發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民檢察院
發(fā)文日期2023年06月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年06月12日
效力級別地方司法文件
目錄
1、安徽省全椒縣人民檢察院辦理的尚某某等4人污染環(huán)境案
2、安徽省當(dāng)涂縣人民檢察院辦理的翟某某等21人非法采礦、尋釁滋事案
3、安徽省黃山市黃山區(qū)人民檢察院辦理的湯某某等9人濫伐林木、楊某某非法收購濫伐的林木案
4、安徽省合肥市人民檢察院訴某礦山公司破壞生態(tài)民事公益訴訟案
5、安徽省懷遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)耕地系列行政公益訴訟案
6、安徽省石臺縣人民檢察院訴胡某等19人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
案例一：安徽省全椒縣人民檢察院辦理的尚某某等4人污染環(huán)境案
【關(guān)鍵詞】
危險(xiǎn)廢物 跨省傾倒 危廢數(shù)量認(rèn)定 生態(tài)修復(fù)
【基本案情】
被告人尚某某，系提供危廢傾倒地點(diǎn)的個(gè)體經(jīng)營戶。
被告人馬某，系提供危廢傾倒地點(diǎn)的個(gè)體經(jīng)營戶。
被告人張某某，系聯(lián)系非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置危廢的江蘇鹽城無業(yè)人員。
被告人沈某某，系聯(lián)系非法轉(zhuǎn)運(yùn)處置危廢的江蘇鹽城無業(yè)人員。
2021年9月，南京某合金有限公司（以下簡稱合金公司），在明知其儲存在廢棄車間的除塵灰為危險(xiǎn)廢物的情況下，委托南京某環(huán)保公司按照一般固廢進(jìn)行處置，南京某環(huán)保公司又將危廢轉(zhuǎn)托給鹽城某環(huán)保公司。2021年10月底，鹽城某環(huán)保公司負(fù)責(zé)人呂某某（另案處理）聯(lián)系了被告人張某某，要求其提供危廢傾倒地點(diǎn)，并支付相關(guān)費(fèi)用，張某某安排被告人沈某某具體經(jīng)辦，沈某某聯(lián)系被告人尚某某、馬某提供傾倒地點(diǎn)，并收取費(fèi)用。上述公司及個(gè)人均無危廢處置資質(zhì)。
同年11月，南京某環(huán)保公司從合金公司運(yùn)走三車除塵灰，包含有老廠生產(chǎn)產(chǎn)生的除塵灰和使用旋風(fēng)除塵方式收集的除塵灰，后者含氟化物，屬于危險(xiǎn)廢物。兩種除塵灰進(jìn)行了混放混裝，總重95.66噸。全部傾倒于安徽省全椒縣境內(nèi)一處拆遷地塊，與現(xiàn)場原有建筑垃圾等固廢部分混同，總重量約千余噸。
經(jīng)鑒定：混合堆放物質(zhì)具有無機(jī)氟化物浸出毒性，已嚴(yán)重污染環(huán)境。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
提前介入引導(dǎo)取證。2022年1月28日，公安機(jī)關(guān)對尚某某等人涉嫌污染環(huán)境案立案偵查。全椒縣檢察院提前介入偵查，重點(diǎn)開展以下工作：一是會同公安偵查人員、環(huán)保執(zhí)法人員到危廢處置現(xiàn)場實(shí)地查看，聽取案情介紹，圍繞案件的偵破疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，分析下一步偵查重點(diǎn)和方向。二是建議公安機(jī)關(guān)調(diào)取貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)，查明運(yùn)輸車輛信息；對傾倒地點(diǎn)視頻監(jiān)控進(jìn)行提取，固定電子證據(jù)。
促成賠付修復(fù)費(fèi)用。全椒縣檢察院在當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，成立由檢察院牽頭，公安、環(huán)保等部門人員參與的協(xié)作專班，及時(shí)協(xié)調(diào)環(huán)保部門對環(huán)境污染造成的損害進(jìn)行評估，督促上游產(chǎn)廢企業(yè)主動賠付生態(tài)修復(fù)等費(fèi)用280余萬元。
依法提起公訴。2022年9月29日，全椒縣檢察院以污染環(huán)境罪對尚某等4人提起公訴。2023年1月16日，全椒縣人民法院以污染環(huán)境罪分別判處涉案四人有期徒刑一年四個(gè)月至一年八個(gè)月，并處罰金。被告人尚某某、沈某某提出上訴，2023年2月20日，滁州市中級人民法院裁定維持原判。
【典型意義】
