【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2012]42號
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見
（合政辦〔2012〕42號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，依法規(guī)范實施社區(qū)矯正人員管理，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作開展，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）的要求，結(jié)合實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市社區(qū)矯正工作提出如下意見。
一、切實增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感
開展社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。我市2006年以來的實踐證明，社區(qū)矯正工作在降低重新違法犯罪率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著刑法修正案（八）和刑事訴訟法的修訂，以及《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，社區(qū)矯正制度已上升為國家法律規(guī)范，任務(wù)也更加明確、具體。目前，我市社區(qū)矯正人員數(shù)量呈上升趨勢，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度不斷加大，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，豐富監(jiān)管方式和手段，提高社區(qū)矯正工作水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┙⒔∪鐓^(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作，督促成員單位履行職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決工作中涉及的政策及法律問題，組織指揮處置重大突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市）區(qū)要健全相應(yīng)的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)司法局社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員，組織實施社區(qū)矯正工作；要成立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的交付銜接、入矯（解矯）宣告、風(fēng)險評估、獎懲宣布、集中教育、心理矯正、技能培訓(xùn)和幫困扶助等工作職能。管理教育服務(wù)中心工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和聘任的社區(qū)矯正社會工作者組成；管理教育服務(wù)中心要與轄區(qū)公安、檢察部門建立常駐聯(lián)系工作機(jī)制。
?。ㄈ┙∪鐓^(qū)矯正基層組織機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，夯實社區(qū)矯正工作的組織基礎(chǔ)。要積極探索依托“村（居）網(wǎng)格化管理”、“便民服務(wù)中心”等社會管理創(chuàng)新載體，村（居）綜治工作站、調(diào)解組織等各類資源，落實幫教力量，切實加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正日常幫教工作，努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作延伸到基層一線。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法工作者隊伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立以司法行政工作人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊伍，配齊配強(qiáng)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎懲等制度，結(jié)合社區(qū)矯正工作特點，采取多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（二）加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，作為社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的重要補(bǔ)充。社區(qū)矯正社會工作者由各縣（市）區(qū)按照社區(qū)矯正人員總數(shù)20：1的比例統(tǒng)一招聘，由縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和調(diào)配；社區(qū)矯正社會工作者負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對社區(qū)矯正人員的日常談話、調(diào)查走訪、檔案整理等日常事務(wù)，提供教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、幫困解難和信息咨詢等專業(yè)化幫教服務(wù)。
（三）加強(qiáng)社會志愿者隊伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會志愿者隊伍。按照社會志愿者與社區(qū)矯正人員不低于1：1的配置比例要求，建設(shè)一支熱心社區(qū)矯正工作、有一定法律政策水平、文化素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)知識的社會志愿者隊伍。社區(qū)矯正志愿者由工作（或居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)矯正人員的近親屬和原工作單位人員以及專家學(xué)者、學(xué)校教師或高校優(yōu)秀學(xué)生等組成。社區(qū)矯正志愿者由縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常管理
四、進(jìn)一步提升社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量
（一）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級司法行政機(jī)關(guān)要健全完善社區(qū)矯正人員考核獎懲制度，建立日常考核與司法獎懲的銜接機(jī)制，把考核獎懲作為對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理的重要手段，不斷強(qiáng)化教育管理效果，有效調(diào)動社區(qū)矯正人員的改造積極性。根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同犯罪類型，依法執(zhí)行管控措施，避免脫管、漏管。要運用現(xiàn)代科技，充分利用各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、GPS定位設(shè)備等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新管控模式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的動態(tài)管理。
