【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]41號
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經(jīng)濟技術糾紛調(diào)解
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強人民調(diào)解工作的意見
（合政辦〔2012〕41號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，深入推進社會管理創(chuàng)新，完善“大調(diào)解”工作體系，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”作用，根據(jù)司法部《關于貫徹實施＜中華人民共和國人民調(diào)解法＞的意見》及省司法廳相關文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，就進一步加強全市人民調(diào)解工作提出以下意見。
一、充分認識做好人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
人民調(diào)解是我國司法制度的重要組成部分，是化解基層矛盾糾紛的重要途徑和有效方法，在社會矛盾糾紛化解體系中發(fā)揮著基礎性作用。長期以來，我市廣大人民調(diào)解員認真排查調(diào)處糾紛，積極化解社會矛盾，為密切黨群關系、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，化解社會矛盾的任務日益繁重，各級政府和相關部門要從構(gòu)建和諧社會，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識新形勢下做好人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，切實增強責任感和使命感，加強人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和制度建設，強化人民調(diào)解預防、化解矛盾糾紛和宣傳教育功能。
二、進一步加強人民調(diào)解組織建設
?。ㄒ唬╈柟毯桶l(fā)展基層人民調(diào)解組織。各縣（市）區(qū)政府應當結(jié)合農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設，加快推進村（居）人民調(diào)解委員會建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋；在企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會；加快建設以個人或工作特色命名的調(diào)解室；加強毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織建設。人民調(diào)解委員會的設立和人員組成，應當向司法行政機關備案。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。各行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織應當在司法行政機關的指導下，在交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、消費者權益保護、校園傷害等矛盾較集中的行業(yè)和領域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，配備專職人民調(diào)解員，設立一線人民調(diào)解工作室。司法行政機關負責指導行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，會同行業(yè)主管部門建立調(diào)解人才庫和行業(yè)專家?guī)?，充分發(fā)揮法律工作者以及相關領域?qū)＜?、學者的專業(yè)優(yōu)勢。
?。ㄈ┘訌娙嗣裾{(diào)解組織規(guī)范化建設。司法行政機關要組織開展標準化人民調(diào)解委員會創(chuàng)建活動，規(guī)范人民調(diào)解委員會建設，落實人民調(diào)解組織“五有”（辦公場所、標牌、印章、記錄、統(tǒng)計臺帳）、“四落實”（組織、制度、工作、報酬）、“六統(tǒng)一”（標牌、印章、標識、程序、制度、文書）標準。
三、進一步加強人民調(diào)解隊伍建設
（一）建立專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。采取公開選聘、民主選舉等多種方式，調(diào)整、充實人民調(diào)解員隊伍，改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，建立專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。各縣（市）區(qū)應當公開選聘專職人民調(diào)解員，由司法行政機關統(tǒng)一管理，按照轄區(qū)實有人口比例和人民調(diào)解組織建設實際需要進行配備，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會不少于2名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合村務管理和社區(qū)建設工作，配齊配強村（居）人民調(diào)解委員會人員。各人民調(diào)解組織要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等志愿者參與人民調(diào)解工作。
?。ǘ┘哟笕嗣裾{(diào)解員培訓工作力度。司法行政機關應當會同人民法院，分層級組織開展人民調(diào)解培訓工作。把人民調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解技巧。逐步建立培訓準入、在崗培訓、人民調(diào)解員持證上崗制度，開展人民調(diào)解員評定工作。
四、進一步發(fā)揮人民調(diào)解職能作用
?。ㄒ唬┳龊妹芗m紛化解工作。基層人民調(diào)解組織要主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，繼續(xù)做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作。由司法行政機關會同人民法院和公安部門在各縣（市）區(qū)法院、公安派出所設立人民調(diào)解工作室，聘任專職人民調(diào)解員開展調(diào)解工作，及時引導群眾通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等矛盾較為突出的方面，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，在化解特定區(qū)域、特殊糾紛中，做到提前預防、主動介入、及時化解、定紛止爭，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的特殊作用。