（一）準(zhǔn)確判斷主觀明知。污染環(huán)境犯罪的主觀故意認(rèn)定是辦案中的難點(diǎn)問題，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定，尚某某等人明知自己無處置固廢或危廢資質(zhì)，未對運(yùn)輸?shù)姆蹓m灰進(jìn)行認(rèn)真查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)異常情況后，仍然傾倒并用挖機(jī)挖土掩蓋，未采取任何防滲、防漏、防淋雨、防揚(yáng)灑等措施，其主觀故意應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“明知可能是危廢而予以傾倒”。
（二）精準(zhǔn)認(rèn)定危廢數(shù)量。危廢數(shù)量的認(rèn)定，不能簡單以危廢與非危廢混同后的數(shù)量認(rèn)定，應(yīng)注意結(jié)合相關(guān)證據(jù)、綜合全案事實(shí)，根據(jù)主客觀相一致原則進(jìn)行認(rèn)定。因粉塵灰與傾倒現(xiàn)場的其他固廢混同后形成千余噸的毒性物質(zhì)的事實(shí)已超出涉案企業(yè)及犯罪嫌疑人的期待可能性，以運(yùn)輸噸袋內(nèi)粉塵灰的重量來認(rèn)定危廢數(shù)量更符合客觀實(shí)際。
（三）及時(shí)處置危險(xiǎn)廢物。檢察機(jī)關(guān)注重對污染環(huán)境的及時(shí)修復(fù)，切實(shí)防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大。本案中，檢察機(jī)關(guān)建議公安機(jī)關(guān)查明污染物來源并督促環(huán)保部門對環(huán)境損害后果進(jìn)行評估。在審查起訴階段，涉案危險(xiǎn)廢物均得到安全處置，涉案企業(yè)履行環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用賠付責(zé)任，受損生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。
案例二：安徽省當(dāng)涂縣人民檢察院辦理的翟某某等21人非法采礦、尋釁滋事案
【關(guān)鍵詞】
非法采礦 惡勢力 全鏈條打擊 充分履職
【基本案情】
被告人翟某某，系惡勢力組織糾集者。
被告人胡某某，系惡勢力組織成員。
被告人劉某某，系惡勢力組織成員。
其他18名涉案人員基本情況略。
2020年10月至2021年4月，被告人翟某某、竺某某等人為謀取非法利益，在未取得河道采砂許可證、采礦許可證的情況下，商議采取“采用一體”方式在長江流域當(dāng)涂段紅太陽錨地至寶塔口水域盜采江砂。翟某某負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、踩點(diǎn)望風(fēng)，并拉攏、收買當(dāng)涂縣長江采砂管理服務(wù)中心、當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員，獲取執(zhí)法路線，同時(shí)，多次糾集被告人胡某某、劉某某等人實(shí)施盯梢長江采砂管理服務(wù)部門負(fù)責(zé)人、跟蹤執(zhí)法艇等行為，先后實(shí)施尋釁滋事等5起違法犯罪活動。截止2021年4月，翟某某等人累計(jì)盜采江砂18701.6噸，價(jià)值1357601.46元。翟某某、胡某某、劉某某通過“以商養(yǎng)惡”“以惡護(hù)商”方式在長江當(dāng)涂段形成了非法控制的重大影響，擾亂了經(jīng)濟(jì)、社會秩序，形成了惡勢力犯罪團(tuán)伙。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
提前介入引導(dǎo)偵查取證。2021年2月18日，當(dāng)涂縣公安局立案偵查，當(dāng)涂縣檢察院第一時(shí)間提前介入引導(dǎo)偵查，仔細(xì)研判案情，在非法采礦罪構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)、偵查取證方向、取證重點(diǎn)上提出指導(dǎo)意見，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)加大偵辦力度,打好案件事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。
開展訴訟監(jiān)督深挖細(xì)查。審查逮捕及審查起訴環(huán)節(jié)，當(dāng)涂縣檢察院嚴(yán)審細(xì)查，通過訊問犯罪嫌疑人發(fā)現(xiàn)漏犯漏罪線索，運(yùn)用對比多名同案犯供述，研判電子證據(jù)，現(xiàn)場勘驗(yàn)等手段，成功追捕2名犯罪嫌疑人、追訴2起共計(jì)72800元的非法采礦犯罪事實(shí)。在把好事實(shí)證據(jù)關(guān)的同時(shí)，通過履行偵查監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。
