影活動(dòng)中更多地考慮殘疾人的利益，組織重度殘疾人參加“省城一日游”活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人“人人走出家門”，體驗(yàn)幸福合肥。
2、支持發(fā)展殘疾人特色文化服務(wù)。鞏固和完善一批殘疾人文化藝術(shù)培訓(xùn)基地。依托“陽光家園”和社區(qū)文化站開展基層文化服務(wù)。開展特色藝術(shù)展演項(xiàng)目和融合體驗(yàn)活動(dòng)。市、縣公共圖書館配備殘疾人服務(wù)設(shè)施。實(shí)施居家文化服務(wù)工程，建設(shè)殘疾人網(wǎng)絡(luò)精神家園。建立文化助殘志愿基地和文化助殘志愿者隊(duì)伍，送文化服務(wù)上門下鄉(xiāng)。
3、開展群眾性文體活動(dòng)。支持社區(qū)文化站、“陽光家園”、特教學(xué)校等開展適合殘疾人特點(diǎn)的群眾性文化健身活動(dòng)項(xiàng)目。實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”，豐富殘疾人文化生活。建立殘疾人社區(qū)健身示范點(diǎn)。培育殘疾人文化藝術(shù)品牌，各縣（市）區(qū)定期開展文化周、健身周等殘疾人文化和體育活動(dòng)。
4、鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)造文化產(chǎn)品。加強(qiáng)殘疾人文藝團(tuán)體建設(shè)，提升市殘疾人藝術(shù)團(tuán)的影響力。扶持各類殘疾人文化組織發(fā)展，扶持無臂書畫、盲人音樂、聾人舞蹈等特殊文藝產(chǎn)品。
5.培養(yǎng)殘疾人文藝體育人才。辦好全市殘疾人特殊藝術(shù)匯演，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才。發(fā)展基層特奧運(yùn)動(dòng)。辦好全市殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和特奧會(huì)，完善殘疾人運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。加強(qiáng)對(duì)年輕殘疾人運(yùn)動(dòng)員的選拔培養(yǎng)和管理服務(wù)，提升殘疾人競(jìng)技體育水平，爭(zhēng)取在重大國(guó)際、國(guó)內(nèi)比賽中取得佳績(jī)。
?。ㄆ撸o障礙環(huán)境。
1、深入推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)無障礙法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共文化設(shè)施和旅游景點(diǎn)等進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。開展殘疾人家庭無障礙改造。推進(jìn)居住社區(qū)無障礙設(shè)施的配套建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。
2、加快推進(jìn)城市交通無障礙。推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺(tái)、交通信號(hào)和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無障礙改造。設(shè)立無障礙公交車，公共停車場(chǎng)、住宅小區(qū)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置殘疾人專用停車位。
3、促進(jìn)信息交流無障礙。推進(jìn)為殘疾人提供服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站無障礙改造。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。實(shí)施字幕工程，推動(dòng)我市電視臺(tái)播出的新拍攝影視等節(jié)目配備字幕。支持公共服務(wù)行業(yè)、公共場(chǎng)所建立語音提示、顯示屏幕系統(tǒng)。建立市級(jí)手語服務(wù)資源部，為有需求的政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)團(tuán)體、組織提供手語服務(wù)。
?。ò耍┓ㄖ平ㄔO(shè)和維權(quán)。
1、加強(qiáng)法制宣傳。將《殘疾人保障法》和其它有關(guān)保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)納入全市殘聯(lián)系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃。采取送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)單位等形式，深入開展普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保障殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)，提高殘疾人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。對(duì)殘疾人工作者進(jìn)行法制培訓(xùn)。積極配合各級(jí)人大、政協(xié)定期開展執(zhí)法檢查，加大對(duì)損害殘疾人權(quán)益案件的執(zhí)法力度，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。
2、拓展法律服務(wù)。司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)將殘疾人列為重點(diǎn)法律援助對(duì)象，確保符合條件的殘疾人獲得法律援助。切實(shí)加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)殘疾人法律維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)向殘疾人提供法律幫助和服務(wù)。支持社會(huì)力量開展殘疾人法律服務(wù)。
3、完善信訪機(jī)制。加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)殘聯(lián)信訪部門規(guī)范化建設(shè)，改善市、縣（市）區(qū)殘疾人信訪條件。提高殘疾人協(xié)（助）理員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力。發(fā)揮殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用，加大侵害殘疾人權(quán)益信訪案件協(xié)調(diào)督查力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。安排殘疾人信訪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)信訪工作人員崗位津貼。
（九）信息化。
