【發(fā)布部門】 合肥市政府 【發(fā)文字號(hào)】 合政秘[2015]2號(hào)
【發(fā)布日期】 2015.01.06 【實(shí)施日期】 2015.01.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的意見
（合政秘〔2015〕2號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，為深入貫徹依法治國(guó)基本方略，加快推進(jìn)“法治合肥”建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的重要性
建立政府法律顧問制度，是提高依法行政水平的一種有效途徑，是建設(shè)法治政府的一個(gè)重要支撐，也是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我市于2004年建立政府法律顧問制度，2010年整合市直各部門的法律顧問資源，組建了統(tǒng)一的市本級(jí)政府法律顧問大平臺(tái)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)也陸續(xù)聘請(qǐng)了法律顧問參與處理涉法事務(wù)。各級(jí)政府及部門聘任的法律顧問積極參與行政決策合法性審查和其他法律事務(wù)處理工作，為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前我市法律顧問制度建設(shè)方面還存在一些突出問題，如覆蓋面不夠廣、工作機(jī)制不健全、選聘渠道不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立政府法律顧問制度的重要意義，采取更加積極有效的措施，全面加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，不斷提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務(wù)的廣度和深度，為建設(shè)法治政府、打造“法治合肥”提供有力支撐。
二、加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，著力推進(jìn)政府法律顧問制度的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后救濟(jì)為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步提升法治政府和“法治合肥”的建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。市本級(jí)法律顧問制度進(jìn)一步完善，市政府法律顧問大平臺(tái)健康運(yùn)行，各級(jí)政府法律顧問制度普遍建立，法律顧問在涉法事務(wù)或者專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用更加充分。其中，涉法事務(wù)量大或者涉及專業(yè)領(lǐng)域需要日常法律服務(wù)的市政府工作部門，經(jīng)市政府法制辦、市財(cái)政局等部門同意后，另行聘請(qǐng)常年法律顧問協(xié)助處理部門涉法事務(wù)（2015年1月31日前完成）；其他部門仍由市政府法制辦統(tǒng)一安排市政府法律顧問參與處理其重大涉法事務(wù)；民商事案件、重大行政復(fù)議訴訟案件代理、重大專項(xiàng)法律事務(wù)實(shí)行單項(xiàng)采購(gòu)法律服務(wù)。
縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)整合法律顧問資源，全面建立以執(zhí)業(yè)律師為主的外聘法律顧問隊(duì)伍。2015年6月30日前，縣（市）區(qū)政府及部門、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）法律顧問服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，并采取有效措施實(shí)現(xiàn)法律顧問服務(wù)向村、居延伸。
三、政府法律顧問的選聘條件和選聘方式
（一）選聘條件。堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的專業(yè)影響力；熱心為政府和社會(huì)提供法律服務(wù)，具有履行法律顧問職責(zé)的條件。
?。ǘ┻x聘方式。政府采購(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同司法行政部門、財(cái)政部門和公共資源交易部門遵循公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，依照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)律師事務(wù)所及專業(yè)律師的法律服務(wù)。協(xié)商推薦。由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)聘請(qǐng)單位的需求，擇優(yōu)推薦并確定在法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)等領(lǐng)域有較高造詣和社會(huì)知名度的專家、學(xué)者、律師人選，以供聘請(qǐng)單位選擇。各地各部門可結(jié)合工作實(shí)際，自行選擇上述選聘方式。
聘請(qǐng)法律顧問的費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、政府法律顧問的主要職責(zé)和履職要求
?。ㄒ唬┲饕氊?zé)。根據(jù)聘任單位的要求和委托，對(duì)重大行政決策議案進(jìn)行合法性審查或者法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查或者法律論證并提出法律意見和建議；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見以及法律盡職調(diào)查等；起草或者協(xié)助起草合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；代理復(fù)議、訴訟、仲裁案件和其他非訴法律事務(wù)；參與信訪案件的調(diào)處；協(xié)助開展法制培訓(xùn)和法制宣傳工作；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)。
?。ǘ┞穆氁?。受聘政府法律顧問在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表意見，不受任何單位或者個(gè)人的干涉；有權(quán)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料和工作必需的其他便利條件；同時(shí)，不得利用參與政府法律顧問工作所獲得的非公開信息，為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得違反保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的規(guī)定；未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容。