提起公益訴訟主張損害賠償。翟某某等人盜采江砂的行為給長江生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，當(dāng)涂縣檢察院充分履職，于2021年10月9日對刑事附帶民事公益訴訟部分立案，并在經(jīng)過公告程序，委托專家對涉案人員的盜采行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評估并出具專家意見后，2022年3月11日，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令對非法采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用人民幣100余萬元連帶承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。
2021年12月31日至2023年2月9日，當(dāng)涂縣檢察院以非法采礦罪、尋釁滋事罪對翟某某等21人分批向當(dāng)涂縣法院提起公訴。截至2023年4月12日，法院分別對21名被告人判處九個(gè)月到五年六個(gè)月不等的有期徒刑，并處罰金，該案中，惡勢力犯罪的被告人均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，認(rèn)罪服判，無一人上訴。
【典型意義】
（一）除惡務(wù)盡，依法認(rèn)定惡勢力犯罪。檢察機(jī)關(guān)在案件審查過程中，發(fā)現(xiàn)該案可能系惡勢力組織犯罪，后通過深挖細(xì)查、退回補(bǔ)充偵查，在證據(jù)內(nèi)容和收集方向上給予公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)指導(dǎo)，查清了惡勢力組織的違法犯罪事實(shí)及造成的社會危害，依法認(rèn)定為惡勢力組織犯罪，并得到法院判決確認(rèn)，做到采礦領(lǐng)域除惡務(wù)盡，凈化了當(dāng)?shù)亻L江沿岸生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
（二）充分履職，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域犯罪點(diǎn)多、線長、面廣、巨額利益誘惑特征顯著，檢察機(jī)關(guān)在打擊破壞環(huán)境資源犯罪同時(shí)，針對當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、河湖生態(tài)安全突出問題，通過“刑事+公益訴訟”模式，充分全面履職，對被告人依法提起刑事附帶民事訴訟，讓被告人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)，最大限度地維護(hù)了國家利益和社會公共利益，為“長江大保護(hù)”提供有力司法保障。該案獲評馬鞍山市2022年度“十大法治事件”。
（三）注重源頭治理，延伸檢察職能。針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的水利部門行政監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)部廉政制度建設(shè)不完善等監(jiān)管漏洞，制發(fā)檢察建議，督促水利部門整改落實(shí)，有效堵塞管理漏洞和消除類案風(fēng)險(xiǎn)隱患，以實(shí)際行動踐行“府檢聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法雙贏共贏。
案例三：安徽省黃山市黃山區(qū)人民檢察院辦理的湯某某等9人濫伐林木、楊某某非法收購濫伐的林木案
【關(guān)鍵詞】
寬嚴(yán)相濟(jì) 恢復(fù)性司法理念 法治教育
【基本案情】
被告人湯某文，系本案濫伐林木人員。
被告人胡某某，系本案受雇幫助濫伐林木人員。
被告人楊某某，系本案收購濫伐林木人員。
其他2名被告人基本情況略。
被不起訴人焦某某，系本案無證砍伐林木人員。
被不起訴人陶某某，系本案受雇幫助砍伐林木人員。
其他3名被不起訴人基本情況略。
2019年12月至2020年12月，被告人湯某文等7人在未取得林木采伐許可證的情況下，砍伐或雇請他人砍伐自有退耕還林地的楊樹；被告人胡某某等3人在明知未取得林木采伐許可證的情況下以點(diǎn)工或木材款分成的方式幫助砍伐退耕還林地楊樹。經(jīng)黃山區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院鑒定、檢測，湯某文等人濫伐楊樹蓄積量為325.4039立方米到51.1724立方米不等，焦某某等人濫伐楊樹蓄積量為26.3001立方米到22.3714立方米不等。被告人楊某某明知湯某文等人在未取得林木采伐證的情況下濫伐林木，仍然以每立方米430元至600元的價(jià)格予以收購，共計(jì)收購濫伐的林木446.9748立方米。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
