發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2014年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年09月28日
效力級別地方司法文件
為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實(shí)我省有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策、措施，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，依法審理、執(zhí)行涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類案件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，牢固樹立依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的觀念
1、 提高思想認(rèn)識。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對國民經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)市場繁榮、社會就業(yè)擴(kuò)大起著十分重要的作用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障和服務(wù)，是人民法院運(yùn)用審判職能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)打造“三個強(qiáng)省”、建設(shè)“美好安徽”進(jìn)程的重要內(nèi)容。各級人民法院要充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，不斷強(qiáng)化依法保護(hù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感、使命感，采取切實(shí)可行的措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的司法環(huán)境。
2、 依法平等保護(hù)。牢固樹立司法公平理念，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、投資融資、財稅土地、貿(mào)易合作等方面享受與公有制經(jīng)濟(jì)同等待遇；平等保護(hù)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同投資來源的非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。
3、 注重辦案質(zhì)效。切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，克服機(jī)械執(zhí)法、就案辦案，準(zhǔn)確把握法律、政策的精神實(shí)質(zhì)，公正高效審理、執(zhí)行涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的案件，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果、政治效果相統(tǒng)一。
二、充分發(fā)揮刑事審判職能，依法懲處侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)及其所有者、管理者人身、財產(chǎn)和經(jīng)營活動安全的各類犯罪活動，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境
4、 依法懲處故意殺人、故意傷害、非法拘禁、綁架等侵害非公有制經(jīng)濟(jì)所有者、管理者的犯罪活動，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)所有者或管理者的人身安全。
5、 依法懲處搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、侵占、聚眾哄搶、敲詐勒索、故意毀壞財物及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的犯罪活動，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)所有者或管理者的財產(chǎn)安全。
6、 依法懲處生產(chǎn)、銷售偽劣商品、走私、逃稅抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票、串通投標(biāo)、合同詐騙、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫交易、虛假廣告，以及各種侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)主體專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密等各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動，維護(hù)公平競爭的市場規(guī)則。
7、 依法懲處侵害非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的黑、惡勢力犯罪，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營活動的安全，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
8、 對非公有制經(jīng)濟(jì)主體及其所有者、管理者涉嫌犯罪的案件，要正確適用法律，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，明確區(qū)分單位犯罪和個人犯罪，依法保障人權(quán)。凡法律沒有明確規(guī)定為犯罪的行為，一律不以犯罪論處；對于法律規(guī)定不明確、罪與非罪界限一時難以分清的，一般不以犯罪論處，保障無罪者不受刑事追究。
三、充分發(fā)揮民商事審判職能，公正、高效審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的各類民商事案件，維護(hù)平等、有序、競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
9、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的買賣、租賃、居間、加工承攬、建設(shè)工程等合同糾紛案件，依法確認(rèn)合同效力，準(zhǔn)確界定當(dāng)事人的合同責(zé)任，保護(hù)守約方的合法權(quán)益，制裁違約失信行為，促進(jìn)誠信經(jīng)營。
10、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的金融借款、融資租賃、民間借貸、債權(quán)憑證流轉(zhuǎn)等融資糾紛以及以票據(jù)、股權(quán)、倉單及應(yīng)收帳款等進(jìn)行質(zhì)押的融資擔(dān)保糾紛案件，正確認(rèn)定融資關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定擔(dān)保效力，依法支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體多渠道融資和創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，緩解非公有制經(jīng)濟(jì)主體的融資困難。
11、 依法審理非公有制經(jīng)濟(jì)主體因生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的用地、用水、用電等糾紛案件，及時維護(hù)其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
12、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的確權(quán)、侵權(quán)等糾紛案件，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法財產(chǎn)，促進(jìn)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
13、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體設(shè)立、并購改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)等糾紛案件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的體制和管理創(chuàng)新，確保非公有制經(jīng)濟(jì)的資本維持，完善市場退出機(jī)制，保障非公有制經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營。
14、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的勞動爭議糾紛案件，規(guī)范勞動關(guān)系，及時維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，支持非公有制經(jīng)濟(jì)主體依法管理。
15、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)參與文化、教育、醫(yī)療等非營利性機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制、重組中發(fā)生的糾紛案件，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)投資者的投資及其延伸資產(chǎn)的安全，支持和引導(dǎo)多種非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
