【發(fā)布部門】 合肥市農(nóng)業(yè)委員會 【發(fā)文字號】 合農(nóng)[2013]31號
【發(fā)布日期】 2013.02.26 【實施日期】 2013.02.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 會計綜合規(guī)定
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程的實施意見
（合農(nóng)〔2013〕31號）
各縣（市）區(qū)農(nóng)委（農(nóng)林水務(wù)局）：
為加快推進我市特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，決定在全市實施高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程。為此，特提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以增加農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標，以市場為導向，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為支撐，按照“因地制宜，打造特色，形成規(guī)模，拓展功能”的原則，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全市高效農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化，全面提升農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)具有合肥特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。
?。ǘ┲饕繕恕＃?）雙百工程。到2017年，一是重點培育年產(chǎn)值超百億元的十大特色主導產(chǎn)業(yè)。即培育設(shè)施草莓、蔬菜、西（甜）瓜、茶竹桑、苗木花卉、園林水果、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品等10大年產(chǎn)值分別超10億元、總產(chǎn)值超百億元的特色主導產(chǎn)業(yè)。二是著力培育年產(chǎn)值超百億元的三大新興產(chǎn)業(yè)。即：種子種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破40億元，旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元。（2）雙超工程。到2017年，蔬菜園藝產(chǎn)量、產(chǎn)值分別超出糧油作物產(chǎn)量及產(chǎn)值；高效農(nóng)業(yè)的面積和產(chǎn)值分別占耕地面積的60%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮蕴厣癁橹攸c，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“三環(huán)三沿”為突破，深入實施“草莓南下、苗木北拓、水生蔬菜環(huán)湖擴張、瓜豆沿嶺東擴西延、設(shè)施農(nóng)業(yè)沿帶成帶、特經(jīng)產(chǎn)業(yè)依山發(fā)展、園區(qū)集聚成塊、拓展農(nóng)業(yè)功能”等八大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)。環(huán)城區(qū)域大力推進景觀農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、森林公園等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。環(huán)巢湖區(qū)域按照“主攻蔬菜園藝、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)濕地、打造景觀長廊”要求，著力促進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。環(huán)新橋機場區(qū)域聯(lián)動秸稈禁燒促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。沿江淮分水嶺區(qū)域，堅持嶺區(qū)綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)相結(jié)合，加快草莓、南冬瓜等節(jié)水旱農(nóng)作業(yè)迅速發(fā)展。沿丘陵山區(qū)重點推進茶葉、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)林間經(jīng)濟。
?。ǘ┮砸?guī)模化為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅持“依法、自愿、有償”的原則，合理引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中，促進土地、資本、科技等要素集聚，建設(shè)一批連片百畝、千畝、萬畝以上的高效農(nóng)業(yè)基地，推動規(guī)模生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。大力實施“一村一品”富民強村工程，堅持基地連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)板塊覆蓋，大力推進特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，推動“一村一品”向“多村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”向“一縣一特”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟，形成縣有大板塊、鄉(xiāng)有專業(yè)基地、村有特色產(chǎn)業(yè)的板塊發(fā)展格局。
（三）以設(shè)施化為重點，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)揮我市資源豐富和省會城市消費市場兩大優(yōu)勢，突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢基地和市場經(jīng)營主體建設(shè)。突出抓好設(shè)施蔬菜、設(shè)施瓜果、設(shè)施食用菌、設(shè)施花卉等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭設(shè)施蔬菜發(fā)展到25萬畝，設(shè)施草莓、設(shè)施葡萄、設(shè)施西（甜）瓜分別發(fā)展到20萬畝、5萬畝、5萬畝，設(shè)施食用菌發(fā)展到2萬畝，設(shè)施花卉突破3萬畝。優(yōu)化整合各種資源，打造“兩環(huán)五帶十區(qū)” 規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，其中：兩環(huán)以環(huán)城和環(huán)巢湖區(qū)域集中連片建設(shè)為重點，按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”的建設(shè)原則，集中建設(shè)發(fā)展一批設(shè)施蔬菜、瓜果、花卉生產(chǎn)基地；五帶以長豐北部、合銅路、店白路、店忠路、環(huán)湖北岸為重點，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，按照以點連線、以線連片、以片連帶建設(shè)原則，發(fā)展一批“千畝連片、千棟連建”設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；十區(qū)在肥東長臨河和撮鎮(zhèn)等10個區(qū)域，以現(xiàn)有的省、市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，按照集聚、集群、集約的建設(shè)原則，重點發(fā)展10個面積在萬畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