案件受理后，鑒于案件涉案人數(shù)較多，檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)開展了以下工作：
深入走訪調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)查案發(fā)現(xiàn)場、與行政機(jī)關(guān)召開案件分析會、走訪當(dāng)?shù)卮逦瘯韧緩竭M(jìn)一步摸清案件基本情況和發(fā)案原因。辦案人員了解到涉案人員法律知識欠缺，案件中被砍伐的楊樹多是在自有退耕還林地上種植，在采伐證申請不到的情況下，對楊樹進(jìn)行了砍伐，違反了相關(guān)法律規(guī)定。
推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰。辦案過程中，綜合考慮行為人認(rèn)罪悔罪態(tài)度，系初犯、偶犯，對自有耕地林上的樹木能否砍伐認(rèn)識存在偏差等具體情況，充分釋法說理促成其認(rèn)罪認(rèn)罰。同時(shí)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對涉案人員進(jìn)行分層處理，對犯罪情節(jié)輕微的依法作不起訴處理；對犯罪情節(jié)較重，已采取補(bǔ)種復(fù)綠修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，以濫伐林木罪、非法收購濫伐的林木罪起訴至法院，并建議適用緩刑。
促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。在辦案過程中，辦案人員積極踐行恢復(fù)性司法理念，強(qiáng)化釋法說理和法制宣傳工作力度，闡述相關(guān)法律規(guī)定及行為的社會危害性，引導(dǎo)行為人采取補(bǔ)植復(fù)綠方式修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。至案件提起公訴前，涉案人員對所砍伐林木全部完成補(bǔ)植復(fù)綠，最大限度挽回了生態(tài)環(huán)境損失。
2021年12月14日，黃山區(qū)人民法院依法判決被告人湯某文等人濫伐林木罪，判處有期徒刑二年三個(gè)月至八個(gè)月不等，并適用緩刑，并處罰金。判決被告人楊某某非法收購濫伐林木罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月，并適用緩刑，并處罰金。
【典型意義】
（一）全面審查案件事實(shí)，權(quán)衡追訴必要性。黃山市黃山區(qū)地處林區(qū)，林業(yè)資源豐富，破壞森林資源類案件易發(fā)多發(fā)，檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件，注重貫徹恢復(fù)性司法理念，全面審查案發(fā)原因、被告人犯罪情節(jié)、案發(fā)后補(bǔ)種復(fù)綠等情況，綜合判斷行為的社會危害性和對行為人的追訴必要性，提升辦案質(zhì)效。
（二）兼顧法理與情理，做到分層次處理。檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞環(huán)境資源類案件過程中，切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對主觀惡性大，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，依法從嚴(yán)從重處罰。同時(shí)對犯罪情節(jié)輕微，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且及時(shí)通過補(bǔ)種復(fù)綠等途徑修復(fù)環(huán)境的，綜合案件實(shí)際情況依法作寬緩化處理，減少社會對立面，增強(qiáng)群眾對執(zhí)法司法的認(rèn)同感。
（三）注重法治宣傳，延伸社會治理。對本地區(qū)多發(fā)易發(fā)的破壞環(huán)境資源類案件，檢察就機(jī)關(guān)結(jié)合地域特點(diǎn)和打擊犯罪的需要，在辦案過程中闡釋相關(guān)法律規(guī)定，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識，從源頭上防止犯罪發(fā)生，以求達(dá)到辦理一案、教育一片、惠及一方的社會效果。
