發(fā)文機(jī)關(guān)安徽省人民檢察院,安徽省公安廳,安徽省司法廳
發(fā)文日期2023年01月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)皖檢會(huì)〔2022〕18號(hào)
施行日期2023年01月18日
效力級(jí)別地方司法文件
安徽省關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見(jiàn)
第一條 為了健全全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
第二條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)，加強(qiáng)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。
第三條 各級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立健全線(xiàn)索通報(bào)、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。
第四條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查收集的證據(jù)和查明的案件事實(shí)，認(rèn)為存在犯罪的合理嫌疑，需要公安機(jī)關(guān)采取措施進(jìn)一步獲取證據(jù)以判斷是否達(dá)到刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送。
第五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件收集物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取證。
第六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對(duì)移送涉嫌犯罪案件提出處理意見(jiàn)：
(一)屬于本機(jī)關(guān)管轄的，及時(shí)立案審查；
(二)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，二十四小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書(shū)面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；
(三)不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，二十四小時(shí)內(nèi)退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，并書(shū)面說(shuō)明理由。
第七條 公安機(jī)關(guān)接受移送的涉嫌犯罪案件后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，作出立案或者不予立案決定。
決定立案的，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書(shū)，并在三日內(nèi)送達(dá)移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，抄送同級(jí)人民檢察院及相關(guān)權(quán)利人；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書(shū)，并將案卷材料退回移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)將不予立案通知書(shū)抄送同級(jí)人民檢察院。
第八條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的行政案件涉嫌犯罪、應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢(xún)案件情況，提出移送建議，必要時(shí)可以直接立案?jìng)刹椤?/span>
公安機(jī)關(guān)提出移送建議，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不予移送的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由。
第九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書(shū)后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書(shū)之日起三日內(nèi)，提請(qǐng)作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議之日起三日內(nèi)作出決定，并書(shū)面通知移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送涉嫌犯罪案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)不予立案復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定之日起三日內(nèi)建議人民檢察院立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。
第十條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件或者線(xiàn)索移送同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并向移送機(jī)關(guān)反饋結(jié)果。
第十一條 人民檢察院依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審查是否存在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槎灰扑停蛘吖矙C(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈那樾巍?/p>
第十二條 公安機(jī)關(guān)收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件后應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，行政?zhí)法機(jī)關(guān)建議人民檢察院依法監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理并進(jìn)行審查。
第十三條 對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送涉嫌犯罪案件而不移送，或者公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈呐e報(bào)，屬于本院管轄且符合受理?xiàng)l件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。
第十四條 人民檢察院對(duì)本意見(jiàn)第十一條至第十三條的線(xiàn)索審查后，認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送涉嫌犯罪案件而不移送的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送案件并將有關(guān)材料抄送人民檢察院。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察意見(jiàn)抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)將檢察意見(jiàn)抄送其上級(jí)機(jī)關(guān)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到檢察意見(jiàn)后無(wú)正當(dāng)理由仍不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)。
對(duì)于公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展立案監(jiān)督。
第十五條 人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查是否需要對(duì)被不起訴人給予行政處罰。對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向同級(jí)有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，自不起訴決定作出之日起三日以?xún)?nèi)連同不起訴決定書(shū)一并送達(dá)。人民檢察院應(yīng)當(dāng)將檢察意見(jiàn)抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，主管機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理的，應(yīng)當(dāng)將檢察意見(jiàn)抄送其上級(jí)機(jī)關(guān)。
檢察意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明采取和解除刑事強(qiáng)制措施，查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物以及對(duì)被不起訴人予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失等情況。對(duì)于需要沒(méi)收違法所得的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)將查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物一并移送。對(duì)于在辦案過(guò)程中收集的相關(guān)證據(jù)材料，人民檢察院可以一并移送。
第十六條 人民檢察院提出對(duì)被不起訴人給予行政處罰的檢察意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)主管機(jī)關(guān)自收到檢察意見(jiàn)書(shū)之日起兩個(gè)月以?xún)?nèi)將處理結(jié)果或者辦理情況書(shū)面回復(fù)人民檢察院。因情況緊急需要立即處理的，人民檢察院可以根據(jù)實(shí)際情況確定回復(fù)期限。
第十七條 需要向上級(jí)有關(guān)單位提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)其同級(jí)人民檢察院決定并提出，或者由辦理案件的人民檢察院制作檢察意見(jiàn)書(shū)后，報(bào)上級(jí)有關(guān)單位的同級(jí)人民檢察院審核并轉(zhuǎn)送。
需要向下級(jí)有關(guān)單位提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)指令對(duì)應(yīng)的下級(jí)人民檢察院提出。
需要異地提出檢察意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位所在地同級(jí)人民檢察院意見(jiàn)。意見(jiàn)不一致的，層報(bào)共同的上級(jí)人民檢察院決定。
第十八條 人民檢察院在建議行政機(jī)關(guān)予以行政處罰、政務(wù)處分的同時(shí)應(yīng)當(dāng)在檢察意見(jiàn)書(shū)中明確要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)反饋處理情況并積極督促和支持配合受意見(jiàn)單位落實(shí)檢察意見(jiàn)。對(duì)處理情況應(yīng)進(jìn)行定期跟蹤，可以采取詢(xún)問(wèn)、走訪(fǎng)、不定期會(huì)商、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)掌握處理進(jìn)展和結(jié)果并制作筆錄或者工作記錄。
有關(guān)單位在要求的期限內(nèi)不回復(fù)或者無(wú)正當(dāng)理由不作處理的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，人民檢察院可以將有關(guān)情況書(shū)面通報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，或者提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院通報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)。必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第十九條 受意見(jiàn)單位對(duì)檢察意見(jiàn)提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，異議成立的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)討論決定后，及時(shí)對(duì)檢察意見(jiàn)書(shū)作出修改或者撤回檢察意見(jiàn)書(shū)；異議不成立的，應(yīng)當(dāng)向受意見(jiàn)單位說(shuō)明理由。
第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集固定保全等問(wèn)題咨詢(xún)?nèi)嗣駲z察院，或者公安機(jī)關(guān)就行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件主動(dòng)聽(tīng)取人民檢察院意見(jiàn)建議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。書(shū)面咨詢(xún)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日以?xún)?nèi)書(shū)面回復(fù)。
人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，可以就行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)問(wèn)題向相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)咨詢(xún)。
第二十一條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向有關(guān)單位通報(bào)開(kāi)展行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的情況。發(fā)現(xiàn)存在需要完善工作機(jī)制等問(wèn)題的，可以征求被建議單位的意見(jiàn)，依法提出檢察建議或者行政執(zhí)法監(jiān)督建議。
第二十二條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)工作情況，會(huì)同有關(guān)單位研究分析行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中的問(wèn)題，提出解決方案。
第二十三條 人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)和使用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)。省市縣三級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員負(fù)責(zé)平臺(tái)監(jiān)督或使用工作。
第二十四條 省人民檢察院對(duì)市縣檢察機(jī)關(guān)、省公安廳對(duì)市
縣公安機(jī)關(guān)、省司法廳及市縣司法局對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用信息共
享平臺(tái)情況進(jìn)行監(jiān)督考核。
第二十五條 本意見(jiàn)自公布之日起施行。
