合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2012]254號(hào)
【發(fā)布日期】 2012.12.26 【實(shí)施日期】 2012.12.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見
（合政〔2012〕254號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我市建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號(hào)）、《合肥市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》（合政〔2012〕92號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
建筑業(yè)作為一種傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有不占地或少占地、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、對(duì)本地稅收貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)。2011年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1973億元，實(shí)現(xiàn)增加值453.8億元、占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.7%，上交地稅32.7億元、占全市地稅收入的14.2%。建筑業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鄉(xiāng)居民收入水平具有重要意義，各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視，擺上重要位置，采取有力措施，推動(dòng)建筑業(yè)跨越式發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確全市建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，力爭(zhēng)全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，增加值突破600億元。年產(chǎn)值100億元建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家，50億元建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到6～8家；特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到3～4家，一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到160家；綜合類甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到2～3家、行業(yè)甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到4～5家；綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)達(dá)到2家、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)達(dá)到30家。建筑業(yè)在全省的首位度保持50%，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市前10名行列。杜絕較大安全事故發(fā)生，竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。
“十二五”期間，四縣一市建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)各縣（市）工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與創(chuàng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。四縣一市政府要積極引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，壯大建筑業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，鼓勵(lì)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，促進(jìn)縣域建筑業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省建筑業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。
三、突出扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展
積極支持工程總承包企業(yè)拓展企業(yè)功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理為一體的綜合型工程集團(tuán)。建立健全以施工總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的工程承包體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持企業(yè)向水利、路橋、交通設(shè)施、電力、機(jī)電安裝、能源、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、智能化、地鐵、隧道等國(guó)家投資和發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及高端專業(yè)發(fā)展，向項(xiàng)目融資、投資開發(fā)、建筑材料、建筑機(jī)械、建筑部件、節(jié)能環(huán)保等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。
制定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來肥落戶；吸引市場(chǎng)前景好、稀缺的一級(jí)資質(zhì)專業(yè)企業(yè)來肥落戶；吸引具有綜合資質(zhì)、甲級(jí)資質(zhì)工程咨詢等服務(wù)類企業(yè)來肥落戶，提升我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平。
四、大力實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
對(duì)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在境外承攬工程業(yè)務(wù)并帶動(dòng)勞務(wù)輸出及相關(guān)設(shè)備出口的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)開展境外承包工程項(xiàng)目提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)EPC、BT、BOT、BOOT等工程項(xiàng)目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。鼓勵(lì)有條件的特大型建筑業(yè)企業(yè)在境外資本市場(chǎng)直接融資。
建立重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。實(shí)行1000萬美元以上承包工程項(xiàng)目備案制，完善大企業(yè)、大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)、建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)境外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到l億美元的企業(yè)或單個(gè)工程合同金額達(dá)到5000萬美元的大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤聯(lián)系和管理，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。市商務(wù)、建設(shè)、財(cái)政等部門要在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。市人社部門要對(duì)境外從事工程經(jīng)營(yíng)管理的建筑勞務(wù)人員在職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。
五、加快建筑業(yè)科技發(fā)展
加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，支持企業(yè)在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)主持、參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，創(chuàng)制具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。制定全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，加快住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立住宅產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，通過采取在土地出讓中設(shè)置前置條件、對(duì)主動(dòng)采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)一定數(shù)量的建筑面積、在保障房工程中優(yōu)先推行住宅產(chǎn)業(yè)化等措施，大力推動(dòng)我市住宅產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，打造千億級(jí)的全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。
在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)積極開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持我市甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)按照《合肥市推進(jìn)企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作暫行辦法》（合政〔2012〕15號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，參加試點(diǎn)工作。
六、加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)
多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。繼續(xù)開展非國(guó)有企業(yè)建筑工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作，支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)，人社部門要在職稱評(píng)審、執(zhí)業(yè)資格考試等方面予以支持。對(duì)我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)參加勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選予以支持。市人社、公安、教育等部門要積極做好專業(yè)人才的人事檔案托管、戶籍管理、子女入學(xué)等保障工作。
七、加大金融財(cái)稅支持力度