案例四：安徽省合肥市人民檢察院訴某礦山公司破壞生態(tài)民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟 企業(yè)合規(guī) 公開聽證 懲罰性賠償 認(rèn)購碳匯
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理破壞林地等森林資源民事公益訴訟案件，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)與促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展并重理念，綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證和提起訴訟多種手段，推動企業(yè)合規(guī)整改，確保生態(tài)得到及時(shí)有效修復(fù)。在充分維護(hù)公益前提下，企業(yè)可以認(rèn)購碳匯方式替代履行懲罰性賠償責(zé)任。
【基本案情】
巢湖A礦山資源開發(fā)有限公司（以下簡稱A礦山公司）是安徽省巢湖市一家礦產(chǎn)品開采加工企業(yè)。2018年下半年，該公司未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，非法占用安徽省肥東縣某山場國家二級公益林林地進(jìn)行石料開采。經(jīng)鑒定，A礦山公司非法占用林地面積15.9畝，致被占用區(qū)域林地上的原有植被和林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞。
2022年4月26日，A礦山公司及其相關(guān)主管人員均被合肥鐵路運(yùn)輸法院以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。但被毀林地未得到有效修復(fù)。
2022年6月，肥東縣林業(yè)建設(shè)服務(wù)中心（以下簡稱肥東林業(yè)中心）組織案涉林地修復(fù)方案的編制和評審，修復(fù)費(fèi)用為567542.42元，方案編制費(fèi)用37000元。
【調(diào)查和訴訟】
合肥市肥東縣人民檢察院（以下簡稱肥東縣院）在履行審查起訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)案件線索，于2022年7月26日立案并于同日履行訴前公告程序。公告期滿后，沒有相關(guān)法定主體提起訴訟。根據(jù)第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由中級以上人民法院管轄之規(guī)定，肥東縣院于2022年9月16日將該案移送合肥市人民檢察院（以下簡稱合肥市院）審查起訴。
2022年12月8日，經(jīng)合肥市院委托，安徽國禎環(huán)境損害司法鑒定所專家組出具評估意見：案涉受損生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)功能可恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)期間服務(wù)功能損失價(jià)值為108850元。
2022年12月16日，合肥市院向A礦山公司制發(fā)檢察建議，督促其合規(guī)整改，打造綠色礦山。該公司在合規(guī)律師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下采納檢察機(jī)關(guān)提出的全部建議，完善采礦及用地許可手續(xù)，制定礦山環(huán)境管理和防治等制度，開展環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)，并承諾三個(gè)月內(nèi)完成生態(tài)修復(fù)工作。2023年2月底，該公司完成整改。
2023年3月2日，合肥市檢察院舉行聽證會，邀請肥東林業(yè)中心、法學(xué)專家、企業(yè)合規(guī)律師、人民監(jiān)督員及“益心為公”志愿者參與聽證，結(jié)合合規(guī)整改情況，就檢察機(jī)關(guān)是否可以與企業(yè)達(dá)成和解協(xié)議及要求其承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任等進(jìn)行公開審查。聽證會一致意見：企業(yè)合規(guī)整改符合要求；在其自愿承擔(dān)生態(tài)修復(fù)及賠償責(zé)任，公共利益得到充分保護(hù)的前提下，檢察機(jī)關(guān)可以與其達(dá)成和解協(xié)議；懲罰性賠償責(zé)任可以認(rèn)購碳匯方式替代履行。