?。ㄋ模┮陨鷳B(tài)化為重點，全面拓展農(nóng)業(yè)功能。全面加快環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，秉持“生態(tài)為本，效益為先”，全面構(gòu)建“一帶三區(qū)五大板塊”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分展現(xiàn)環(huán)巢湖“稻海麥浪、碧波魚躍、水清岸綠、蔬果飄香”的江淮魚米之鄉(xiāng)特色，爭創(chuàng)全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新典范。加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，創(chuàng)新發(fā)展方式，全面構(gòu)建主體主循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)藥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放。通過實施“濕地生態(tài)修復、水生植物修復、漁業(yè)生態(tài)修復、林業(yè)生態(tài)修復”等措施和途徑，全面推進生態(tài)保護，優(yōu)化農(nóng)業(yè)自身環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)對生態(tài)的貢獻率。推動農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“環(huán)城、沿湖、依山、戲水”四大休閑農(nóng)業(yè)集聚帶。
?。ㄎ澹┮援a(chǎn)業(yè)化為重點，扶持培育新型主體。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，實施農(nóng)民合作社示范社建設(shè)工程，提高農(nóng)民合作社運行質(zhì)量；鼓勵和支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。堅持“引外龍、扶強龍、培小龍、育新龍”四措并舉，多層次、多形式、多領(lǐng)域地發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批“效益百萬、經(jīng)營千畝、服務(wù)萬戶”的龍頭企業(yè)集群。樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展思路，推進農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)的對接，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、動植物疫病防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)緊密對接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進一步完善“公司＋合作社＋家庭農(nóng)場＋基地”的利益聯(lián)結(jié)機制，實行統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一加工營銷、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)貸統(tǒng)還有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，建立以新型經(jīng)營主體為主導，對上聯(lián)結(jié)金融機構(gòu)獲得信貸資金，對下聯(lián)結(jié)農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，橫向與糧食收儲加工企業(yè)、保險公司簽訂生產(chǎn)訂單和保險合同，要素集聚、生產(chǎn)高效、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系。
（六）以標準化為重點，推進產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立長效監(jiān)管機制，加快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴格全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”和“市場準入”，加強從“產(chǎn)地到市場”的全程質(zhì)量監(jiān)控，努力做到“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、銷售有標牌、質(zhì)量可追溯”。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園和示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品“按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通”。到2017年，全市“三品”認證總數(shù)突破1000個，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地三品認證率達100%，市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地250個，基地面積突破200萬畝。積極申報農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標志、著名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品，對具有區(qū)域性、同質(zhì)性的優(yōu)勢產(chǎn)品，引導生產(chǎn)主體聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌，力爭創(chuàng)建10個農(nóng)產(chǎn)品地理標志和10個區(qū)域性公共品牌，全面打響廬字號、巢湖牌特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
?。ㄆ撸┮詧@區(qū)化重點，促進要素集約集聚。按照“政府推動，多元投入，市場運作，產(chǎn)業(yè)興園”的總體思路和“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、新建園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)主體企業(yè)化”的總體方向，充分利用農(nóng)村土地整治、高標良田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果，加大招商引資力度，集中力量、集中資源、集中資金，高起點、高標準、高水平推進建設(shè)一批規(guī)模大、帶動能力強、綜合效益高的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進資金、科技、人才、項目等要素向園區(qū)集約集聚，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心增長極。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)多、人才集聚的優(yōu)勢，率先建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，每個主導產(chǎn)業(yè)依托市級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立1個市級產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建立一批科技孵化器，加快構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)部門要將實施高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工程，擺上重要的議事日程，精心組織，大力推動。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案，層層分解任務(wù)，落實工作責任，確保各項工作有力有序推進。