1、面向殘疾人及其家庭提供服務(wù)。支持開發(fā)適合殘疾人使用的信息和通訊服務(wù)項(xiàng)目。支持適應(yīng)殘疾人需求的語音、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，鼓勵(lì)無障礙終端研發(fā)和生產(chǎn)。支持面向有需求的殘疾人推廣基本無障礙信息終端的應(yīng)用。幫助殘疾人參加基本信息技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人信息化應(yīng)用水平。
2、提升殘疾人公共服務(wù)信息化水平。按照權(quán)威性、公益性、互動(dòng)性要求，建設(shè)殘疾人服務(wù)信息網(wǎng)和無障礙呼叫服務(wù)平臺(tái)，全面整合殘疾人需求和服務(wù)信息。在殘疾人康復(fù)站、“陽光家園”配置電腦、觸摸屏等信息設(shè)備，方便殘疾人就地查詢政策和服務(wù)信息。
3、提高殘疾人工作信息化水平。優(yōu)化我市殘疾人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)項(xiàng)目，建立實(shí)時(shí)更新和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。整合殘疾人工作業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策審批和業(yè)務(wù)工作的信息化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和基層殘疾人組織的信息化指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升殘疾人工作者信息化水平。完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
?。ㄊ┕卜?wù)。
1、制定殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)省會(huì)城市功能定位和殘疾人需求，確定殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目和空間布局。殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、居家助殘、日間照料、輔助器具、職業(yè)康復(fù)、文體健身和殘疾人家庭服務(wù)全面向社會(huì)開放。按照本市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的要求，確定屬于基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，探索通過公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)等途徑，創(chuàng)新服務(wù)提供方式。屬于非基本公共服務(wù)項(xiàng)目的，鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)作，開發(fā)不同檔次的服務(wù)和產(chǎn)品。設(shè)立殘疾人服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，通過公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)組織面向殘疾人開展類別化、人性化、專業(yè)化的服務(wù)。建立健全殘疾人社區(qū)康復(fù)、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、輔助器具、無障礙、托養(yǎng)照料等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、扶持民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)組織的聯(lián)系、扶持和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，制定服務(wù)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，探索政府購(gòu)買服務(wù)、人員培訓(xùn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、孵化培育、宣傳推介、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等多種扶持和服務(wù)措施，積極促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織發(fā)展。以“服務(wù)有特色、行業(yè)有品牌”為目標(biāo)，創(chuàng)建3-5個(gè)殘疾人社會(huì)組織服務(wù)品牌。
3、規(guī)范對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。支持建立殘疾人服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。推動(dòng)殘疾人社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)殘疾人社會(huì)組織的覆蓋。建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織管理模式，強(qiáng)化縣（市）區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織屬地管理職能。完善殘疾人服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、任職資格、職稱評(píng)定等制度，壯大從業(yè)人員隊(duì)伍。
?。ㄊ唬┙M織和隊(duì)伍建設(shè)。
1、加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。完成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘聯(lián)換屆工作。健全街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）殘疾人組織，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇。建立健全殘疾人協(xié)（助）理員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，完善能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。密切與殘疾人的聯(lián)系，及時(shí)了解殘疾人的需求變化，反映殘疾人的呼聲，解決殘疾人的困難和問題。加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，建立基層殘疾人工作績(jī)效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有效激發(fā)基層創(chuàng)新活力。
2、發(fā)揮殘疾人的主體作用。發(fā)揮專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)殘疾人自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我維權(quán)，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)。選好配強(qiáng)縣（市）區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作。探索創(chuàng)新各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)工作模式。鼓勵(lì)殘疾人民間社團(tuán)發(fā)展，豐富殘疾人社會(huì)交往。
