【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號】 合政辦[2013]22號
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實施日期】 2013.06.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政事業(yè)性收費
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于降低流通費用提高流通效率的意見
（合政辦〔2013〕22號）
各縣（市）、區(qū)政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）和《安徽省物價局等18部門關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳降低流通費用提高流通效率綜合方案的通知》（皖價控〔2013〕63號），按照職能對口、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、加強監(jiān)管的工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就降低流通費用，提高流通效率提出如下意見：
一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電用氣價格
1. 規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市水務(wù)局、市供水集團、合肥供電公司）
2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣與工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市燃?xì)饧瘓F）
3. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已實行經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價的地區(qū)，按同一用水價格執(zhí)行；在尚未實行經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價的地區(qū)，暫按工業(yè)用水價格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市供水集團）
4. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥供電公司）
5. 鼓勵類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市供水集團）
以上價格措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。
二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費
6. 對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場的收費，實行政府指導(dǎo)價管理，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由同級物價部門按照保本微利原則從低核定。全面實行收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市財政局、市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會）
7. 清理經(jīng)營權(quán)承包費，加強成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會）
8. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位要完善實名制管理，進一步規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包行為；要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)批零對接、農(nóng)超對接、網(wǎng)上對接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府、市工商局）
三、強化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
9. 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務(wù)費。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局）
10. 零售商向供應(yīng)商的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和限制條件等，必須與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市物價局）
11. 零售商對供應(yīng)商付款應(yīng)根據(jù)不同類別商品協(xié)商確定不同的付款時限，禁止零售商惡意占壓供應(yīng)商貨款。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
12. 依法組織成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織，發(fā)揮其降低流通費用、提高流通效率的促進作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市民政局）
13. 規(guī)范零售商、供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
四、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管
14. 加強對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設(shè)備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市供水集團、市燃?xì)饧瘓F、合肥供電公司、市熱電集團、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
15. 公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供的延伸服務(wù)收費，必須堅持服務(wù)雙方自愿和“誰委托誰付費”的原則，不得強行服務(wù)、強行收費。嚴(yán)禁有關(guān)部門和物業(yè)公司擅自在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市供水集團、市燃?xì)饧瘓F、合肥供電公司、市熱電集團、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
16. 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，督促檢查銀行機構(gòu)規(guī)范收費行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費問題，切實保護金融消費者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市金融辦）
17. 規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥移動公司、合肥電信公司、合肥聯(lián)通公司）
五、加大價格監(jiān)督檢查與反壟斷監(jiān)管力度
18. 加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，違反明碼標(biāo)價規(guī)定，在標(biāo)價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件從嚴(yán)處理并予以曝光。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市委宣傳部）
六、完善財稅政策
19. 開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。自2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局，協(xié)辦單位：市財政局）
20. 通過政策引導(dǎo)、市場運作，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，支持新建和改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；扶持農(nóng)產(chǎn)品配送中心和產(chǎn)銷一體化大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)共同配送和統(tǒng)一配送項目及直銷網(wǎng)點或?qū)９?。支持社區(qū)菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城管局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會）
七、保障必要的流通行業(yè)用地
21. 各市、縣級政府在編制調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地需求。在項目選址和規(guī)模核定時須征詢國土部門意見，在供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地時，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和原用地取得成本等因素，綜合確定出讓底價。鼓勵地方政府以國有存量土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，但不得改變農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用途。（責(zé)任單位：市國土資源局）
22. 各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實，嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點改作其他用途。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、各縣（市）區(qū)政府，市城管局）
23. 鼓勵各地開辟免攤位費、場地使用費、管理費的臨時交易場所。選擇蔬菜零售配套設(shè)施相對不足的新建城區(qū)、相對偏遠(yuǎn)的新建居民聚集區(qū)、具有一定管理能力的社區(qū)，利用城市廣場、開放式公園、待征待建空場、廢舊設(shè)施等場所開辦周末蔬菜直銷市場，其用地可按臨時用地管理。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城管局）
24. 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市公安局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市物價局）
八、便利物流配送
25. 鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織編制城市配送物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以重點物流園區(qū)分撥、公共配送中心和末端共同配送點等物流節(jié)點的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。組織開發(fā)建設(shè)城市物流配送信息平臺，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）
26. 探索推廣應(yīng)用國家和地方城市物流配送標(biāo)準(zhǔn)，切實提升城市配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點培育和扶持城市配送企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)加大對社會物流配送服務(wù)資源整合力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市經(jīng)信委）
27. 對經(jīng)政府相關(guān)行政管理部門確定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、快遞物流車輛以及經(jīng)認(rèn)定關(guān)系民生的共同配送車輛，組織公安交通管理部門，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和停靠便利，必要時可發(fā)放專用證件給予特別通行權(quán)。（責(zé)任單位：市公安局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
九、做好流通費用相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作
28. 在現(xiàn)有統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，加大運輸、倉儲、批發(fā)、零售及市場的經(jīng)營效益、成本費用的統(tǒng)計監(jiān)測和分析力度；強化與生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)相關(guān)的流通費用檢測。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
十、抓好組織落實
29. 各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況，請及時反饋市物價局，市物價局匯總后報市政府督查辦。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)市直部門）
2013年6月3日
【發(fā)布日期】 2013.06.03 【實施日期】 2013.06.03
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 行政事業(yè)性收費
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于降低流通費用提高流通效率的意見
（合政辦〔2013〕22號）
