發(fā)文機關(guān)安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2016年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2016〕215號
施行日期2016年06月30日
效力級別地方司法文件
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全省各中級、基層人民法院：
為進(jìn)一步在民事訴訟中貫徹落實司法為民、司法便民的要求，滿足人民群眾日益增長的司法需要，構(gòu)建公正、高效、便民的司法機制，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》、國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》及本院《全省法院進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解機制工作意見》的規(guī)定，特作如下通知。
一、加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)，著力完善矛盾糾紛多元化解機制
1. 構(gòu)建訴訟服務(wù)中心為集訴訟服務(wù)、訴訟引導(dǎo)、立案登記、訴調(diào)對接等多項職能于一體的綜合服務(wù)平臺。通過引入青年志愿者服務(wù)，建立法律援助窗口，設(shè)立“兩代表一委員”、仲裁員、公證員、律師、人民調(diào)解員等特色工作室，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心的各項司法為民、便民職能。
2. 推進(jìn)信息化在訴訟服務(wù)中心的應(yīng)用。充分發(fā)揮訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線的作用，積極引導(dǎo)當(dāng)事人及訴訟代理人進(jìn)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上提交、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上聯(lián)系、網(wǎng)上查詢等，加強律師服務(wù)平臺、e調(diào)解平臺、短信平臺、手機APP的推廣應(yīng)用，并通過微信、微博、短信、電話語音、電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代傳媒，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
3. 完善矛盾糾紛多元化解運行機制。開展訴訟與非訴訟相銜接、立案登記分流、調(diào)解與速裁銜接、督促程序非訴化解、委派調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認(rèn)等訴調(diào)對接運行機制，探索調(diào)解程序前置案件類型、中立評估、無異議方案認(rèn)可、無爭議事實記載等新機制。加強人民法院與行政機關(guān)、基層服務(wù)組織、社會調(diào)解組織、群團(tuán)協(xié)會等互通互聯(lián)，構(gòu)建訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾多元司法需求。
4. 加大矛盾糾紛多元化解機制宣傳。采用報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，深入宣傳矛盾糾紛多元化解機制的功能作用，讓人民群眾充分認(rèn)識矛盾糾紛多元化解機制具有靈活、便捷及效率較高、成本較低等優(yōu)越性；通過風(fēng)險提示、法律釋明、判例宣傳等形式，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴程序化解糾紛，并告知當(dāng)事人可以通過申請司法確認(rèn)，保障調(diào)解協(xié)議的法律效力。
二、 推進(jìn)案件繁簡分流，切實發(fā)揮不同審理程序的功效
5. 大力推進(jìn)案件繁簡分流。在遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類型案件，及時進(jìn)行分流，適宜調(diào)解的立即委派或委托調(diào)解，不適宜調(diào)解的，依法立案，并適用不同審理程序。
6. 廣泛適用簡易程序。根據(jù)民事訴訟法第一百五十七條和民事訴訟法司法解釋第二百五十六條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對當(dāng)事人陳述基本一致，并能夠提供可查明事實證據(jù)；權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；爭議是非、責(zé)任承擔(dān)及訴訟標(biāo)的無原則分歧的案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序。除以上案件外，基層人民法院和它派出的法庭審理其他民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡易程序。
7. 大力適用簡易程序中的小額訴訟程序。根據(jù)民事訴訟法第一百六十二條和民事訴訟法司法解釋第二百七十一條、第二百七十二條、第二百七十三條、第二百七十四條的規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭對符合小額訴訟條件的案件，應(yīng)當(dāng)適用簡易程序中的小額訴訟程序，實行一審終審。基層人民法院可以在訴訟服務(wù)中心設(shè)立速裁庭，實行快審快結(jié)。
8. 積極適用司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議程序。根據(jù)民事訴訟法第一百九十四條、第一百九十五條和民事訴訟法司法解釋第三百五十三條的規(guī)定，雙方當(dāng)事人或者其代理人申請司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的，調(diào)解組織所在地的基層人民法院或者人民法庭應(yīng)當(dāng)依法受理，及時審查。經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行，人民法院可根據(jù)對方當(dāng)事人的申請強制執(zhí)行；對不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
9. 積極適用實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)程序。根據(jù)民事訴訟法第一百九十六條和民事訴訟法司法解釋第三百七十一條、第三百七十二條、第三百七十三條的規(guī)定，當(dāng)事人為實現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)，向擔(dān)保財產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院提出申請的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查，并分別不同情形予以處理。申請人對擔(dān)保財產(chǎn)提出保全申請的，人民法院可以按照民事訴訟法關(guān)于訴訟保全的規(guī)定辦理。