2023年4月4日，在安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省院）和安徽省林業(yè)局的支持下，A礦山公司與安徽省休寧縣西田國有林場簽訂碳匯認(rèn)購協(xié)議，購買1112噸林業(yè)碳匯。以此案為契機(jī)，安徽省院和安徽省林業(yè)局舉辦“司法+碳匯”工作座談會，達(dá)成多項(xiàng)共識。
2023年4月6日，合肥市院向合肥市中級人民法院提起民事公益訴訟。2023年5月9日，經(jīng)庭前調(diào)解程序，檢察機(jī)關(guān)與A礦山公司簽訂調(diào)解協(xié)議，法院遂出具民事調(diào)解書：A礦山公司于2023年5月31日前按修復(fù)方案將被損林地予以修復(fù)，并經(jīng)肥東林業(yè)中心驗(yàn)收，如不履行修復(fù)責(zé)任則承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用567542.42 元；支付生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)功能損失108850 元、生態(tài)損害評估及修復(fù)方案編制費(fèi)等事務(wù)性費(fèi)用67900元；在市級以上媒體公開賠禮道歉。
調(diào)解協(xié)議簽訂后，A礦山公司足額支付生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費(fèi)并在安徽日報(bào)上公開賠禮道歉。合肥市院持續(xù)跟進(jìn)督促其開展生態(tài)修復(fù)工作。2023年5月26日，合肥市檢察院、肥東林業(yè)中心邀請“益心為公”志愿者對該公司生態(tài)修復(fù)情況現(xiàn)場驗(yàn)收。經(jīng)現(xiàn)場查看及聽取第三方驗(yàn)收單位意見，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)驗(yàn)收合格。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)能動探索“生態(tài)修復(fù)+企業(yè)合規(guī)+碳匯賠償”的模式，成功辦理破壞森林資源類民事公益訴訟案件。通過檢察建議推動企業(yè)合規(guī)整改，積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。結(jié)合合規(guī)整改情況和聽證意見，確定企業(yè)是否承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。在充分維護(hù)公共利益前提下，同意企業(yè)以認(rèn)購碳匯方式替代履行懲罰性賠償責(zé)任，并通過調(diào)解方式實(shí)現(xiàn)全部訴訟目的。既堅(jiān)持“生態(tài)修復(fù)優(yōu)先，固碳增匯協(xié)同推進(jìn)”原則，又正向激勵企業(yè)從生態(tài)破壞者成為生態(tài)修復(fù)者和保護(hù)者，最大限度實(shí)現(xiàn)案件辦理“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
案例五：安徽省懷遠(yuǎn)縣人民檢察院督促保護(hù)耕地系列行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 耕地保護(hù) 府檢聯(lián)動 終結(jié)訴訟
【要旨】
針對整治非法占用耕地的職責(zé)交叉、銜接不暢、久拖不決等問題，檢察機(jī)關(guān)依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同之訴優(yōu)勢，采取訴前磋商、檢察建議、提起訴訟等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動協(xié)同整治。邀請代表、委員見證辦案活動，檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)的，可以建議法院裁定終結(jié)訴訟。
【基本案情】
2016年-2018年，北京某市政建設(shè)有限公司等七家單位分別承建懷遠(yuǎn)縣道路等工程施工，占用耕地3.4公頃用于石料堆場和攪拌站等，其中涉及占用榴城鎮(zhèn)四個(gè)地塊1.9公頃、唐集鎮(zhèn)一個(gè)地塊0.22公頃、陳集鎮(zhèn)一地塊0.56公頃、荊山鎮(zhèn)一地塊0.72公頃。
【調(diào)查和督促履職】