各縣（市）、區(qū)政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）和《安徽省物價局等18部門關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳降低流通費用提高流通效率綜合方案的通知》（皖價控〔2013〕63號），按照職能對口、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合、加強監(jiān)管的工作要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就降低流通費用，提高流通效率提出如下意見：
一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電用氣價格
1. 規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市水務(wù)局、市供水集團、合肥供電公司）
2. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣與工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市燃?xì)饧瘓F）
3. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已實行經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價的地區(qū)，按同一用水價格執(zhí)行；在尚未實行經(jīng)營服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價的地區(qū)，暫按工業(yè)用水價格執(zhí)行。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市供水集團）
4. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥供電公司）
5. 鼓勵類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥供電公司、市供水集團）
以上價格措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。
二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費
6. 對政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場的收費，實行政府指導(dǎo)價管理，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由同級物價部門按照保本微利原則從低核定。全面實行收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市財政局、市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會）
7. 清理經(jīng)營權(quán)承包費，加強成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市工商局，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會）
8. 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位要完善實名制管理，進一步規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包行為；要開設(shè)專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)批零對接、農(nóng)超對接、網(wǎng)上對接、直供直銷等多種流通模式，減少中間環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府、市工商局）
三、強化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管
9. 清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務(wù)費。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局）
10. 零售商向供應(yīng)商的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和限制條件等，必須與供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同時協(xié)商確定，并在醒目位置明確標(biāo)示。零售商不得利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商收取標(biāo)示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應(yīng)商制定差別收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市物價局）
11. 零售商對供應(yīng)商付款應(yīng)根據(jù)不同類別商品協(xié)商確定不同的付款時限，禁止零售商惡意占壓供應(yīng)商貨款。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
12. 依法組織成立零售商、供應(yīng)商相關(guān)行業(yè)組織，發(fā)揮其降低流通費用、提高流通效率的促進作用。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市民政局）
13. 規(guī)范零售商、供應(yīng)商工作人員行為，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市工商局）
四、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管
14. 加強對公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供延伸服務(wù)的收費監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設(shè)施建設(shè)、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設(shè)備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市供水集團、市燃?xì)饧瘓F、合肥供電公司、市熱電集團、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
15. 公用事業(yè)、公益性服務(wù)中提供的延伸服務(wù)收費，必須堅持服務(wù)雙方自愿和“誰委托誰付費”的原則，不得強行服務(wù)、強行收費。嚴(yán)禁有關(guān)部門和物業(yè)公司擅自在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市供水集團、市燃?xì)饧瘓F、合肥供電公司、市熱電集團、市郵政管理局、市經(jīng)信委）
16. 依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，督促檢查銀行機構(gòu)規(guī)范收費行為，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)收費問題，切實保護金融消費者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市金融辦）
17. 規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：合肥移動公司、合肥電信公司、合肥聯(lián)通公司）
五、加大價格監(jiān)督檢查與反壟斷監(jiān)管力度
18. 加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，違反明碼標(biāo)價規(guī)定，在標(biāo)價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件從嚴(yán)處理并予以曝光。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：市委宣傳部）
六、完善財稅政策
19. 開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。自2013年1月1日至2015年12月31日，對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局，協(xié)辦單位：市財政局）
20. 通過政策引導(dǎo)、市場運作，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，支持新建和改造公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；扶持農(nóng)產(chǎn)品配送中心和產(chǎn)銷一體化大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設(shè)共同配送和統(tǒng)一配送項目及直銷網(wǎng)點或?qū)９?。支持社區(qū)菜市場、農(nóng)副產(chǎn)品平價商店等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城管局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會）
七、保障必要的流通行業(yè)用地
21. 各市、縣級政府在編制調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地需求。在項目選址和規(guī)模核定時須征詢國土部門意見，在供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地時，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和原用地取得成本等因素，綜合確定出讓底價。鼓勵地方政府以國有存量土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，但不得改變農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用途。（責(zé)任單位：市國土資源局）
22. 各地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的落實，嚴(yán)格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點改作其他用途。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、各縣（市）區(qū)政府，市城管局）
23. 鼓勵各地開辟免攤位費、場地使用費、管理費的臨時交易場所。選擇蔬菜零售配套設(shè)施相對不足的新建城區(qū)、相對偏遠(yuǎn)的新建居民聚集區(qū)、具有一定管理能力的社區(qū)，利用城市廣場、開放式公園、待征待建空場、廢舊設(shè)施等場所開辦周末蔬菜直銷市場，其用地可按臨時用地管理。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市城管局）
24. 嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市公安局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市物價局）
八、便利物流配送
25. 鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送，降低配送成本。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織編制城市配送物流發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)以重點物流園區(qū)分撥、公共配送中心和末端共同配送點等物流節(jié)點的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。組織開發(fā)建設(shè)城市物流配送信息平臺，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換和物流信息共享。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）
26. 探索推廣應(yīng)用國家和地方城市物流配送標(biāo)準(zhǔn)，切實提升城市配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點培育和扶持城市配送企業(yè)，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)加大對社會物流配送服務(wù)資源整合力度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，協(xié)辦單位：市經(jīng)信委）
27. 對經(jīng)政府相關(guān)行政管理部門確定的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送、快遞物流車輛以及經(jīng)認(rèn)定關(guān)系民生的共同配送車輛，組織公安交通管理部門，根據(jù)城區(qū)道路交通條件提供通行和停靠便利，必要時可發(fā)放專用證件給予特別通行權(quán)。（責(zé)任單位：市公安局，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
九、做好流通費用相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計工作
28. 在現(xiàn)有統(tǒng)計制度的基礎(chǔ)上，加大運輸、倉儲、批發(fā)、零售及市場的經(jīng)營效益、成本費用的統(tǒng)計監(jiān)測和分析力度；強化與生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)相關(guān)的流通費用檢測。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局合肥調(diào)查隊，協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市交通局）
十、抓好組織落實
29. 各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況，請及時反饋市物價局，市物價局匯總后報市政府督查辦。（責(zé)任單位：市物價局，協(xié)辦單位：各縣（市）區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)市直部門）
2013年6月3日