（二）做好矛盾糾紛預防工作。各級司法行政機關充分發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾的優(yōu)勢，建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡。完善信息收集、報送、分析制度，準確掌握各類矛盾糾紛信息，及時向基層黨委、政府反映社情民意。健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┳龊萌嗣裾{(diào)解宣傳教育工作。堅持法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終，結(jié)合個案調(diào)解，有針對性地宣傳法律、法規(guī)和政策，引導廣大群眾通過合法途徑表達合理訴求，維護自身權益。堅持思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終，倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
五、進一步加強人民調(diào)解工作制度建設
?。ㄒ唬┙∪嗣裾{(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會應當建立和完善學習培訓、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理等制度，全面、及時、準確地對人民調(diào)解工作情況進行登記、統(tǒng)計、分析和報送。
?。ǘ┙⑷嗣裾{(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機制。堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接工作機制。人民調(diào)解組織要與司法機關、行政機關進行聯(lián)動，配合開展調(diào)解工作。依托駐法院、公安派出所人民調(diào)解工作室，建立健全矛盾糾紛受理、分流、引導、司法確認等制度，利用人民調(diào)解手段開展矛盾糾紛化解工作。
?。ㄈ┙⒓媛毴嗣裾{(diào)解員辦案補貼制度。按照“誰調(diào)解，補助誰”的原則，實行兼職人民調(diào)解員辦案補貼制度，對調(diào)解成功的各類矛盾糾紛，實行“一案一補”。各縣（市）區(qū)自行制定具體補貼標準和辦法，并向市級司法行政機關備案。
六、進一步加強人民調(diào)解工作的保障體系建設
?。ㄒ唬娀嗣裾{(diào)解工作的領導。各級政府應當把人民調(diào)解納入重要議事日程，定期召開人民調(diào)解工作會議，研究解決存在的問題，完善人民調(diào)解考評制度，嚴格考核獎懲。市政府每兩年召開一次人民調(diào)解工作表彰大會，對在人民調(diào)解工作中做出突出成績的先進集體和個人進行表彰和獎勵。司法行政機關應當把指導人民調(diào)解工作作為重要職責，著力規(guī)范調(diào)解業(yè)務，提升工作水平，加大宣傳力度，健全目標管理制度。
（二）強化人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障。各級財政部門應當按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）要求，將司法行政機關指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入同級財政預算，建立專項資金，確保?？顚Ｓ?。市本級人民調(diào)解工作經(jīng)費按全市常住人口數(shù)人均0.1元、縣（市）區(qū)按轄區(qū)常住人口數(shù)人均不低于0.2元納入預算，由司法行政機關制定分配使用計劃，用于人民調(diào)解工作的宣傳、考核、培訓、表彰和獎勵。兼職人民調(diào)解員辦案補貼和專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費納入縣（市）區(qū)財政預算，統(tǒng)籌解決。各級財政部門應當加強對經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切實保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 經(jīng)濟技術糾紛調(diào)解
合肥市人民政府辦公廳關于進一步加強人民調(diào)解工作的意見
（合政辦〔2012〕41號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中華人民共和國人民調(diào)解法》，深入推進社會管理創(chuàng)新，完善“大調(diào)解”工作體系，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”作用，根據(jù)司法部《關于貫徹實施＜中華人民共和國人民調(diào)解法＞的意見》及省司法廳相關文件精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，就進一步加強全市人民調(diào)解工作提出以下意見。
一、充分認識做好人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性
人民調(diào)解是我國司法制度的重要組成部分，是化解基層矛盾糾紛的重要途徑和有效方法，在社會矛盾糾紛化解體系中發(fā)揮著基礎性作用。長期以來，我市廣大人民調(diào)解員認真排查調(diào)處糾紛，積極化解社會矛盾，為密切黨群關系、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著我市工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，化解社會矛盾的任務日益繁重，各級政府和相關部門要從構(gòu)建和諧社會，落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識新形勢下做好人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，切實增強責任感和使命感，加強人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和制度建設，強化人民調(diào)解預防、化解矛盾糾紛和宣傳教育功能。
二、進一步加強人民調(diào)解組織建設
?。ㄒ唬╈柟毯桶l(fā)展基層人民調(diào)解組織。各縣（市）區(qū)政府應當結(jié)合農(nóng)村基層組織和城市社區(qū)建設，加快推進村（居）人民調(diào)解委員會建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋；在企事業(yè)單位建立人民調(diào)解委員會；加快建設以個人或工作特色命名的調(diào)解室；加強毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織建設。人民調(diào)解委員會的設立和人員組成，應當向司法行政機關備案。
?。ǘ┘訌娦袠I(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設。各行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織應當在司法行政機關的指導下，在交通事故、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、征地拆遷、環(huán)境污染、消費者權益保護、校園傷害等矛盾較集中的行業(yè)和領域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，配備專職人民調(diào)解員，設立一線人民調(diào)解工作室。司法行政機關負責指導行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作，會同行業(yè)主管部門建立調(diào)解人才庫和行業(yè)專家?guī)?，充分發(fā)揮法律工作者以及相關領域?qū)＜?、學者的專業(yè)優(yōu)勢。