?。ㄊ┥鐣?huì)環(huán)境。
1、擴(kuò)大殘疾人事業(yè)社會(huì)影響。宣傳、文化、新聞、出版等部門采取有效措施，進(jìn)一步支持殘疾人事業(yè)。電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等媒體要抓住“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”和舉辦重大活動(dòng)、發(fā)布重要政策等時(shí)機(jī)，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度，擴(kuò)大宣傳的社會(huì)覆蓋面及影響力。開展好殘疾人自強(qiáng)模范和扶殘助殘先進(jìn)典型的評(píng)選、表彰和宣傳活動(dòng)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)和理解。
2、廣泛開展扶殘助殘活動(dòng)。在公共服務(wù)行業(yè)弘揚(yáng)扶殘助殘的文明風(fēng)尚，將為殘疾人服務(wù)的水平作為窗口行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。將人道主義精神和扶殘助殘納入未成年人思想道德教育內(nèi)容體系，將殘疾人工作成效作為創(chuàng)建文明縣（市）區(qū)、文明村（鎮(zhèn)）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。開展社區(qū)扶殘助殘服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助、結(jié)對(duì)幫扶、志愿助殘等多種助殘形式，幫助殘疾人解決實(shí)際困難。倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)單位開展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。將助殘志愿服務(wù)工作納入全市志愿服務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，完善助殘志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練、心理慰藉、信息咨詢、教育文化、法律服務(wù)、家庭指導(dǎo)等助殘志愿服務(wù)。
3、開展國(guó)內(nèi)外交流與合作。廣泛建立與國(guó)際殘疾人組織的聯(lián)系，加強(qiáng)在殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系、文化體育、輔助器具、無障礙服務(wù)和公益慈善等方面的交流與合作，拓展合作共建領(lǐng)域，增進(jìn)了解和友誼。借鑒國(guó)外殘疾人事務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，為樹立“開明開放、求是創(chuàng)新”的省會(huì)形象做出貢獻(xiàn)。
四、《綱要》的實(shí)施、監(jiān)測(cè)和績(jī)效考評(píng)
實(shí)施好《綱要》是各級(jí)政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各縣（市）區(qū)要依據(jù)本《綱要》制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，市相關(guān)部門要制定配套工作方案，將本《綱要》確定的主要任務(wù)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和黨委、政府目標(biāo)管理考核體系。要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。
市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要根據(jù)《綱要》評(píng)估指標(biāo)體系，逐年逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，開展年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)報(bào)告《綱要》執(zhí)行情況。市、縣（市）區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)要在“十二五”中期和期末對(duì)本《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效評(píng)估。
專欄一 “十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展指標(biāo)
類別
序號(hào)
指 標(biāo)
目 標(biāo)
社會(huì)
保障
1
符合條件的殘疾人城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋率（%）
100
2
城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老參保率（%）
95
3
城鄉(xiāng)殘疾居民基本醫(yī)療參保率（%）
95
4
生活不能自理貧困殘疾人享有護(hù)理補(bǔ)貼比例（%）
100
5
貧困重度殘疾人享有生活補(bǔ)助比例（%）
100
公共
服務(wù)
6
重點(diǎn)康復(fù)工程服務(wù)人數(shù)（萬人）
[6.5]
7
社區(qū)康復(fù)站提供有效康復(fù)服務(wù)比例（%）
95
8
有需求的貧困殘疾人享有普及型輔助器具適配比例（%）
100
9
殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例（%）
92
10
學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例（%）
98
11
殘疾人機(jī)構(gòu)托養(yǎng)人數(shù)（萬人）
[0.25]
12
新增殘疾人就業(yè)人數(shù)（萬人）
[1.5]
13
參加職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量（萬人次）
[1.8]
14
扶貧助殘基地?cái)?shù)量（個(gè)）， 安置帶動(dòng)殘疾人數(shù)（萬人）
[100]，[0.2]
15
有需求殘疾人享有法律咨詢服務(wù)的比例（%）
100
16
殘疾人經(jīng)常性參加基層文化藝術(shù)和健身活動(dòng)的比例（%）
32
社會(huì)
環(huán)境
17
公共建筑服務(wù)設(shè)施無障礙改造率提升的比例（%）
5
18
殘疾人社會(huì)組織數(shù)量（個(gè)）
30
注：“[ ]”為5年累計(jì)完成數(shù)
專欄二：殘疾人康復(fù)重點(diǎn)工程