金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)支持；對(duì)資信良好的建筑業(yè)企業(yè)降低開具投標(biāo)保函、履約保函、支付保函的條件；在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)資質(zhì)優(yōu)秀、信用等級(jí)良好、項(xiàng)目回款有保證的企業(yè)適當(dāng)降低保證金比例，提高授信額度；企業(yè)承建高端工程、市外工程、國(guó)外工程以及同時(shí)進(jìn)行多個(gè)高端工程項(xiàng)目給予融資支持；降低建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)開具信貸證明手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，分別確定中標(biāo)企業(yè)和不中標(biāo)企業(yè)以投標(biāo)目的而開具的信貸證明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育工程擔(dān)保市場(chǎng)，加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)通過聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式組建專業(yè)擔(dān)保公司。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、符合查帳征收條件的，實(shí)行查帳征收。
八、加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
建立健全企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，把質(zhì)量安全責(zé)任與政策獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)資格認(rèn)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等緊密掛鉤，實(shí)行“一票否決”制度，堅(jiān)決杜絕較大質(zhì)量安全事故發(fā)生。
加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)肥企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。外地進(jìn)肥企業(yè)應(yīng)依法辦理在肥工商注冊(cè)和稅務(wù)登記手續(xù)，按規(guī)定申辦進(jìn)肥企業(yè)備案登記證，并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督年度考核制度。
規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，建立和完善建筑業(yè)企業(yè)欠薪快速反應(yīng)處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員的管理和服務(wù)，改善農(nóng)民工居住條件，切實(shí)維護(hù)他們?cè)诠べY報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。
按照差別化的原則，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等各種違法違規(guī)行為。
完善建筑市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建建筑業(yè)信用管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
九、全面優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
加大扶持培育力度。各縣（市）區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)建委、發(fā)改委、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、審計(jì)局、經(jīng)信委、科技局、人社局、商務(wù)局、金融辦、工會(huì)等相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、密切配合、通力合作，結(jié)合各地各部門實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為建筑業(yè)做大做強(qiáng)提供有力保障。
建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)模效益、招大引強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新、人才培育、市場(chǎng)開拓等方面取得顯著成效的建筑業(yè)企業(yè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予激勵(lì)。
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。加大政策宣傳力度，幫助企業(yè)了解政策、用好政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。督促建筑業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)質(zhì)量安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理體系；嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序；規(guī)范勞務(wù)分包及用工行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的教育和管理；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，完善提升企業(yè)核心價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范科學(xué)管理。
2012年12月26日
【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政[2012]254號(hào)
【發(fā)布日期】 2012.12.26 【實(shí)施日期】 2012.12.26
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的意見
（合政〔2012〕254號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我市建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦〔2009〕103號(hào)）、《合肥市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》（合政〔2012〕92號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義
建筑業(yè)作為一種傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有不占地或少占地、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、對(duì)本地稅收貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)。2011年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1973億元，實(shí)現(xiàn)增加值453.8億元、占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的11.7%，上交地稅32.7億元、占全市地稅收入的14.2%。建筑業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鄉(xiāng)居民收入水平具有重要意義，各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視，擺上重要位置，采取有力措施，推動(dòng)建筑業(yè)跨越式發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確全市建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到2015年，力爭(zhēng)全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，增加值突破600億元。年產(chǎn)值100億元建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家，50億元建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到6～8家；特級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到3～4家，一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到160家；綜合類甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到2～3家、行業(yè)甲級(jí)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)達(dá)到4～5家；綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)達(dá)到2家、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)達(dá)到30家。建筑業(yè)在全省的首位度保持50%，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市前10名行列。杜絕較大安全事故發(fā)生，竣工工程驗(yàn)收合格率達(dá)到100%。
“十二五”期間，四縣一市建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)各縣（市）工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果與創(chuàng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。四縣一市政府要積極引導(dǎo)富裕勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，壯大建筑業(yè)隊(duì)伍規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，鼓勵(lì)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展，促進(jìn)縣域建筑業(yè)持續(xù)健康較快發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省建筑業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。
三、突出扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展
積極支持工程總承包企業(yè)拓展企業(yè)功能，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、管理為一體的綜合型工程集團(tuán)。建立健全以施工總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的工程承包體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)扶持企業(yè)向水利、路橋、交通設(shè)施、電力、機(jī)電安裝、能源、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、智能化、地鐵、隧道等國(guó)家投資和發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域及高端專業(yè)發(fā)展，向項(xiàng)目融資、投資開發(fā)、建筑材料、建筑機(jī)械、建筑部件、節(jié)能環(huán)保等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。
制定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來肥落戶；吸引市場(chǎng)前景好、稀缺的一級(jí)資質(zhì)專業(yè)企業(yè)來肥落戶；吸引具有綜合資質(zhì)、甲級(jí)資質(zhì)工程咨詢等服務(wù)類企業(yè)來肥落戶，提升我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平。
四、大力實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略