10. 積極適用督促程序。根據(jù)民事訴訟法第二百一十四條、第二百一十七條和民事訴訟法司法解釋第四百二十九條、第四百三十條、第四百三十一條、第四百三十二條、第四百三十七條的規(guī)定，對債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價證券的，基層人民法院依法受理后，經(jīng)審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時向債務(wù)人本人發(fā)出支付令；不符合條件的，裁定駁回申請；人民法院發(fā)出支付令后，債務(wù)人提出書面異議成立的、債權(quán)人就同一債權(quán)債務(wù)關(guān)系又提起訴訟的、三十日內(nèi)無法送達(dá)債務(wù)人的、債務(wù)人收到支付令前債權(quán)人撤回申請的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效。
三、提高審判效率，完善便民高效的審判制度
11. 完善庭前準(zhǔn)備程序。根據(jù)民事訴訟法第一百三十三條和民事訴訟法司法解釋第二百二十四條、第二百二十五條的規(guī)定，召開庭前會議，以明確訴訟主張，確定無爭議事實，歸納爭議焦點，解決程序事項，為庭審做好準(zhǔn)備。
12. 依法合并庭審環(huán)節(jié)。根據(jù)民事訴訟法司法解釋第二百三十條的規(guī)定，人民法院根據(jù)案件具體情況并征得當(dāng)事人同意，可以將法庭調(diào)查和法庭辯論合并進(jìn)行，以便減少庭審時間，提高庭審效率。
13. 充分發(fā)揮調(diào)查令作用。當(dāng)事人自行調(diào)查取證難以獲得相關(guān)證據(jù)時，依照本院《關(guān)于民事訴訟調(diào)查令的實施辦法（試行）》（皖高法〔2013〕321號）的規(guī)定申請調(diào)查令的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，符合條件的及時予以簽發(fā)，以便庭審查清事實，準(zhǔn)確適用法律，依法作出裁判。
14. 限制發(fā)回重審次數(shù)。根據(jù)民事訴訟法第一百七十條的規(guī)定，第二審人民法院對基本事實不清或者嚴(yán)重違反法定程序的上訴案件，裁定撤銷原判發(fā)回重審后，原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審，以減輕當(dāng)事人訴累。
15. 限制指令再審和發(fā)回重審。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序嚴(yán)格依法適用指令再審和發(fā)回重審若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕7號），上級人民法院按民事審判監(jiān)督程序?qū)徖戆讣r，要依法嚴(yán)格限制指令再審和發(fā)回重審，避免案件終審不終。
四、采取有效措施，切實降低當(dāng)事人訴訟成本
16. 加快卷宗流轉(zhuǎn)。根據(jù)本院《關(guān)于各級人民法院報送案件具體事項的規(guī)定》（皖高法〔2013〕472號）和《關(guān)于報送案件應(yīng)一并報送電子材料的通知》（皖法明傳〔2015〕234號）要求，應(yīng)當(dāng)完善案件信息標(biāo)準(zhǔn)化錄入，規(guī)范電子卷宗。實行卷宗檔案電子化后，一審法院在移送上訴卷宗時，應(yīng)先將電子卷宗移送，待審核通過后，再移送紙質(zhì)卷宗。二審法院結(jié)案后，應(yīng)立即退回案件卷宗。
17. 提高文書送達(dá)效率。當(dāng)事人提起訴訟時應(yīng)當(dāng)如實填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。根據(jù)民事訴訟法司法解釋第一百三十七條規(guī)定，當(dāng)事人在提起上訴、申請再審、申請執(zhí)行時未書面變更送達(dá)地址的，其在一審程序中確認(rèn)的送達(dá)地址可以作為二審程序、審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序的送達(dá)地址。根據(jù)民事訴訟法司法解釋第一百三十五條、第一百三十六條的規(guī)定，積極推廣電子送達(dá)方式，采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介，降低當(dāng)事人訴訟成本。
18. 提高鑒定效率。對需要鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)盡快確定鑒定機構(gòu)，并要求鑒定機構(gòu)制定鑒定方案和時間表，確保鑒定事項在委托期限內(nèi)完成。因客觀原因確需延長鑒定期限的，應(yīng)嚴(yán)格審查。根據(jù)案件實際情況可以邀請鑒定機構(gòu)工作人員直接到現(xiàn)場或通過遠(yuǎn)程視頻等方式完成鑒定。在審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)鑒定機構(gòu)存在亂收費、無故拖延鑒定時間、無故拒不鑒定等嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人利益的行為，應(yīng)當(dāng)及時向該鑒定機構(gòu)的主管部門發(fā)出警示或司法建議，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
19. 監(jiān)督律師收費。在立案、審判、執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)律師亂收費用，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人利益的，應(yīng)及時向該律師所屬司法行政機關(guān)、律師協(xié)會發(fā)出司法建議，切實保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
20. 提供司法救助。對經(jīng)濟確有困難無法交納訴訟費用的當(dāng)事人，人民法院應(yīng)告知其申請司法救助，經(jīng)審查，符合條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法同意當(dāng)事人緩交、減交、免交訴訟費用。同時，按照本院和安徽省司法廳制定的《關(guān)于司法救助與法律援助相互銜接的若干規(guī)定》（皖司通〔2014〕32號），做好司法救助與法律援助的銜接。
本通知自下發(fā)之日起施行。執(zhí)行過程中，遇到情況和問題可層報我院。
安徽省高級人民法院
2016年6月30日