1、殘疾預(yù)防行動(dòng)工程。借助“國(guó)際殘疾人日”和“全國(guó)助殘日”等節(jié)日，每年在全市范圍內(nèi)開展2-3次殘疾預(yù)防知識(shí)宣傳普及活動(dòng)。開展心理健康教育與保健，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和科學(xué)救護(hù)等措施，降低精神疾病、交通和工傷事故、腦血管疾病等致殘的比例。建立育齡青年婚前免費(fèi)體檢制度，最大限度降低因遺傳等因素導(dǎo)致先天性殘疾兒的出生率。
2、開展殘疾人康復(fù)救助：實(shí)施肢殘人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)及防護(hù)用品配置、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、精神病防治康復(fù)、白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明、低視力者配用助視器、盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)、各類殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目等重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助6.5萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。完善“預(yù)防為主、收治為先、及時(shí)處理、后續(xù)照管”的對(duì)易肇事肇禍精神病人服務(wù)管理工作格局。
3、社區(qū)康復(fù)進(jìn)家庭工程。在我市2015年達(dá)到殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)基礎(chǔ)上，以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)中心為核心，村（社區(qū)）殘疾人社區(qū)康復(fù)站為基礎(chǔ)，為轄區(qū)內(nèi)的殘疾人提供康復(fù)知識(shí)、輔助器具、訓(xùn)練指導(dǎo)和無障礙設(shè)施“四進(jìn)”家庭服務(wù)。
4、輔具適配服務(wù)推進(jìn)工程。推進(jìn)輔助器具適配服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，組織供應(yīng)3萬件（套）各類輔助器具。積極鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與輔助器具適配服務(wù)，以安裝假肢、矯形器為重點(diǎn)，有需求的殘疾人普遍享受輔助器具適配評(píng)估、訓(xùn)練和隨訪指導(dǎo)等服務(wù)。為貧困殘疾人配發(fā)普及型的輔助器具。
專欄三：殘疾人就業(yè)重點(diǎn)工程
1、殘疾人就業(yè)促進(jìn)工程。每個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）要有1-2名殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人1.5萬人。
2、公益崗位開發(fā)計(jì)劃。政府及有關(guān)部門開發(fā)的公共停車場(chǎng)、書報(bào)亭及福利彩票、體育彩票代售點(diǎn)等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。
3、農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)。不斷加強(qiáng)資金和項(xiàng)目扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)5至10個(gè)綜合效益優(yōu)、品牌效應(yīng)大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、適合農(nóng)村殘疾人特點(diǎn)的扶貧基地。
4、殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。完成職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人1.8萬人次。每年舉辦一次全市范圍內(nèi)的殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。加大資源整合力度，將“萬人千元就業(yè)工程”、“殘疾人扶貧貼息貸款項(xiàng)目”等優(yōu)惠政策與就業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接，確保培訓(xùn)后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)率達(dá)到90%。
專欄四：殘疾人文體藝術(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目
1、推進(jìn)殘疾人文化進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。總結(jié)推廣“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，依托城市社區(qū)文化站和農(nóng)村“農(nóng)家書屋”工程，實(shí)現(xiàn)全市項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到100%。
2、實(shí)施殘疾人特色文化服務(wù)項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)公共圖書館開辟殘疾人閱讀專區(qū)、盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關(guān)閱讀設(shè)備，做好盲人閱讀服務(wù)。依托“世界讀書日”，每個(gè)季度舉辦一次殘疾人讀書文化日活動(dòng)。
3、實(shí)施殘疾人文體人才培養(yǎng)項(xiàng)目。積極申辦“兩岸三地殘疾人書畫攝影作品展”。每年舉辦一次全市范圍內(nèi)殘疾人書畫攝影作品展演活動(dòng)。縣（市）區(qū)每年舉行一次小型殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。
專欄五：殘疾人社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
1、社會(huì)工作專業(yè)水平。依托業(yè)務(wù)培訓(xùn)和大專院校開展社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試取得初級(jí)社會(huì)工作師的比例不低于全市殘聯(lián)在編人員的20%，取得中級(jí)社會(huì)工作師的比例不低于10%。
2、鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)提供殘疾人服務(wù)。通過政府扶持、民辦公助等形式重點(diǎn)打造5家專業(yè)化殘疾人社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，支持培養(yǎng)20名專業(yè)殘疾人社會(huì)工作者。鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)向殘疾人提供專業(yè)化服務(wù)。
合肥市人民政府辦公廳
2012年7月4日