16、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的無形資產(chǎn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)向自主創(chuàng)新型、技術(shù)密集型方向發(fā)展。
17、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的涉外民商事案件，正確處理遵守國際規(guī)則與維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體利益之間的關(guān)系，推動非公有制經(jīng)濟(jì)與外來投資者的經(jīng)濟(jì)合作和交流，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)“引進(jìn)來”、“走出去”，提高國際競爭力。
四、充分發(fā)揮行政審判職能，不斷促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化
18、 依法受理非公有制經(jīng)濟(jì)主體為原告提出的行政案件，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的訴權(quán)。
19、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體在市場準(zhǔn)入、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目規(guī)劃、稅收征管、土地征收征用等方面的行政案件，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域受到平等對待。
20、 依法審理涉及對非公有制經(jīng)濟(jì)主體亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，以及利用行政手段干預(yù)非公有制經(jīng)濟(jì)自主經(jīng)營的行政案件，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的正常經(jīng)營活動。
21、 依法審理涉及地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷的行政案件，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的公平競爭權(quán)。
22、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的各類行政不作為案件，監(jiān)督被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。
23、 依法審理涉及非公有制經(jīng)濟(jì)主體的行政賠償案件，準(zhǔn)確確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。
24、 加大行政案件的協(xié)調(diào)力度，妥善化解行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的矛盾糾紛，對審理中發(fā)現(xiàn)的行政管理、行政執(zhí)法中存在的問題，及時提出司法建議，促進(jìn)政務(wù)、政策環(huán)境優(yōu)化。
五、充分發(fā)揮執(zhí)行職能，加大執(zhí)行力度，依法實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益
25、 對非公有制經(jīng)濟(jì)主體申請執(zhí)行的案件，要及時審查立案，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加快執(zhí)行進(jìn)度，做到依法快立、快執(zhí)、快結(jié)，最大限度地實(shí)現(xiàn)申請人債權(quán)。
26、 對因地方保護(hù)主義等因素干擾，逾期未能執(zhí)結(jié)的案件，根據(jù)情況采取指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行和提級執(zhí)行等方式，保證債權(quán)人合法權(quán)益及時實(shí)現(xiàn)。
27、 對非公有制經(jīng)濟(jì)主體因資金短缺等影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動申請先予執(zhí)行的，經(jīng)審查當(dāng)事人之間法律關(guān)系明確、且被申請人有履行能力，可依法先予執(zhí)行，切實(shí)幫助其渡過難關(guān)。
28、 對非公有制經(jīng)濟(jì)主體為被執(zhí)行人的案件，根據(jù)不同情況，靈活采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、分期履行等措施，多做執(zhí)行和解工作，慎用查封、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，盡可能不影響其正常經(jīng)營活動；確需采取強(qiáng)制措施的，必須做到程序合法，手續(xù)完備。
29、 執(zhí)行非公有制經(jīng)濟(jì)主體財產(chǎn)時，正確區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)、投資者的個人財產(chǎn)和家庭共有財產(chǎn)，準(zhǔn)確界定責(zé)任財產(chǎn)的范圍，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體及其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。
六、增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，進(jìn)一步提高依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平
30、 注重案件的延伸功能，通過定期走訪、送法上門、司法建議等形式，加強(qiáng)法制宣傳，提高非公有制經(jīng)濟(jì)主體遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營的法律意識，推動非公有制經(jīng)濟(jì)主體健全制度，完善管理。
31、 積極開展司法救助，對資金暫時短缺、經(jīng)濟(jì)確有困難的非公有制經(jīng)濟(jì)主體，依法緩、減、免收訴訟費(fèi)用。
32、 堅持規(guī)范辦案、文明司法，嚴(yán)格辦案紀(jì)律；嚴(yán)禁截留、挪用、私存扣押款、使用扣押物；嚴(yán)禁干擾非公有制經(jīng)濟(jì)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)溝通交流
33、 全省各級人民法院要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，正確認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對于全面建成小康社會的重要作用，真正把依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定具體實(shí)施辦法，把依法促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)要求貫穿到執(zhí)法辦案的全過程。
34、 強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。建立、健全涉及非公有制經(jīng)濟(jì)各類重大案件報告、督辦制度，對非公有制經(jīng)濟(jì)主體涉訴重大案件，下級法院立案后，要及時向上一級法院報告，上級法院要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保辦案質(zhì)量和效果。
35、 加強(qiáng)調(diào)查研究。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研等形式，及時了解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真總結(jié)人民法院服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，分析研判非公有制經(jīng)濟(jì)司法保護(hù)中存在的問題，研究提出解決問題的對策，不斷增強(qiáng)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對性和實(shí)效性。
36、 加強(qiáng)與各級工商聯(lián)組織的聯(lián)系和溝通。要采取多種形式，認(rèn)真聽取工商聯(lián)、行業(yè)商會對司法工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)省高院、省工商聯(lián)《關(guān)于建立健全涉及非公有制企業(yè)商事糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制的意見》（皖高法[2011]432號），充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商會的職能作用，不斷完善多元糾紛化解機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。
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