五、切實(shí)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，積極抓好落實(shí)。市政府法制辦對(duì)全市政府法律顧問制度的推進(jìn)工作負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督；縣（市）區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)政府法律顧問制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好政府法律顧問的推薦、服務(wù)采購(gòu)和管理工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高政府法律顧問工作質(zhì)量和效率；司法行政部門要積極配合做好優(yōu)秀律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師推薦，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師提供法律服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管工作；公共資源交易監(jiān)管部門要做好政府采購(gòu)法律服務(wù)的監(jiān)管工作；財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，齊抓共管。通過形成合力，共同推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)取得更大成效。
?。ㄈ┙∪芾頇C(jī)制。各級(jí)各部門要建立健全政府法律顧問的選聘程序、工作職責(zé)、履職要求等管理機(jī)制，積極搭建平臺(tái)，為政府法律顧問發(fā)揮作用提供必要便利、創(chuàng)造更好條件。要探索建立公職律師制度，將其作為政府法律顧問制度的有效補(bǔ)充。
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市政府進(jìn)一步完善政府法律顧問工作規(guī)則及考核、激勵(lì)等制度，并將法律顧問工作納入縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)年度依法行政目標(biāo)考核范圍。各級(jí)各部門要建立健全政府法律顧問工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為政府法律顧問聘用和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。政府法制機(jī)構(gòu)要建立完善政府法律顧問人才資源庫(kù)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，形成能進(jìn)能出、合理更新的競(jìng)聘機(jī)制，有效發(fā)揮政府法律顧問的作用。
2015年1月6日
【發(fā)布日期】 2015.01.06 【實(shí)施日期】 2015.01.06
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機(jī)關(guān)工作綜合規(guī)定
合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的意見
（合政秘〔2015〕2號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，為深入貫徹依法治國(guó)基本方略，加快推進(jìn)“法治合肥”建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的重要性
建立政府法律顧問制度，是提高依法行政水平的一種有效途徑，是建設(shè)法治政府的一個(gè)重要支撐，也是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。我市于2004年建立政府法律顧問制度，2010年整合市直各部門的法律顧問資源，組建了統(tǒng)一的市本級(jí)政府法律顧問大平臺(tái)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)也陸續(xù)聘請(qǐng)了法律顧問參與處理涉法事務(wù)。各級(jí)政府及部門聘任的法律顧問積極參與行政決策合法性審查和其他法律事務(wù)處理工作，為推進(jìn)各級(jí)政府依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前我市法律顧問制度建設(shè)方面還存在一些突出問題，如覆蓋面不夠廣、工作機(jī)制不健全、選聘渠道不規(guī)范、作用發(fā)揮不到位等，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求不相適應(yīng)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立政府法律顧問制度的重要意義，采取更加積極有效的措施，全面加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)，不斷提升法律顧問參與政府決策和行政管理事務(wù)的廣度和深度，為建設(shè)法治政府、打造“法治合肥”提供有力支撐。
二、加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，著力推進(jìn)政府法律顧問制度的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“以事前防范和事中控制為主、事后救濟(jì)為輔”的法律風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法行政的能力和水平，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步提升法治政府和“法治合肥”的建設(shè)水平，努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。
?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。市本級(jí)法律顧問制度進(jìn)一步完善，市政府法律顧問大平臺(tái)健康運(yùn)行，各級(jí)政府法律顧問制度普遍建立，法律顧問在涉法事務(wù)或者專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮的作用更加充分。其中，涉法事務(wù)量大或者涉及專業(yè)領(lǐng)域需要日常法律服務(wù)的市政府工作部門，經(jīng)市政府法制辦、市財(cái)政局等部門同意后，另行聘請(qǐng)常年法律顧問協(xié)助處理部門涉法事務(wù)（2015年1月31日前完成）；其他部門仍由市政府法制辦統(tǒng)一安排市政府法律顧問參與處理其重大涉法事務(wù)；民商事案件、重大行政復(fù)議訴訟案件代理、重大專項(xiàng)法律事務(wù)實(shí)行單項(xiàng)采購(gòu)法律服務(wù)。
縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)整合法律顧問資源，全面建立以執(zhí)業(yè)律師為主的外聘法律顧問隊(duì)伍。2015年6月30日前，縣（市）區(qū)政府及部門、開發(fā)園區(qū)管委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）法律顧問服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，并采取有效措施實(shí)現(xiàn)法律顧問服務(wù)向村、居延伸。
三、政府法律顧問的選聘條件和選聘方式
（一）選聘條件。堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線、方針、政策，模范遵守憲法和法律；具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感；具有良好的專業(yè)素質(zhì)和豐富的法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，有一定的專業(yè)影響力；熱心為政府和社會(huì)提供法律服務(wù)，具有履行法律顧問職責(zé)的條件。
?。ǘ┻x聘方式。政府采購(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同司法行政部門、財(cái)政部門和公共資源交易部門遵循公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，依照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一采購(gòu)律師事務(wù)所及專業(yè)律師的法律服務(wù)。協(xié)商推薦。由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)聘請(qǐng)單位的需求，擇優(yōu)推薦并確定在法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)等領(lǐng)域有較高造詣和社會(huì)知名度的專家、學(xué)者、律師人選，以供聘請(qǐng)單位選擇。各地各部門可結(jié)合工作實(shí)際，自行選擇上述選聘方式。
聘請(qǐng)法律顧問的費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
四、政府法律顧問的主要職責(zé)和履職要求
?。ㄒ唬┲饕氊?zé)。根據(jù)聘任單位的要求和委托，對(duì)重大行政決策議案進(jìn)行合法性審查或者法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查或者法律論證并提出法律意見和建議；為對(duì)外交往和重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判中涉及的重要法律問題提供咨詢、論證意見以及法律盡職調(diào)查等；起草或者協(xié)助起草合同、協(xié)議以及其他法律事務(wù)文書；代理復(fù)議、訴訟、仲裁案件和其他非訴法律事務(wù)；參與信訪案件的調(diào)處；協(xié)助開展法制培訓(xùn)和法制宣傳工作；承辦聘任單位交辦的其他涉法事務(wù)。
?。ǘ┞穆氁?。受聘政府法律顧問在履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)獨(dú)立發(fā)表意見，不受任何單位或者個(gè)人的干涉；有權(quán)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息資料和工作必需的其他便利條件；同時(shí)，不得利用參與政府法律顧問工作所獲得的非公開信息，為本人或者他人直接或者間接謀取利益；不得違反保守國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的規(guī)定；未經(jīng)聘任單位授權(quán)，不得擅自對(duì)外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容。
五、切實(shí)加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)的組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把加強(qiáng)政府法律顧問制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入議事日程，積極抓好落實(shí)。市政府法制辦對(duì)全市政府法律顧問制度的推進(jìn)工作負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督；縣（市）區(qū)政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)政府法律顧問制度建設(shè)的統(tǒng)籌安排。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好政府法律顧問的推薦、服務(wù)采購(gòu)和管理工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高政府法律顧問工作質(zhì)量和效率；司法行政部門要積極配合做好優(yōu)秀律師事務(wù)所、執(zhí)業(yè)律師推薦，加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所、律師提供法律服務(wù)的行業(yè)監(jiān)管工作；公共資源交易監(jiān)管部門要做好政府采購(gòu)法律服務(wù)的監(jiān)管工作；財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，齊抓共管。通過形成合力，共同推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)取得更大成效。
?。ㄈ┙∪芾頇C(jī)制。各級(jí)各部門要建立健全政府法律顧問的選聘程序、工作職責(zé)、履職要求等管理機(jī)制，積極搭建平臺(tái)，為政府法律顧問發(fā)揮作用提供必要便利、創(chuàng)造更好條件。要探索建立公職律師制度，將其作為政府法律顧問制度的有效補(bǔ)充。
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。市政府進(jìn)一步完善政府法律顧問工作規(guī)則及考核、激勵(lì)等制度，并將法律顧問工作納入縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)年度依法行政目標(biāo)考核范圍。各級(jí)各部門要建立健全政府法律顧問工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為政府法律顧問聘用和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。政府法制機(jī)構(gòu)要建立完善政府法律顧問人才資源庫(kù)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，形成能進(jìn)能出、合理更新的競(jìng)聘機(jī)制，有效發(fā)揮政府法律顧問的作用。
2015年1月6日