（二）完善政策體系。積極爭取中央及省財政資金支持。進一步完善市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，加大對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的投入導向作用，加大招商引資力度，建立健全以“財政資金投入為導向，三資投入為主體，項目建設(shè)為紐帶”的多元農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制，著力引進一批國內(nèi)外大集團、大企業(yè)、大公司和大項目入駐我市，切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
（三）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新土地利用方式，積極推行整區(qū)、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技、工商資本、工程技術(shù)等先進要素集聚。創(chuàng)新農(nóng)村投融資服務(wù)，組建市、縣（市）區(qū)兩級農(nóng)業(yè)投資公司，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押融資，切實解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資問題，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導工商資本、社會資本投資建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等開展多形式的聯(lián)合和合作，拓展工商資本投資農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)渠道，破解農(nóng)民投資不足瓶頸。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代營銷，大力推進市企對接、銀企對接、科企對接、企企對接。
（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭取中央、省各級財政資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金整合力度，全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)連片建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合承載能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。
?。ㄎ澹娀椖客苿印＠^續(xù)強化農(nóng)業(yè)項目工作，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈配套，重點謀劃、包裝、推進一批建設(shè)起點高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大，具有長遠發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項目。進一步抓好重點項目服務(wù)和保障，全力推進在建、續(xù)建和已批準項目建設(shè)，以大項目的引進和實施催生產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。
（六）開展績效考核。將實施高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程納入對各縣（市）區(qū)年度績效考評的重要內(nèi)容，定期或不定期開展督導、檢查、考核。各縣（市）區(qū)要切實加大對高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，確保各項工作按時推進。
合肥市農(nóng)業(yè)委員會
2013年2月26日
【發(fā)布日期】 2013.02.26 【實施日期】 2013.02.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 會計綜合規(guī)定
合肥市農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程的實施意見
（合農(nóng)〔2013〕31號）
各縣（市）區(qū)農(nóng)委（農(nóng)林水務(wù)局）：
為加快推進我市特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，決定在全市實施高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程。為此，特提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，以增加農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標，以市場為導向，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為支撐，按照“因地制宜，打造特色，形成規(guī)模，拓展功能”的原則，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全市高效農(nóng)業(yè)特色化、特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化，全面提升農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力開創(chuàng)具有合肥特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。
?。ǘ┲饕繕恕＃?）雙百工程。到2017年，一是重點培育年產(chǎn)值超百億元的十大特色主導產(chǎn)業(yè)。即培育設(shè)施草莓、蔬菜、西（甜）瓜、茶竹桑、苗木花卉、園林水果、生豬、家禽、淡水產(chǎn)品等10大年產(chǎn)值分別超10億元、總產(chǎn)值超百億元的特色主導產(chǎn)業(yè)。二是著力培育年產(chǎn)值超百億元的三大新興產(chǎn)業(yè)。即：種子種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破40億元，旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破30億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破30億元。（2）雙超工程。到2017年，蔬菜園藝產(chǎn)量、產(chǎn)值分別超出糧油作物產(chǎn)量及產(chǎn)值；高效農(nóng)業(yè)的面積和產(chǎn)值分別占耕地面積的60%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┮蕴厣癁橹攸c，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以“三環(huán)三沿”為突破，深入實施“草莓南下、苗木北拓、水生蔬菜環(huán)湖擴張、瓜豆沿嶺東擴西延、設(shè)施農(nóng)業(yè)沿帶成帶、特經(jīng)產(chǎn)業(yè)依山發(fā)展、園區(qū)集聚成塊、拓展農(nóng)業(yè)功能”等八大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)。環(huán)城區(qū)域大力推進景觀農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、森林公園等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。環(huán)巢湖區(qū)域按照“主攻蔬菜園藝、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)濕地、打造景觀長廊”要求，著力促進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。環(huán)新橋機場區(qū)域聯(lián)動秸稈禁燒促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。沿江淮分水嶺區(qū)域，堅持嶺區(qū)綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)相結(jié)合，加快草莓、南冬瓜等節(jié)水旱農(nóng)作業(yè)迅速發(fā)展。沿丘陵山區(qū)重點推進茶葉、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)林間經(jīng)濟。