安徽省懷遠(yuǎn)縣人民檢察院（以下簡稱懷遠(yuǎn)縣院）開展耕地保護(hù)專項(xiàng)公益訴訟監(jiān)督行動發(fā)現(xiàn)案件線索。縣政府先后三次督辦并召開專題推進(jìn)會，始終難以形成推動問題整改合力，遂依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，將4件問題交檢察機(jī)關(guān)辦理。該院于2022年12月20日立案，經(jīng)現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查等方式，查明：案涉工程施工占用耕地七個(gè)地塊合計(jì)3.4公頃，用于石料堆場和攪拌站等，因行政機(jī)關(guān)之間銜接不暢、查找不到侵占人、屬地政府配合不到位等，非法占用土地未能有效整改，損害國家利益。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為”等相關(guān)規(guī)定，該院于2022年12月21日，分別向懷遠(yuǎn)縣榴城、唐集等四個(gè)屬地人民政府與縣自然資源和規(guī)劃局制發(fā)檢察建議，要求各自依法履行耕地保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)巡查巡控，采取措施制止非法占用耕地的行為，做好耕地復(fù)墾相關(guān)工作。
相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，采取措施組織土地復(fù)墾等耕地保護(hù)工作。荊山、陳集等2個(gè)鎮(zhèn)政府分別于2023年1月11日和2月23日書面回復(fù)稱，已經(jīng)組織完成土地復(fù)墾并報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收合格，唐集鎮(zhèn)0.22公頃一般耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。榴城鎮(zhèn)尚有一處0.2896公頃耕地未復(fù)墾。
【訴訟過程】
因榴城鎮(zhèn)人民政府未依法履行耕地保護(hù)職責(zé)，懷遠(yuǎn)縣院報(bào)請蚌埠市人民檢察院商市中級人民法院同意，于2023年3月2日以榴城鎮(zhèn)政府為被告，依法向蚌埠市蚌山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請求判令被告依法履行耕地保護(hù)職責(zé)，采取措施制止非法占用行為，恢復(fù)耕地。案件審理期間，榴城鎮(zhèn)政府積極履職，依法處置非法占用耕地，恢復(fù)耕地原有狀態(tài)，書面報(bào)告相關(guān)整改情況。懷遠(yuǎn)縣院組織主管部門、人大代表和政協(xié)委員召開聽證會，一致認(rèn)為相關(guān)問題得到有效整改，被占用耕地恢復(fù)耕種條件，可以建議法院終結(jié)訴訟。鑒于檢察公益訴訟的目的全部實(shí)現(xiàn)，蚌山區(qū)法院遂采納檢察建議，于2023年5月26日裁定本案終結(jié)訴訟。
【典型意義】
耕地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根基，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。檢察機(jī)關(guān)辦理非法占用耕地公益訴訟案件，發(fā)揮公益訴訟督促協(xié)同之訴的制度優(yōu)勢，采取訴前磋商、檢察建議、提起起訴等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，破解耕地執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)交叉、銜接不暢、久拖不決等問題，推動協(xié)同整治。邀請人大代表和政協(xié)委員見證辦案活動，檢察公益訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)的，可以建議法院裁定終結(jié)訴訟，彰顯檢察公益訴訟“雙贏多贏共贏”理念，服務(wù)保障國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興。
案例六：安徽省石臺縣人民檢察院訴胡某等19人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 非法采礦 長江保護(hù) 懲罰性賠償 三級聯(lián)動 協(xié)同共治
【要旨】
針對長江流域非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)和資源的行為，檢察機(jī)關(guān)在主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的同時(shí)，主張懲罰性賠償金，加大惡意損害生態(tài)環(huán)境行為的違法成本。在辦案中把握公益訴訟職能定位，上下聯(lián)動、檢法互動，筑牢長江岸線生態(tài)安全法治屏障。
【基本案情】