（二）強(qiáng)化教育矯正。各級司法行政機(jī)關(guān)要建立健全社區(qū)矯正評估體系，增強(qiáng)教育矯正工作的針對性和實效性，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會公德教育和心理矯治工作，組織有勞動能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，提高社會責(zé)任感，促使其順利融入社會。
?。ㄈ嵭袔屠Х鲋?。各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)部門要重視社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作，把社區(qū)矯正人員納入刑釋解教人員再就業(yè)和社會保障政策范圍，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機(jī)結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)要會同民政、工商、人社等部門，幫助社區(qū)矯正人員落實責(zé)任田；要免費為社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)謀生能力；要努力幫助社區(qū)矯正人員解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，對符合條件的社區(qū)矯正人員要納入低保等社會救助范圍，切實解決基本生活保障問題。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機(jī)制改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各縣（市）區(qū)政府要切實把社區(qū)矯正工作作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，高度重視，精心組織，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保社區(qū)矯正工作順利開展。各開發(fā)區(qū)要立足實際，加大工作指導(dǎo)力度，依法有效實施對社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)。
?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障。各級財政部門要建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費和裝備費等納入財政年度預(yù)算，逐步探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費定額保障機(jī)制。
（三）強(qiáng)化考核獎懲。各級政府要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理的考核內(nèi)容，對考評結(jié)果不合格，或因工作措施未落實，出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的，要追究責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ餍麄?。各級政府要重視社區(qū)矯正宣傳工作，充分利用各類媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，為開展社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
【發(fā)布日期】 2012.08.29 【實施日期】 2012.08.29
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 公安綜合規(guī)定
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見
（合政辦〔2012〕42號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，依法規(guī)范實施社區(qū)矯正人員管理，深入推進(jìn)社區(qū)矯正工作開展，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號）的要求，結(jié)合實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市社區(qū)矯正工作提出如下意見。
一、切實增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的責(zé)任感和緊迫感
開展社區(qū)矯正工作是我國司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是社會管理創(chuàng)新的重要方面。我市2006年以來的實踐證明，社區(qū)矯正工作在降低重新違法犯罪率，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面，發(fā)揮了重要的作用。近年來，隨著刑法修正案（八）和刑事訴訟法的修訂，以及《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，社區(qū)矯正制度已上升為國家法律規(guī)范，任務(wù)也更加明確、具體。目前，我市社區(qū)矯正人員數(shù)量呈上升趨勢，監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度不斷加大，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，豐富監(jiān)管方式和手段，提高社區(qū)矯正工作水平具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。各級政府和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，社會力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作機(jī)制。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
?。ㄒ唬┙⒔∪鐓^(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作，督促成員單位履行職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決工作中涉及的政策及法律問題，組織指揮處置重大突發(fā)事件。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣（市）區(qū)要健全相應(yīng)的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)要加強(qiáng)司法局社區(qū)矯正專門工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員，組織實施社區(qū)矯正工作；要成立社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正人員的交付銜接、入矯（解矯）宣告、風(fēng)險評估、獎懲宣布、集中教育、心理矯正、技能培訓(xùn)和幫困扶助等工作職能。管理教育服務(wù)中心工作人員由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者和聘任的社區(qū)矯正社會工作者組成；管理教育服務(wù)中心要與轄區(qū)公安、檢察部門建立常駐聯(lián)系工作機(jī)制。