?。ǘ┮砸?guī)模化為重點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。堅持“依法、自愿、有償”的原則，合理引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)集中，促進土地、資本、科技等要素集聚，建設(shè)一批連片百畝、千畝、萬畝以上的高效農(nóng)業(yè)基地，推動規(guī)模生產(chǎn)，提高規(guī)模效益。大力實施“一村一品”富民強村工程，堅持基地連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)板塊覆蓋，大力推進特色產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，推動“一村一品”向“多村一品”，“一鄉(xiāng)一業(yè)”向“一縣一特”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟，形成縣有大板塊、鄉(xiāng)有專業(yè)基地、村有特色產(chǎn)業(yè)的板塊發(fā)展格局。
（三）以設(shè)施化為重點，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)揮我市資源豐富和省會城市消費市場兩大優(yōu)勢，突出抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢基地和市場經(jīng)營主體建設(shè)。突出抓好設(shè)施蔬菜、設(shè)施瓜果、設(shè)施食用菌、設(shè)施花卉等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭設(shè)施蔬菜發(fā)展到25萬畝，設(shè)施草莓、設(shè)施葡萄、設(shè)施西（甜）瓜分別發(fā)展到20萬畝、5萬畝、5萬畝，設(shè)施食用菌發(fā)展到2萬畝，設(shè)施花卉突破3萬畝。優(yōu)化整合各種資源，打造“兩環(huán)五帶十區(qū)” 規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，其中：兩環(huán)以環(huán)城和環(huán)巢湖區(qū)域集中連片建設(shè)為重點，按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)”的建設(shè)原則，集中建設(shè)發(fā)展一批設(shè)施蔬菜、瓜果、花卉生產(chǎn)基地；五帶以長豐北部、合銅路、店白路、店忠路、環(huán)湖北岸為重點，發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，按照以點連線、以線連片、以片連帶建設(shè)原則，發(fā)展一批“千畝連片、千棟連建”設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；十區(qū)在肥東長臨河和撮鎮(zhèn)等10個區(qū)域，以現(xiàn)有的省、市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，按照集聚、集群、集約的建設(shè)原則，重點發(fā)展10個面積在萬畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
?。ㄋ模┮陨鷳B(tài)化為重點，全面拓展農(nóng)業(yè)功能。全面加快環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，秉持“生態(tài)為本，效益為先”，全面構(gòu)建“一帶三區(qū)五大板塊”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，充分展現(xiàn)環(huán)巢湖“稻海麥浪、碧波魚躍、水清岸綠、蔬果飄香”的江淮魚米之鄉(xiāng)特色，爭創(chuàng)全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的新典范。加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，創(chuàng)新發(fā)展方式，全面構(gòu)建主體主循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)藥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過減量化、再利用、資源化等方式，降低能源消耗，減少污染排放。通過實施“濕地生態(tài)修復、水生植物修復、漁業(yè)生態(tài)修復、林業(yè)生態(tài)修復”等措施和途徑，全面推進生態(tài)保護，優(yōu)化農(nóng)業(yè)自身環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)對生態(tài)的貢獻率。推動農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造“環(huán)城、沿湖、依山、戲水”四大休閑農(nóng)業(yè)集聚帶。
?。ㄎ澹┮援a(chǎn)業(yè)化為重點，扶持培育新型主體。大力培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民合作社，實施農(nóng)民合作社示范社建設(shè)工程，提高農(nóng)民合作社運行質(zhì)量；鼓勵和支持農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社。堅持“引外龍、扶強龍、培小龍、育新龍”四措并舉，多層次、多形式、多領(lǐng)域地發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批“效益百萬、經(jīng)營千畝、服務(wù)萬戶”的龍頭企業(yè)集群。樹立“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展思路，推進農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)、前后環(huán)節(jié)的對接，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、動植物疫病防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)緊密對接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，進一步完善“公司＋合作社＋家庭農(nóng)場＋基地”的利益聯(lián)結(jié)機制，實行統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一加工營銷、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)貸統(tǒng)還有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，建立以新型經(jīng)營主體為主導，對上聯(lián)結(jié)金融機構(gòu)獲得信貸資金，對下聯(lián)結(jié)農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，橫向與糧食收儲加工企業(yè)、保險公司簽訂生產(chǎn)訂單和保險合同，要素集聚、生產(chǎn)高效、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營體系。