對(duì)具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在境外承攬工程業(yè)務(wù)并帶動(dòng)勞務(wù)輸出及相關(guān)設(shè)備出口的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“走出去”的建筑業(yè)企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、評(píng)優(yōu)等方面給予傾斜。引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)開展境外承包工程項(xiàng)目提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)EPC、BT、BOT、BOOT等工程項(xiàng)目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求。鼓勵(lì)有條件的特大型建筑業(yè)企業(yè)在境外資本市場(chǎng)直接融資。
建立重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)聯(lián)系機(jī)制。實(shí)行1000萬美元以上承包工程項(xiàng)目備案制，完善大企業(yè)、大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。各級(jí)商務(wù)、建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)境外承包工程年?duì)I業(yè)額達(dá)到l億美元的企業(yè)或單個(gè)工程合同金額達(dá)到5000萬美元的大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤聯(lián)系和管理，及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。市商務(wù)、建設(shè)、財(cái)政等部門要在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率。市人社部門要對(duì)境外從事工程經(jīng)營(yíng)管理的建筑勞務(wù)人員在職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。
五、加快建筑業(yè)科技發(fā)展
加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，支持企業(yè)在境內(nèi)外合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極實(shí)施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)主持、參與制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)，創(chuàng)制具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。加強(qiáng)企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備，支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化。制定全面推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，加快住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立住宅產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，通過采取在土地出讓中設(shè)置前置條件、對(duì)主動(dòng)采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)一定數(shù)量的建筑面積、在保障房工程中優(yōu)先推行住宅產(chǎn)業(yè)化等措施，大力推動(dòng)我市住宅產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，打造千億級(jí)的全國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。
在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)積極開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持我市甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)按照《合肥市推進(jìn)企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作暫行辦法》（合政〔2012〕15號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，參加試點(diǎn)工作。
六、加強(qiáng)建筑業(yè)人才培養(yǎng)
多渠道、多層次、多方式引進(jìn)和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項(xiàng)目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊(duì)伍。依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。繼續(xù)開展非國(guó)有企業(yè)建筑工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作，支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)，人社部門要在職稱評(píng)審、執(zhí)業(yè)資格考試等方面予以支持。對(duì)我市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申報(bào)參加勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選予以支持。市人社、公安、教育等部門要積極做好專業(yè)人才的人事檔案托管、戶籍管理、子女入學(xué)等保障工作。
七、加大金融財(cái)稅支持力度
金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)予以重點(diǎn)支持；對(duì)資信良好的建筑業(yè)企業(yè)降低開具投標(biāo)保函、履約保函、支付保函的條件；在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)資質(zhì)優(yōu)秀、信用等級(jí)良好、項(xiàng)目回款有保證的企業(yè)適當(dāng)降低保證金比例，提高授信額度；企業(yè)承建高端工程、市外工程、國(guó)外工程以及同時(shí)進(jìn)行多個(gè)高端工程項(xiàng)目給予融資支持；降低建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)開具信貸證明手續(xù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，分別確定中標(biāo)企業(yè)和不中標(biāo)企業(yè)以投標(biāo)目的而開具的信貸證明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育工程擔(dān)保市場(chǎng)，加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)通過聯(lián)營(yíng)、合資、合作等方式組建專業(yè)擔(dān)保公司。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)所得稅征收方式進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、符合查帳征收條件的，實(shí)行查帳征收。
八、加強(qiáng)建筑業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
建立健全企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全保障體系，完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，把質(zhì)量安全責(zé)任與政策獎(jiǎng)勵(lì)、資質(zhì)資格認(rèn)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等緊密掛鉤，實(shí)行“一票否決”制度，堅(jiān)決杜絕較大質(zhì)量安全事故發(fā)生。
加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)肥企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管。外地進(jìn)肥企業(yè)應(yīng)依法辦理在肥工商注冊(cè)和稅務(wù)登記手續(xù)，按規(guī)定申辦進(jìn)肥企業(yè)備案登記證，并對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督年度考核制度。
規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，建立和完善建筑業(yè)企業(yè)欠薪快速反應(yīng)處理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員的管理和服務(wù)，改善農(nóng)民工居住條件，切實(shí)維護(hù)他們?cè)诠べY報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)等方面的合法權(quán)益。
按照差別化的原則，創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出機(jī)制，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等各種違法違規(guī)行為。
完善建筑市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建建筑業(yè)信用管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
九、全面優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
加大扶持培育力度。各縣（市）區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)建委、發(fā)改委、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局、審計(jì)局、經(jīng)信委、科技局、人社局、商務(wù)局、金融辦、工會(huì)等相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、密切配合、通力合作，結(jié)合各地各部門實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，為建筑業(yè)做大做強(qiáng)提供有力保障。
建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)模效益、招大引強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)奪杯、科技創(chuàng)新、人才培育、市場(chǎng)開拓等方面取得顯著成效的建筑業(yè)企業(yè)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予激勵(lì)。
加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。加大政策宣傳力度，幫助企業(yè)了解政策、用好政策。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)。督促建筑業(yè)企業(yè)加快推進(jìn)質(zhì)量安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理體系；嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序；規(guī)范勞務(wù)分包及用工行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的教育和管理；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，完善提升企業(yè)核心價(jià)值觀和經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范科學(xué)管理。
2012年12月26日