2014年至2015年期間，胡某、謝某某等十九人采用欺瞞等手段，以安慶某機(jī)場工程用砂為由申請獲批了在長江池州段水域采砂項(xiàng)目。2015年11月至2016年12月間，胡某等人通過超泵量、超產(chǎn)量、超期限等方式大肆盜采江砂228.397萬噸，所采江砂未用于安慶某機(jī)場工程建設(shè)，均私自對外售賣，銷售數(shù)額4768.58萬元。
【調(diào)查和訴訟】
胡某、謝某某等人非法采礦案系最高人民檢察院、安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省院）掛牌督辦的涉惡案件，最高人民檢察院將該線索逐級交至安徽省池州市石臺縣人民檢察院（以下簡稱石臺縣院）。2022年1月25日，石臺縣院對線索進(jìn)行初查后決定立案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評估。經(jīng)評估胡某、謝某某等人非法采礦行為造成生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和水生生物資源損失5334.6433萬元。
2022年5月5日，石臺縣院以非法采礦罪對胡某與謝某某提起公訴并附帶民事公益訴訟，訴請胡某、謝某某等十九人連帶賠償因非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、水生生物資源損失費(fèi)、評估費(fèi)、懲罰性賠償金等共計(jì)5603.3755萬元。一審?fù)徢?，石臺縣檢察院檢察長列席石臺縣人民法院審判委員會，就案件相關(guān)爭議問題交換意見。2022年7月6日，石臺縣人民法院判決支持了石臺縣院提出的除懲罰性賠償金以外的訴訟請求，以公益訴訟起訴人未證明生態(tài)環(huán)境受到重大損害，未提供生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致?lián)p失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成損失的證據(jù)為由，駁回了關(guān)于懲罰性賠償金的訴訟請求。
石臺縣院將判決情況逐級匯報(bào)至安徽省院并在省院指導(dǎo)下提出上訴，從侵權(quán)人主觀故意明顯、采礦行為持續(xù)時(shí)間長、數(shù)量大、造成損害的范圍和程度、期間和永久性服務(wù)功能調(diào)查情況、涉惡案件社會影響等方面證明胡某、謝某某等人破壞生態(tài)行為造成了嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償；并就公益保護(hù)的責(zé)任、公益訴訟的定位等與法院進(jìn)行了充分交流。
二審期間，安徽省院與安徽省高級人民法院就該案懲罰性賠償問題進(jìn)行細(xì)致溝通，池州市檢察院檢察長列席二審法院審判委員會。2022年10月27日，池州市中級人民法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)懲罰性賠償金100萬元的訴訟請求。
石臺縣院結(jié)合辦案情況及時(shí)報(bào)告上級檢察機(jī)關(guān)，池州市檢察院綜合調(diào)研全市河道非法采礦公益訴訟案件情況后，在“河長+檢察長”機(jī)制基礎(chǔ)上，與市水利局會簽了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，為遏制、打擊非法采礦行為奠定基礎(chǔ)。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)在辦案中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟和刑事檢察的有效銜接，深挖“涉惡”案件線索，在公益訴訟案件中綜合污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源行為持續(xù)時(shí)間、地域范圍、損害程度、社會影響等因素判斷適用懲罰性賠償，通過依法追究刑事和民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對惡勢力犯罪團(tuán)伙“打財(cái)斷血”，取得良好辦案效果。把握好公益訴訟職能定位，借助第三方評估機(jī)構(gòu)科學(xué)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境造成的損害后果及修復(fù)費(fèi)用；通過檢察一體化強(qiáng)化案件指導(dǎo)，綜合運(yùn)用訴前溝通、檢察長列席法院審委會制度等方式促進(jìn)法院、行政機(jī)關(guān)、社會組織等各類主體圍繞公益保護(hù)的共同目標(biāo)，按照各自職能參與公益訴訟，構(gòu)筑長江岸線生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的法治屏障，推進(jìn)公益訴訟事業(yè)健康發(fā)展。