?。ㄈ┘訌娙嗣裾{(diào)解組織規(guī)范化建設。司法行政機關要組織開展標準化人民調(diào)解委員會創(chuàng)建活動，規(guī)范人民調(diào)解委員會建設，落實人民調(diào)解組織“五有”（辦公場所、標牌、印章、記錄、統(tǒng)計臺帳）、“四落實”（組織、制度、工作、報酬）、“六統(tǒng)一”（標牌、印章、標識、程序、制度、文書）標準。
三、進一步加強人民調(diào)解隊伍建設
（一）建立專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。采取公開選聘、民主選舉等多種方式，調(diào)整、充實人民調(diào)解員隊伍，改善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，建立專兼結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍。各縣（市）區(qū)應當公開選聘專職人民調(diào)解員，由司法行政機關統(tǒng)一管理，按照轄區(qū)實有人口比例和人民調(diào)解組織建設實際需要進行配備，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會不少于2名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合村務管理和社區(qū)建設工作，配齊配強村（居）人民調(diào)解委員會人員。各人民調(diào)解組織要邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等志愿者參與人民調(diào)解工作。
?。ǘ┘哟笕嗣裾{(diào)解員培訓工作力度。司法行政機關應當會同人民法院，分層級組織開展人民調(diào)解培訓工作。把人民調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，分級負責，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和調(diào)解技巧。逐步建立培訓準入、在崗培訓、人民調(diào)解員持證上崗制度，開展人民調(diào)解員評定工作。
四、進一步發(fā)揮人民調(diào)解職能作用
?。ㄒ唬┳龊妹芗m紛化解工作。基層人民調(diào)解組織要主動適應新時期社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新趨勢，繼續(xù)做好婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)瘸Ｒ娦?、多發(fā)性矛盾糾紛調(diào)解工作。由司法行政機關會同人民法院和公安部門在各縣（市）區(qū)法院、公安派出所設立人民調(diào)解工作室，聘任專職人民調(diào)解員開展調(diào)解工作，及時引導群眾通過調(diào)解方式化解矛盾糾紛。在征地拆遷、教育醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)管理、環(huán)境保護等矛盾較為突出的方面，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織，在化解特定區(qū)域、特殊糾紛中，做到提前預防、主動介入、及時化解、定紛止爭，充分發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的特殊作用。
（二）做好矛盾糾紛預防工作。各級司法行政機關充分發(fā)揮人民調(diào)解組織貼近群眾的優(yōu)勢，建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡。完善信息收集、報送、分析制度，準確掌握各類矛盾糾紛信息，及時向基層黨委、政府反映社情民意。健全矛盾糾紛排查制度，立足抓早、抓小、抓苗頭，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
?。ㄈ┳龊萌嗣裾{(diào)解宣傳教育工作。堅持法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終，結(jié)合個案調(diào)解，有針對性地宣傳法律、法規(guī)和政策，引導廣大群眾通過合法途徑表達合理訴求，維護自身權益。堅持思想道德教育貫穿人民調(diào)解始終，倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。
五、進一步加強人民調(diào)解工作制度建設
?。ㄒ唬┙∪嗣裾{(diào)解委員會工作制度。人民調(diào)解委員會應當建立和完善學習培訓、社情民意分析、重大糾紛集體討論、重大疑難糾紛報告及檔案管理等制度，全面、及時、準確地對人民調(diào)解工作情況進行登記、統(tǒng)計、分析和報送。
?。ǘ┙⑷嗣裾{(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機制。堅持調(diào)解優(yōu)先的原則，建立人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接工作機制。人民調(diào)解組織要與司法機關、行政機關進行聯(lián)動，配合開展調(diào)解工作。依托駐法院、公安派出所人民調(diào)解工作室，建立健全矛盾糾紛受理、分流、引導、司法確認等制度，利用人民調(diào)解手段開展矛盾糾紛化解工作。
?。ㄈ┙⒓媛毴嗣裾{(diào)解員辦案補貼制度。按照“誰調(diào)解，補助誰”的原則，實行兼職人民調(diào)解員辦案補貼制度，對調(diào)解成功的各類矛盾糾紛，實行“一案一補”。各縣（市）區(qū)自行制定具體補貼標準和辦法，并向市級司法行政機關備案。
六、進一步加強人民調(diào)解工作的保障體系建設
?。ㄒ唬娀嗣裾{(diào)解工作的領導。各級政府應當把人民調(diào)解納入重要議事日程，定期召開人民調(diào)解工作會議，研究解決存在的問題，完善人民調(diào)解考評制度，嚴格考核獎懲。市政府每兩年召開一次人民調(diào)解工作表彰大會，對在人民調(diào)解工作中做出突出成績的先進集體和個人進行表彰和獎勵。司法行政機關應當把指導人民調(diào)解工作作為重要職責，著力規(guī)范調(diào)解業(yè)務，提升工作水平，加大宣傳力度，健全目標管理制度。
（二）強化人民調(diào)解工作的經(jīng)費保障。各級財政部門應當按照財政部、司法部《關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）要求，將司法行政機關指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入同級財政預算，建立專項資金，確保?？顚Ｓ?。市本級人民調(diào)解工作經(jīng)費按全市常住人口數(shù)人均0.1元、縣（市）區(qū)按轄區(qū)常住人口數(shù)人均不低于0.2元納入預算，由司法行政機關制定分配使用計劃，用于人民調(diào)解工作的宣傳、考核、培訓、表彰和獎勵。兼職人民調(diào)解員辦案補貼和專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費納入縣（市）區(qū)財政預算，統(tǒng)籌解決。各級財政部門應當加強對經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切實保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