?。ㄈ┙∪鐓^(qū)矯正基層組織機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)基層司法所建設(shè)，夯實社區(qū)矯正工作的組織基礎(chǔ)。要積極探索依托“村（居）網(wǎng)格化管理”、“便民服務(wù)中心”等社會管理創(chuàng)新載體，村（居）綜治工作站、調(diào)解組織等各類資源，落實幫教力量，切實加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正日常幫教工作，努力將社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助等工作延伸到基層一線。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法工作者隊伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立以司法行政工作人員為主體的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者隊伍，配齊配強(qiáng)人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立健全日常管理、教育培訓(xùn)、考核獎懲等制度，結(jié)合社區(qū)矯正工作特點，采取多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正執(zhí)法工作者的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
（二）加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會工作者隊伍，作為社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的重要補(bǔ)充。社區(qū)矯正社會工作者由各縣（市）區(qū)按照社區(qū)矯正人員總數(shù)20：1的比例統(tǒng)一招聘，由縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和調(diào)配；社區(qū)矯正社會工作者負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)開展對社區(qū)矯正人員的日常談話、調(diào)查走訪、檔案整理等日常事務(wù)，提供教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、幫困解難和信息咨詢等專業(yè)化幫教服務(wù)。
（三）加強(qiáng)社會志愿者隊伍建設(shè)。各縣（市）區(qū)要建立社區(qū)矯正社會志愿者隊伍。按照社會志愿者與社區(qū)矯正人員不低于1：1的配置比例要求，建設(shè)一支熱心社區(qū)矯正工作、有一定法律政策水平、文化素質(zhì)和相關(guān)專業(yè)知識的社會志愿者隊伍。社區(qū)矯正志愿者由工作（或居?。┰谏鐓^(qū)內(nèi)社會團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)矯正人員的近親屬和原工作單位人員以及專家學(xué)者、學(xué)校教師或高校優(yōu)秀學(xué)生等組成。社區(qū)矯正志愿者由縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常管理
四、進(jìn)一步提升社區(qū)矯正教育改造質(zhì)量
（一）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級司法行政機(jī)關(guān)要健全完善社區(qū)矯正人員考核獎懲制度，建立日常考核與司法獎懲的銜接機(jī)制，把考核獎懲作為對社區(qū)矯正人員監(jiān)督管理的重要手段，不斷強(qiáng)化教育管理效果，有效調(diào)動社區(qū)矯正人員的改造積極性。根據(jù)社區(qū)矯正人員的不同犯罪類型，依法執(zhí)行管控措施，避免脫管、漏管。要運用現(xiàn)代科技，充分利用各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、GPS定位設(shè)備等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新管控模式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的動態(tài)管理。
（二）強(qiáng)化教育矯正。各級司法行政機(jī)關(guān)要建立健全社區(qū)矯正評估體系，增強(qiáng)教育矯正工作的針對性和實效性，加強(qiáng)對社區(qū)矯正人員的思想教育、法制教育、社會公德教育和心理矯治工作，組織有勞動能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，增強(qiáng)其認(rèn)罪悔罪意識，提高社會責(zé)任感，促使其順利融入社會。
?。ㄈ嵭袔屠Х鲋?。各縣（市）區(qū)政府、各相關(guān)部門要重視社區(qū)矯正人員的幫困扶助工作，把社區(qū)矯正人員納入刑釋解教人員再就業(yè)和社會保障政策范圍，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行與社會管理的有機(jī)結(jié)合。司法行政機(jī)關(guān)要會同民政、工商、人社等部門，幫助社區(qū)矯正人員落實責(zé)任田；要免費為社區(qū)矯正人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)謀生能力；要努力幫助社區(qū)矯正人員解決生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，對符合條件的社區(qū)矯正人員要納入低保等社會救助范圍，切實解決基本生活保障問題。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)矯正工作是司法體制和工作機(jī)制改革的重要組成部分，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各縣（市）區(qū)政府要切實把社區(qū)矯正工作作為社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，高度重視，精心組織，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保社區(qū)矯正工作順利開展。各開發(fā)區(qū)要立足實際，加大工作指導(dǎo)力度，依法有效實施對社區(qū)矯正人員的管理與服務(wù)。
?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障。各級財政部門要建立社區(qū)矯正經(jīng)費的全額保障制度，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費和裝備費等納入財政年度預(yù)算，逐步探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費定額保障機(jī)制。
（三）強(qiáng)化考核獎懲。各級政府要把社區(qū)矯正工作納入社會管理綜合治理的考核內(nèi)容，對考評結(jié)果不合格，或因工作措施未落實，出現(xiàn)社區(qū)矯正人員脫管、漏管、重新犯罪等情況的，要追究責(zé)任人的行政及法律責(zé)任。
?。ㄋ模┳龊霉ぷ餍麄?。各級政府要重視社區(qū)矯正宣傳工作，充分利用各類媒體，大力宣傳社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，為開展社區(qū)矯正工作營造良好的社會氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
二○一二年八月二十九日