（六）以標準化為重點，推進產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，建立長效監(jiān)管機制，加快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。嚴格全程監(jiān)控，加強農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”和“市場準入”，加強從“產(chǎn)地到市場”的全程質(zhì)量監(jiān)控，努力做到“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、銷售有標牌、質(zhì)量可追溯”。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范園和示范區(qū)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品“按標生產(chǎn)、按標上市、按標流通”。到2017年，全市“三品”認證總數(shù)突破1000個，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地三品認證率達100%，市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地250個，基地面積突破200萬畝。積極申報農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地、地理標志、著名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品，對具有區(qū)域性、同質(zhì)性的優(yōu)勢產(chǎn)品，引導生產(chǎn)主體聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌，力爭創(chuàng)建10個農(nóng)產(chǎn)品地理標志和10個區(qū)域性公共品牌，全面打響廬字號、巢湖牌特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
?。ㄆ撸┮詧@區(qū)化重點，促進要素集約集聚。按照“政府推動，多元投入，市場運作，產(chǎn)業(yè)興園”的總體思路和“特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、新建園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)主體企業(yè)化”的總體方向，充分利用農(nóng)村土地整治、高標良田建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革成果，加大招商引資力度，集中力量、集中資源、集中資金，高起點、高標準、高水平推進建設(shè)一批規(guī)模大、帶動能力強、綜合效益高的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進資金、科技、人才、項目等要素向園區(qū)集約集聚，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心增長極。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)多、人才集聚的優(yōu)勢，率先建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，每個主導產(chǎn)業(yè)依托市級以上農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立1個市級產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，建立一批科技孵化器，加快構(gòu)建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化運用。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)業(yè)部門要將實施高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要工程，擺上重要的議事日程，精心組織，大力推動。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施方案，層層分解任務(wù)，落實工作責任，確保各項工作有力有序推進。
（二）完善政策體系。積極爭取中央及省財政資金支持。進一步完善市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策，加大對現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。充分發(fā)揮財政資金的投入導向作用，加大招商引資力度，建立健全以“財政資金投入為導向，三資投入為主體，項目建設(shè)為紐帶”的多元農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制，著力引進一批國內(nèi)外大集團、大企業(yè)、大公司和大項目入駐我市，切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
（三）創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新土地利用方式，積極推行整區(qū)、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)科技、工商資本、工程技術(shù)等先進要素集聚。創(chuàng)新農(nóng)村投融資服務(wù)，組建市、縣（市）區(qū)兩級農(nóng)業(yè)投資公司，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等抵押融資，切實解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資問題，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導工商資本、社會資本投資建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施，與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等開展多形式的聯(lián)合和合作，拓展工商資本投資農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)渠道，破解農(nóng)民投資不足瓶頸。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代營銷，大力推進市企對接、銀企對接、科企對接、企企對接。
（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭取中央、省各級財政資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資金整合力度，全面加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)連片建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合承載能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。
?。ㄎ澹娀椖客苿印＠^續(xù)強化農(nóng)業(yè)項目工作，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈配套，重點謀劃、包裝、推進一批建設(shè)起點高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大，具有長遠發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)項目。進一步抓好重點項目服務(wù)和保障，全力推進在建、續(xù)建和已批準項目建設(shè)，以大項目的引進和實施催生產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。
（六）開展績效考核。將實施高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程納入對各縣（市）區(qū)年度績效考評的重要內(nèi)容，定期或不定期開展督導、檢查、考核。各縣（市）區(qū)要切實加大對高效農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，確保各項工作按時推進。
合肥市農(nóng)業(yè)委員會
2013年2月26日
